【歐洲：該對(duì)移民怎么辦】 移民新西蘭我后悔死了

　　由兩個(gè)法國(guó)非洲裔少年逃避警察檢查居留證而意外觸電死亡所引發(fā)的巴黎騷亂，把歐洲的“外來(lái)移民”問(wèn)題推到了世人審視的焦點(diǎn)中。不過(guò)，在許多相關(guān)的報(bào)道中，“外來(lái)移民”概念已被偷偷地?fù)Q成非歐洲國(guó)家的移民，與之相聯(lián)系的關(guān)鍵詞則是“失業(yè)”、“教育”、“伊斯蘭教”、“犯罪”和“種族歧視”。事實(shí)也是，歐洲的移民人口眾多，來(lái)源廣泛，但作為“問(wèn)題”凸顯的，主要還是北非和西亞的穆斯林移民在歐洲國(guó)家的權(quán)利與合法性、生存與發(fā)展問(wèn)題及其與所在國(guó)人民之間產(chǎn)生的難分難解的緊張關(guān)系。
　　巴黎騷亂的一個(gè)突出問(wèn)題是，發(fā)動(dòng)騷亂的不是極右的排外種族主義者，而是已經(jīng)取得合法身份的移民后裔。巴黎騷亂充分暴露了歐洲國(guó)家移民政策的困局，但“冰凍三尺非一日之寒”，現(xiàn)實(shí)總是歷史的邏輯結(jié)果。
　　從移民輸出到移民輸入的歐洲
　　在國(guó)際政治的版圖上，美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭是歐洲移民創(chuàng)建國(guó)家的典型。拉美國(guó)家也都是由移民建立的。以色列作為猶太人的移民國(guó)家，其猶太國(guó)民主要來(lái)自歐洲和美國(guó)，而美國(guó)的猶太人又來(lái)自歐洲。南非曾經(jīng)實(shí)行了四百年的種族隔離，也是歐洲白人移民的“杰作”。
　　今天覺(jué)得“外國(guó)人太多了”的歐洲，卻是歷史上移民輸出最多的地區(qū)。從１７世紀(jì)起到二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)止，大約有６０００萬(wàn)歐洲人移居其他大陸。促使歐洲人向外移民的原因因時(shí)而異，多種多樣：一是為躲避戰(zhàn)禍。近代以來(lái)歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)頻仍而使大批歐洲人移居美洲等地。二是為躲避宗教迫害。三是與農(nóng)業(yè)欠收和自然災(zāi)害有關(guān)，比如１９世紀(jì)４０年代由馬鈴薯病蟲(chóng)害造成的饑荒就迫使１００萬(wàn)愛(ài)爾蘭人移居他鄉(xiāng)。四是美洲新大陸的“發(fā)現(xiàn)”給近代許多歐洲人以希望和想像，他們“為了新生活”而移民。五是人口和就業(yè)的壓力造成向外大量移民，一方面，歐洲資本主義工業(yè)化曾一度造成“機(jī)器排擠人”的現(xiàn)象；另一方面，幾個(gè)世紀(jì)來(lái)歐洲人口迅猛增長(zhǎng)，從１８世紀(jì)中葉的１．４億增長(zhǎng)到１９世紀(jì)的２．５億，至第一次世界大戰(zhàn)時(shí)達(dá)到４億。人口和就業(yè)壓力無(wú)疑是歐洲大規(guī)模移民輸出的最主要?jiǎng)恿χ�一。歷史上歐洲人向外移民的大多原因，其實(shí)也正是二戰(zhàn)后其他地區(qū)移民移居歐洲的理由。
　　歐洲變?yōu)橐泼駜糨斎氲貐^(qū)是第二次世界大戰(zhàn)以后的事。由于二戰(zhàn)造成歐洲社會(huì)生產(chǎn)的極大破壞和勞動(dòng)力的大量死亡，戰(zhàn)后重建需要引進(jìn)大量的外來(lái)青壯年移民；隨著戰(zhàn)后各國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和飛速發(fā)展，也需要越來(lái)越多的勞動(dòng)力補(bǔ)充。與此同時(shí)，戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使歐洲國(guó)家日益富裕并步入福利社會(huì)，吸引著外來(lái)移民來(lái)尋求更好的生存條件和發(fā)展機(jī)會(huì)。于是一波接一波的移民潮涌向歐洲。直到１９７３年石油危機(jī)后，歐洲經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，外來(lái)移民才成為“問(wèn)題”。
　　移民來(lái)源國(guó)：三個(gè)類(lèi)別
　　據(jù)歐盟官方估計(jì)，到上世紀(jì)９０年代中期，歐盟１５國(guó)的合法移民有１８００萬(wàn)，占其人口的４．８％。近十年來(lái)，合法移民的總數(shù)還在不斷擴(kuò)大，新增非法移民的數(shù)量更難以準(zhǔn)確估計(jì)，一般認(rèn)為歐盟現(xiàn)有移民總數(shù)２０００萬(wàn)～２５００萬(wàn)，占總?cè)丝诘模罚ァ�８％�?
　　以歐盟國(guó)家為核心的歐洲，其戰(zhàn)后的外來(lái)移民可從來(lái)源上分為三類(lèi)：一是歐盟國(guó)家內(nèi)部的移民，這部分移民人數(shù)最多，尤其是隨著歐洲一體化的發(fā)展和《申根協(xié)定》的生效，人員的跨國(guó)流動(dòng)是歐洲超國(guó)家主義的一項(xiàng)重要目標(biāo)和成就。二是歐盟之外的歐洲國(guó)家的移民，如原東歐國(guó)家的移民，由波黑戰(zhàn)爭(zhēng)和科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的大量前南斯拉夫地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)難民。三是非歐洲國(guó)家的有色移民，這主要是指歐洲前殖民地的移民，如法國(guó)的北非移民，英國(guó)的印度移民和中東非洲國(guó)家移民，以及德國(guó)的土耳其移民，等等。很顯然，前兩類(lèi)移民不是歐洲國(guó)家所謂的“問(wèn)題”，歐洲的移民問(wèn)題主要是由第三類(lèi)移民帶來(lái)的，其中又以來(lái)自環(huán)地中海的中東和北非的信奉伊斯蘭教的穆斯林移民問(wèn)題最為突出，成了歐洲移民問(wèn)題的核心矛盾。這一類(lèi)移民由于宗教和文化的原因，與居留國(guó)難以融合，甚至“格格不入”，并由此帶來(lái)了宗教沖突和種族主義的聯(lián)想。
　　移民政策：三種模式
　　歐洲各主要國(guó)家對(duì)待移民的政策又各有不同，一般分為英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)為代表的三種模式。
　　英國(guó)的“多元主義”模式。其基本政策是讓移民保留自己的文化特色，甚至扶持多元文化并存，對(duì)信奉伊斯蘭教的移民采取包容態(tài)度。這與英國(guó)的殖民歷史有關(guān)。二戰(zhàn)前，英國(guó)主要是向帝國(guó)的邊遠(yuǎn)地區(qū)輸出移民，即本土公民向澳大利亞、新西蘭、加拿大、南非等白人自治領(lǐng)移民。二戰(zhàn)后，為強(qiáng)調(diào)帝國(guó)的統(tǒng)一性，英國(guó)將本土居民和殖民地／英聯(lián)邦居民均視作享有同等權(quán)利的“英國(guó)臣民”。這些臣民權(quán)利當(dāng)中包括自由出入英國(guó)的權(quán)利。１９４８年制定的《國(guó)籍法》，進(jìn)一步“把英國(guó)和殖民地用一個(gè)單一的公民身份連接起來(lái)”。沒(méi)想到，該法帶來(lái)了英聯(lián)邦移民問(wèn)題。１９４８年６月２２日，４９３名牙買(mǎi)加移民來(lái)到英國(guó)，開(kāi)始了有色人種“依法”向英國(guó)移民的歷史。此后，越來(lái)越多的前殖民地國(guó)家的公民移居英國(guó)。雖然從那時(shí)起英國(guó)人已經(jīng)開(kāi)始擔(dān)心種族構(gòu)成可能會(huì)被有色人種改變，并且從１９６２年頒布《英聯(lián)邦移民法》起，采取了越來(lái)越多的限制移民政策，但一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的英國(guó)很快消解了移民帶來(lái)的許多問(wèn)題。由于英聯(lián)邦的傳統(tǒng)和“道義責(zé)任”，英國(guó)長(zhǎng)期對(duì)外來(lái)移民采取“多元文化主義”，由此造成了“融而不合”的狀況。２００５年發(fā)生７?７恐怖襲擊事件，參與者中有住著別墅、開(kāi)著跑車(chē)的英國(guó)籍阿拉伯青年，使這種多元主義模式遭到懷疑。
　　法國(guó)的“共和同化”模式。自１７８９年大革命以后，“自由、平等、博愛(ài)”成為法國(guó)政治文化的主流，一方面，法國(guó)人自信法國(guó)文化的優(yōu)越性和對(duì)異民族、異文化的同化能力；另一方面，認(rèn)為在統(tǒng)一和不可分割的共和國(guó)中，所有人都應(yīng)是權(quán)利和地位平等的公民，國(guó)家對(duì)公民要一視同仁。在這種政治文化觀念之下，法國(guó)鼓勵(lì)外來(lái)移民“忘掉原先的歷史和文化”、“完全融入法國(guó)”，成為法國(guó)公民。國(guó)籍法也在立法上鼓勵(lì)和方便外來(lái)移民加入法國(guó)國(guó)籍。二戰(zhàn)后，法國(guó)政府于１９４５年１１月頒布了第一個(gè)正式移民法案。當(dāng)時(shí)法國(guó)外來(lái)移民主要來(lái)自南歐，年富力強(qiáng)的外來(lái)勞工往往從事當(dāng)?shù)厝瞬辉敢飧傻睦щy、骯臟、危險(xiǎn)的工作，因而贏得社會(huì)尊重。２０世紀(jì)６０年代民權(quán)運(yùn)動(dòng)興起之后，一方面移民自身的權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，另一方面社會(huì)輿論普遍認(rèn)為外來(lái)移民能與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C地共同生活在一起。法國(guó)政府在外來(lái)移民的職業(yè)培訓(xùn)、語(yǔ)言教育、社會(huì)服務(wù)、住房福利、子女入學(xué)、開(kāi)放入籍等方面采取了一系列“同化”措施，使“共和同化”模式廣受贊譽(yù)。然而，２０世紀(jì)６０年代之后，來(lái)自前殖民地北非三國(guó)阿爾及利亞、突尼斯和摩洛哥的移民取代南歐移民成為法國(guó)最大的移民群體，面對(duì)這些信仰伊斯蘭教的阿拉伯移民群體，“共和同化”模式開(kāi)始失效。１９７３年石油危機(jī)之后，法國(guó)“３０年繁榮”結(jié)束，社會(huì)就業(yè)壓力不斷增大，而外來(lái)移民尤其是家庭類(lèi)移民不斷增多，移民與本國(guó)人之間的矛盾也隨著不斷累積。巴黎騷亂事實(shí)上宣告了法國(guó)“共和同化”模式的破產(chǎn)。
　　德國(guó)的“無(wú)移民政策的移民國(guó)家”模式。這是一種自相矛盾的模式。德國(guó)在歷史上有著排斥外來(lái)移民的傳統(tǒng)，但今天的德國(guó)卻是擁有最多移民的歐洲國(guó)家。德國(guó)雖然移民最多，卻又長(zhǎng)期不愿意承認(rèn)自己是移民國(guó)家，直到新的移民法在２００５年１月１日生效。但即使是新移民法，強(qiáng)調(diào)的也是外來(lái)移民在德國(guó)的居留權(quán)而不是入籍權(quán)，所以大部分移民只是生活在德國(guó)的“外國(guó)人”。從政治文化上說(shuō)，德國(guó)強(qiáng)調(diào)德國(guó)是德國(guó)裔人的國(guó)家，強(qiáng)調(diào)民族的血緣關(guān)系。德國(guó)對(duì)移民整合的一個(gè)重要考慮就是認(rèn)同德國(guó)的“主流文化”。二戰(zhàn)后，德國(guó)有過(guò)兩次大的移民潮，第一次是上世紀(jì)６０年代至７０年代的外籍勞工及其家屬的移居，以作為二戰(zhàn)中失去的大量勞動(dòng)力的補(bǔ)充。１９５５年至１９７３年，共有１４００多萬(wàn)以土耳其人為主的外籍勞工輸入德國(guó)。１９６１年德國(guó)與土耳其簽訂了第一份勞工輸入合同，發(fā)展到今天土耳其移民占德國(guó)總移民的３０％。由于不予入籍，在７０年代中期后移民的返回率也非常高。第二次移民潮是８０年代末和９０年代初，歐洲地緣政治版圖的變動(dòng)和動(dòng)蕩帶來(lái)了大量移民。與英、法相比，德國(guó)移民政策的實(shí)用主義色彩更強(qiáng)，除了攙雜著政治目的的人道主義考慮外，其對(duì)移民的選擇主要基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的和社會(huì)性目的的考慮。但作為歐洲經(jīng)濟(jì)的最強(qiáng)國(guó)，德國(guó)近乎“自然”地?fù)碛辛藲W洲最多的移民，從而帶來(lái)了一系列的社會(huì)和政治問(wèn)題。德國(guó)人對(duì)移民不斷發(fā)出“船已滿(mǎn)了”的呼聲，表明德國(guó)的移民模式已難以為繼了。
　　難以消解的移民困局
　　巴黎騷亂事件促使人們對(duì)歐洲移民政策的困局進(jìn)一步的反思。其實(shí)，近年來(lái)歐洲政壇極右翼反移民勢(shì)力的頻頻得勢(shì)，無(wú)不一次又一次地敲響了歐洲移民問(wèn)題的警鐘。但“零移民”是不現(xiàn)實(shí)的，把不能融合進(jìn)移居國(guó)的移民全部遣返也不可能，況且歐洲確實(shí)還需要大量移民作為勞動(dòng)力補(bǔ)充，并緩解歐洲社會(huì)老齡化的壓力。所以，一方面要控制和打擊非法移民，另一方面要更加積極地做好移民的融合工作，盡管解決這樣的問(wèn)題很不容易。
　　歐洲移民與其說(shuō)是一個(gè)歐洲的政治和社會(huì)問(wèn)題，還不如說(shuō)是一個(gè)世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。主導(dǎo)國(guó)際移民流向的最基本動(dòng)力，是國(guó)家間的貧富差距，主要表現(xiàn)為窮國(guó)向富國(guó)的流動(dòng)，發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家的流動(dòng)。但國(guó)家之間的貧富差距根本在于國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的不平衡性。不改變這種不平衡的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，又何從談起避免移民問(wèn)題呢？
　　歐洲的移民問(wèn)題凸顯出某種宗教沖突的特征，表現(xiàn)為大量的來(lái)自歐洲國(guó)家前殖民地的信奉伊斯蘭教的穆斯林移民和移居國(guó)的宗教、文化的“不兼容”。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利層面的問(wèn)題可以通過(guò)國(guó)家政策加以解決，那么，宗教和文化的“不兼容”，對(duì)于都具有“宗教硬核”的人們來(lái)說(shuō)又如何融合呢？
　　歐洲移民問(wèn)題的凸顯是在１９７３年石油危機(jī)之后。本來(lái)，１９７３年中東阿拉伯產(chǎn)油國(guó)運(yùn)用“石油武器”來(lái)打擊美國(guó)和歐洲主導(dǎo)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序，但其連帶的后果之一卻是使中東阿拉伯國(guó)家在歐洲的移民的生存和發(fā)展成為“問(wèn)題”，這大概是任何人都始料未及的。那么，解決歐洲移民困局的路子，是否也可能在歐洲之外呢？

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