ＡＰＥＣ會(huì)變質(zhì)嗎_變質(zhì)

　　 　�。玻埃埃衬辏苍拢玻叭�，泰國(guó)外長(zhǎng)素拉革在ＡＰＥＣ第１５屆部長(zhǎng)會(huì)議第一次高官會(huì)議開(kāi)幕式上發(fā)表講話。 　�。玻埃埃衬辏保霸拢玻啊�２１日，ＡＰＥＣ第１１次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在曼谷舉行。此前，１０月１８日舉行了ＡＰＥＣ部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，１９日舉行了ＡＰＥＣ工商領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。
　�。粒校牛媒衲甑倪@三次最重要的會(huì)議，是在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐依然緩慢、ＷＴＯ多哈回合談判擱淺和國(guó)際恐怖活動(dòng)猖獗的形勢(shì)下召開(kāi)的。包括美、中、日、俄等大國(guó)在內(nèi)的ＡＰＥＣ２１個(gè)成員的領(lǐng)導(dǎo)人，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、安全領(lǐng)域的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，堅(jiān)定地表達(dá)了促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、盡快恢復(fù)多哈回合談判、推動(dòng)亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化和嚴(yán)厲打擊國(guó)際恐怖活動(dòng)的信念。會(huì)議開(kāi)拓了ＡＰＥＣ的視野，提出了一些新的倡議，取得了多項(xiàng)成果。不過(guò)，由于反恐成為一項(xiàng)主要議題，也引起人們對(duì)于ＡＰＥＣ是否變質(zhì)的擔(dān)憂。
　　
　　會(huì)議的主題之爭(zhēng)――經(jīng)濟(jì)還是安全
　　
　�。玻埃埃衬辏粒校牛脮�(huì)議的主題，早就被東道國(guó)泰國(guó)確定為“在多樣性的世界中，為未來(lái)建立伙伴關(guān)系”。根據(jù)９月初第三次高官會(huì)議公布的主席報(bào)告，本次ＡＰＥＣ峰會(huì)將在上述主題下討論三項(xiàng)議題。一是貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其中又分為坎昆會(huì)議失敗之后對(duì)ＷＴＯ多哈發(fā)展議程的評(píng)估和ＡＰＥＣ自身如何實(shí)現(xiàn)“茂物目標(biāo)”兩項(xiàng)內(nèi)容；二是反恐問(wèn)題；三是ＡＰＥＣ的改革。很顯然，按照這樣的安排，曼谷ＡＰＥＣ峰會(huì)的主要議題應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易問(wèn)題及ＡＰＥＣ自身的發(fā)展問(wèn)題。
　　然而，就在峰會(huì)召開(kāi)前夕，情況出現(xiàn)了變化。美國(guó)總統(tǒng)布什開(kāi)始了亞洲之行，白宮官員吹風(fēng)說(shuō)，布什此行的主要議題不是經(jīng)濟(jì)而是安全，是反恐、朝核及呼吁 ＡＰＥＣ成員幫助美國(guó)穩(wěn)定伊拉克局勢(shì)問(wèn)題。此言一出，國(guó)際輿論便把“反恐”說(shuō)成是曼谷峰會(huì)的主題，并斷言ＡＰＥＣ已經(jīng)“變味”，從一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織變成討論安全問(wèn)題的場(chǎng)所。
　　毋庸諱言，美國(guó)一直想把安全問(wèn)題納入ＡＰＥＣ框架。早在１９９４年，美國(guó)就提出要把ＡＰＥＣ搞成“亞太安全共同體”。９．１１事件后，ＡＰＥＣ在其歷史上首次將與安全有關(guān)的反恐問(wèn)題納入議題，并先后在２００１年的上海會(huì)議和２００２年的墨西哥會(huì)議上通過(guò)兩項(xiàng)反恐聲明，但這并沒(méi)有改變ＡＰＥＣ的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。上海會(huì)議通過(guò)了旨在推進(jìn)ＡＰＥＣ貿(mào)易投資自由化的《上海共識(shí)》，成為ＡＰＥＣ進(jìn)程中的一座里程碑；墨西哥會(huì)議提出《ＡＰＥＣ透明度標(biāo)準(zhǔn)》，為落實(shí)《上海共識(shí)》做出了貢獻(xiàn)。這兩次會(huì)議都把重點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)上。
　　本次ＡＰＥＣ峰會(huì)召開(kāi)前，大多數(shù)成員都表示，會(huì)議的重點(diǎn)應(yīng)該是促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化，不能把ＡＰＥＣ開(kāi)成為只強(qiáng)調(diào)反恐的政治會(huì)議。但美國(guó)仍然帶著反恐的目的而來(lái)。就在峰會(huì)召開(kāi)前，美國(guó)突然提出了名為“曼谷目標(biāo)”的反恐文件，要求將其列入議程。同時(shí)，布什在出訪亞洲四國(guó)和與ＡＰＥＣ領(lǐng)導(dǎo)人的雙邊會(huì)見(jiàn)中，也一再?gòu)?qiáng)調(diào)ＡＰＥＣ應(yīng)把反恐列為首要議題，并且還提出要在ＡＰＥＣ峰會(huì)上討論朝核問(wèn)題。
　　針對(duì)美國(guó)的反恐意圖，ＡＰＥＣ成員發(fā)出了不同的聲音。馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾針?shù)h相對(duì)地說(shuō)：“ＡＰＥＣ是經(jīng)濟(jì)合作組織，我們不同意不談經(jīng)濟(jì)，只談安全、軍事或政治，這不是ＡＰＥＣ的真正目的�！睎|道國(guó)泰國(guó)總理他信強(qiáng)調(diào)，“此次ＡＰＥＣ會(huì)議應(yīng)該繼續(xù)世貿(mào)組織的談判進(jìn)程，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作”。中國(guó)外長(zhǎng)李肇星說(shuō)，“作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作論壇，ＡＰＥＣ應(yīng)處理好反恐與貿(mào)易投資自由化和便利化之間的關(guān)系，使兩者相輔相成，相互促進(jìn)”。
　　在多數(shù)成員的堅(jiān)持下，曼谷會(huì)議最終仍以經(jīng)濟(jì)貿(mào)易為主要議題，從而保證了ＡＰＥＣ的方向，但同時(shí)ＡＰＥＣ的反恐呼聲也很突出，內(nèi)容更加深入。值得一提的是，日本試圖在峰會(huì)上發(fā)表一份有關(guān)朝核問(wèn)題的聲明，但這一提議未被采納。中國(guó)指出，發(fā)表這種聲明將對(duì)第二輪朝核問(wèn)題六方會(huì)談不利。中方的立場(chǎng)受到普遍的贊同。
　　
　　突出“人的安全”，深化反恐合作
　　
　　反恐畢竟是美國(guó)關(guān)注的頭號(hào)大事。在這次ＡＰＥＣ峰會(huì)中，反恐得到了充分的重視。根據(jù)前兩屆會(huì)議的情況，ＡＰＥＣ的反恐主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行的。例如，打擊恐怖組織融資、洗錢(qián)活動(dòng)；保障交通運(yùn)輸、港口、機(jī)場(chǎng)安全?鴉保障貿(mào)易安全；保證網(wǎng)絡(luò)安全?熏、能源安全等。各成員制定的《反恐單邊行動(dòng)計(jì)劃》也大都與此有關(guān)。
　　但在這次曼谷峰會(huì)發(fā)表的《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》中，反恐已被置于“人的安全”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。在“加強(qiáng)人的安全”的標(biāo)題下，《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》提出了兩項(xiàng)前所未有的反恐要求：一是“根據(jù)國(guó)際法，完全、迅速地解散威脅ＡＰＥＣ成員的跨國(guó)恐怖組織”；二是“消除大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具擴(kuò)散所帶來(lái)的嚴(yán)重威脅”。有人認(rèn)為，這兩項(xiàng)要求已超出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，ＡＰＥＣ正在改變經(jīng)濟(jì)合作的本質(zhì)。但筆者認(rèn)為，這兩項(xiàng)新的內(nèi)容是ＡＰＥＣ反恐合作的深化，并非ＡＰＥＣ性質(zhì)的改變。當(dāng)前，亞太地區(qū)，尤其是東南亞地區(qū)跨國(guó)恐怖組織活動(dòng)十分猖獗，并對(duì)ＡＰＥＣ成員的貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)構(gòu)成了威脅，依國(guó)際法將其取締，符合ＡＰＥＣ成員的利益。另外，某些化學(xué)、生物等大規(guī)模殺傷性武器以及可以擊落客機(jī)、商業(yè)飛機(jī)的肩扛式導(dǎo)彈的擴(kuò)散，也對(duì)本地區(qū)人民的安全構(gòu)成了威脅，必須予以消除。ＡＰＥＣ成員必須加強(qiáng)在這兩個(gè)領(lǐng)域的反恐合作，才能確保貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的安全進(jìn)行。
　　《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》承諾采取下述五項(xiàng)具體行動(dòng)來(lái)落實(shí)ＡＰＥＣ的反恐目標(biāo)：
　　●加強(qiáng)對(duì)肩扛式導(dǎo)彈的管制，對(duì)其出口實(shí)行有效控制；
　　●通過(guò)技術(shù)合作和能力建設(shè)，加強(qiáng)反恐合作協(xié)調(diào)。支持ＡＰＥＣ反恐工作小組與聯(lián)合國(guó)、八國(guó)集團(tuán)的反恐組織開(kāi)展合作；
　　●在亞洲開(kāi)發(fā)銀行中提出區(qū)域貿(mào)易和金融安全倡議，加強(qiáng)港口安全，打擊恐怖融資并實(shí)現(xiàn)其他反恐目標(biāo)；
　　●支持有關(guān)旅客前期信息系統(tǒng)探路者倡議的執(zhí)行，制定區(qū)域旅客預(yù)警系統(tǒng)，保護(hù)空中旅客；
　　●加快實(shí)施能源安全倡議。
　　此外，美國(guó)還在會(huì)上宣布出資５４０萬(wàn)美元給亞洲開(kāi)發(fā)銀行作為反恐基金。
　　除反恐外，ＡＰＥＣ強(qiáng)調(diào)的“人的安全”中還包括公共衛(wèi)生安全，即如何應(yīng)對(duì)像“非典”這樣的流行疾病�！额I(lǐng)導(dǎo)人宣言》要求“執(zhí)行ＡＰＥＣ‘非典’行動(dòng)計(jì)劃和健康安全倡議”，防范流行性疾病及生物恐怖主義的威脅。為此，ＡＰＥＣ還將設(shè)立“生命科學(xué)創(chuàng)新論壇”進(jìn)行專題討論。
　　此外，這次峰會(huì)還專門(mén)發(fā)表了《領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于健康安全的聲明》，表示將采取有效措施來(lái)保障ＡＰＥＣ地區(qū)的公共健康。
　　
　　開(kāi)辟新視野――人民與社會(huì)
　　
　　“通過(guò)ＡＰＥＣ來(lái)幫助人民和社會(huì)從全球化中受益”，這是今年《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》中出現(xiàn)的新的提法。曼谷峰會(huì)注意到全球化帶給本地區(qū)的一個(gè)負(fù)面影響，即拉大了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之間的差距。為此，“宣言”強(qiáng)調(diào)要有效發(fā)揮ＡＰＥＣ將發(fā)達(dá)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體連接起來(lái)的橋梁作用，通過(guò)ＡＰＥＣ的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，通過(guò)ＡＰＥＣ與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、私人部門(mén)和其他國(guó)際組織的互動(dòng)關(guān)系，提高人民和社會(huì)（包括青年、婦女）融入全球經(jīng)濟(jì)的能力。要重視發(fā)展中小企業(yè)和微型企業(yè)，完善社會(huì)保障體系。此外，還要加快發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施數(shù)字ＡＰＥＣ戰(zhàn)略，開(kāi)展科技創(chuàng)新合作。這意味著ＡＰＥＣ已把視野擴(kuò)展到社會(huì)領(lǐng)域。
　　
　　重申促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化
　　
　　盡管議題越來(lái)越廣泛，但本次ＡＰＥＣ峰會(huì)仍把促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化放在重要地位。２１個(gè)成員一致同意盡快恢復(fù)多哈回合談判，并特別強(qiáng)調(diào)多哈議程的核心是發(fā)展，為此應(yīng)當(dāng)保障發(fā)展中成員的利益，取消各種形式的農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼和一切不合理的出口禁令和限制。ＡＰＥＣ應(yīng)該為多哈回合談判取得這樣的成果而努力。應(yīng)當(dāng)看到，ＡＰＥＣ中包括了全球主要的貿(mào)易大國(guó)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大國(guó)，ＡＰＥＣ成員所達(dá)成的共識(shí)必將對(duì)多哈回合談判的恢復(fù)起到促進(jìn)作用。
　　關(guān)于ＡＰＥＣ自身的貿(mào)易自由化問(wèn)題，這次峰會(huì)也有一定收獲。峰會(huì)強(qiáng)調(diào)繼續(xù)執(zhí)行《上海共識(shí)》、《ＡＰＥＣ透明度標(biāo)準(zhǔn)》等文件的規(guī)定，推動(dòng)“探路者倡議”的實(shí)施，組織專家小組，對(duì)自愿做“探路者”的成員的單邊行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行評(píng)審，并重申在２００６年前將亞太地區(qū)的交易成本削減５％。
　　針對(duì)ＡＰＥＣ內(nèi)部出現(xiàn)的越來(lái)越多的雙邊或地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定，峰會(huì)強(qiáng)調(diào)這些安排應(yīng)當(dāng)與世貿(mào)組織原則相一致，并為“茂物目標(biāo)”的最終實(shí)現(xiàn)做貢獻(xiàn)。
　　
　　APEC向何處去
　　
　　年復(fù)一年的ＡＰＥＣ會(huì)議給人們留下了許多思考。
　�。粒校牛贸闪⒁呀�(jīng)有１５個(gè)年頭了，它在推進(jìn)亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化上究竟發(fā)揮了什么樣的作用？依靠自愿和協(xié)商一致的ＡＰＥＣ方式、而非ＷＴＯ那樣的強(qiáng)制性規(guī)定，究竟能不能實(shí)現(xiàn)“茂物宣言”？現(xiàn)在離“茂物目標(biāo)”的第一時(shí)限（發(fā)達(dá)成員為２０１０年）只有六年多時(shí)間了，但ＡＰＥＣ在其核心問(wèn)題―――貿(mào)易自由化上的實(shí)際進(jìn)展并不明顯。時(shí)間正在考驗(yàn)ＡＰＥＣ這種以自愿為特點(diǎn)的機(jī)制是否有效。
　　另外，ＡＰＥＣ的另一只輪子―――經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作始終轉(zhuǎn)不快。ＡＰＥＣ開(kāi)展反恐后，對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的關(guān)注更薄弱了，如何解決這個(gè)問(wèn)題以確實(shí)讓發(fā)展中成員受益？
　　最后，ＡＰＥＣ的議題越來(lái)越廣泛，有些已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)范圍，這種趨勢(shì)的利弊如何？ＡＰＥＣ今后會(huì)朝什么方向發(fā)展？這些都是有待觀察的問(wèn)題。

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