香港政制及內(nèi)地事務(wù)局 香港政制路在何方

　�。玻埃埃的辏保苍拢玻比丈钜�，香港政制發(fā)展第五號報告書在立法會未獲通過。這是香港回歸以來特區(qū)政府提出的議案第一次在立法會沒有通過。雖然事前已有心理準(zhǔn)備，但仍令多數(shù)的香a港人失望，也引發(fā)人們對香港未來政治體制的思索。
　　
　　什么是政制發(fā)展
　　
　　政制發(fā)展第五號報告書是怎樣的一份文件呢？政制發(fā)展，顧名思義，是關(guān)于香港政治體制的進(jìn)程與模式。在英國統(tǒng)治的１５５年間，總督由英王任命，身兼行政局與立法局（回歸后稱立法會）的主席、海陸空三軍總司令，是香港至高無上、大權(quán)獨(dú)攬的統(tǒng)治者。香港回歸后成立香港特別行政區(qū)，實行“一國兩制”、港人治港與高度自治。就是說，既不在香港套用內(nèi)地的社會主義制度，也不由中央政府直接派一個“總督”去管理香港。香港人需凝聚共識，創(chuàng)造性地發(fā)展出一條適合香港實際情況的政治體制。由此，１９９７年７月１日主權(quán)順利交接后，香港政治體制發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。行政、立法、司法三者之間的關(guān)系，尤其是行政長官與立法會的產(chǎn)生辦法及其關(guān)系，需根據(jù)回歸后新形勢加以重新規(guī)定，并以《基本法》的形式得到法律保障。然而，《基本法》僅對行政、立法與司法三者間關(guān)系及其選舉作了原則性規(guī)定，并以附件的形式規(guī)定了２００７年前行政長官、２００８年前立法會的產(chǎn)生辦法。也就是說，２００７／０８年及其后的行政長官及立法會產(chǎn)生辦法，需在中央的主導(dǎo)下重新討論并確立新的規(guī)則。這正是目前香港特區(qū)討論政制發(fā)展的歷史背景。
　　香港目前所說的“政制發(fā)展”，是指２００７年行政長官、２００８年立法會產(chǎn)生辦法的問題；如果將其內(nèi)涵擴(kuò)展一下，從廣義上來講，包含香港整個行政、立法、司法三者的產(chǎn)生辦法、職權(quán)及其相互關(guān)系，以及中央與香港特區(qū)之間的關(guān)系等問題。
　　
　　何謂第五號報告書
　　
　　圍繞上述問題，香港特區(qū)政府于２００４年１月７日成立了政制發(fā)展專責(zé)小組，成員包括時任政務(wù)司司長的曾蔭權(quán)、律政司司長梁愛詩與政制事務(wù)局局長林瑞麟。專責(zé)小組一共發(fā)表了五份報告書，前兩份主要就原則與法律程序問題進(jìn)行咨詢、討論與總結(jié)，第三、四份報告書就可以擴(kuò)大民主的九個方面進(jìn)行咨詢、討論與總結(jié)。第五號報告書是特區(qū)政府正式提出的一份關(guān)于２００７年行政長官、２００８年立法會產(chǎn)生辦法的文件。整個咨詢過程可以說是一個先“民主”后“集中”的過程，是一個直接面對香港市民，充分征求香港各政團(tuán)、社團(tuán)以及其他組織意見的過程，是一個廣納民意、反復(fù)斟酌的過程。
　　２００５年１０月１９日，特區(qū)政府正式發(fā)表政制發(fā)展第五號報告書，提出了有關(guān)２００７／０８年選舉的一整套方案。方案在原選舉辦法①基礎(chǔ)上提出多項建議，主要包括：２００７年選舉行政長官的選舉委員會成員將由原８００人增至１６００人，５２９名區(qū)議員②全部加入選舉委員會；２００８年立法會選舉中，議席數(shù)由原６０席增至７０席，地區(qū)直選③及功能界別④各增五席，新增的五個功能界別議席全部由區(qū)議員互選產(chǎn)生。這５２９名區(qū)議員中有４００位是由市民直接選舉產(chǎn)生的。報告書一出臺，連一直“高呼民主、指責(zé)中央政府不給香港民主”的反對派都不敢置信，因為報告書的確是擴(kuò)大了行政長官和立法會產(chǎn)生辦法的民主成分，尤其是新增的五個功能界別沒有按照親政府陣營民建聯(lián)、自由黨等的要求加入中醫(yī)界、中國企業(yè)界等界別，而是由區(qū)議員互選產(chǎn)生，這五名新增議員等于也是間接由市民選舉產(chǎn)生。第五號報告書發(fā)表后，立即得到香港多數(shù)市民的認(rèn)可，許多中間民調(diào)機(jī)構(gòu)如香港研究協(xié)會、香港中文大學(xué)等進(jìn)行的民意調(diào)查結(jié)果都顯示，５８％以上的受訪者表示接受報告書提出的相關(guān)建議。香港各界普遍認(rèn)為，這是一個增進(jìn)民主成分、真正向“普選”目標(biāo)邁進(jìn)的方案，也是對香港反對派在未來選舉中更有利的一個方案。中央政府公開表示同意報告書的建議，充分展現(xiàn)了中央推動香港政制向前發(fā)展的誠意與決心。
　　
　　為什么通不過
　　
　　然而，就是這樣一個得到大多數(shù)市民認(rèn)可的方案，為什么在立法會沒有獲得通過呢？《基本法》規(guī)定，特區(qū)政府提出的議案在立法會通常只需半數(shù)通過即可，但是類似政制發(fā)展這樣的重大議案，須在立法會以２／３多數(shù)通過行政長官同意，然后由中央批準(zhǔn)（或備案），方能執(zhí)行。目前，立法會６０席中，反對派議員占據(jù)２５席，親政府陣營占３５席，在親政府陣營中作為立法會主席的范徐麗泰以政治中立為由可以不投票。也就是說，方案若想在立法會獲４０票通過，必須至少六名反對派議員改變其原有政治立場，支持該方案。香港特區(qū)政府為了報告書能在立法會通過，付出了巨大的努力，行政長官曾蔭權(quán)親自上街推薦方案，在電視上發(fā)表講話呼吁市民支持，并且積極做部分反對派議員的工作，爭取他們的支持。
　　早在第五號報告書發(fā)表之前，一直將“民意”掛在嘴邊的反對派公開表示，會以民調(diào)意向“決定對方案的投票立場”�？墒�，當(dāng)方案公布且民調(diào)顯示過半市民支持后，反對派又翻臉不認(rèn)賬，提出了四個要求作為支持方案的交換條件，即“在方案中加入普選時間表、取消區(qū)議會的委任制、擴(kuò)大立法會功能界別的選民基礎(chǔ)、擴(kuò)大行政長官選舉委員會的選民基礎(chǔ)”。他們甚至威脅說，如果不滿足這些要求，即使民調(diào)顯示大部分市民支持，他們也會堅持反對。這些一向以“民意代表”自居的反對派，終于摘下面具。１２月４日，反對派發(fā)起了以“反對政府方案、堅決爭取普選”為口號的游行，警方統(tǒng)計有６．３萬人參加，反對派發(fā)揮其一向“吹�！笨浯笥涡腥藬�(shù)的本事，虛報說有２５萬人參加。１２月１９日，鑒于還有相當(dāng)多的港人希望看到方案能再前進(jìn)一步，特區(qū)政府提出了分階段削減區(qū)議會委任議席的建議，主要包括：計劃在２００８年將委任區(qū)議員由１０２席減至６８席，２０１１年考慮再減半或全部取消區(qū)議員的委任議席。在此情況下，支持方案的民意一再升高。然而，反對派仍昧心地批評方案是“民主倒退”，并提出了兩個“捆綁”政策：將２５個反對派議員捆綁在一起，將方案與普選時間表捆綁在一起。也就是說，如果不在方案中加入普選時間表，那么，２５個反對派將聯(lián)合在一起投反對票。然而，關(guān)于普選時間表的討論需要一個相當(dāng)?shù)倪^程，須在港人充分討論、凝聚共識的基礎(chǔ)上提出來，任何人都不可能在倉促之間根據(jù)自己的意愿提出一個時間表。反對派的要求可謂天方夜譚。在１２月２１日的表決中，第五號報告書最終以３４票贊成，１票棄權(quán)，２４票反對未獲通過。一個特區(qū)政府經(jīng)過兩年艱辛努力找出的方案，一個獲得港人多數(shù)支持的方案，一個擴(kuò)大民主、朝最終達(dá)致普選邁出堅實一步的方案，在反對派“捆綁”策略的杯葛下胎死腹中。
　　反對派為什么要否決掉一個對自己有利的方案呢？除了其“為反對而反對”的政治立場等原因外，有一個因素是不容忽視的。那就是方案反對者背后魅影重重，外部勢力發(fā)揮著某種不可告人的“神秘”作用。
　　
　　后果如何
　　
　　２００４年４月，全國人大常委會釋法⑤與決定指出，政制發(fā)展必須“按照香港實際情況”，以“循序漸進(jìn)、均衡參與的原則”進(jìn)行，若香港各界不能就２００７／０８年行政長官與立法會的產(chǎn)生辦法達(dá)成共識，那么就按照《基本法》現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，即“原地踏步”。
　　辦任何事情都不會一帆風(fēng)順，都會有挫折，政制發(fā)展第五號報告書未獲通過，不等于天就塌下來了。２００７／０８年選舉“原地踏步”，也不代表政制發(fā)展從此停滯不前，香港仍可討論如何在２０１２年行政長官與立法會產(chǎn)生辦法中增加更多的民主成分，未來如何推動政治體制進(jìn)一步完善與發(fā)展。
　　
　　閱讀背景
　　汪道涵（１９１５年～２００５年）
　　安徽嘉山人，畢業(yè)于上海交大。１９４９年１０月起，歷任浙江省財政廳廳長、商業(yè)廳廳長、華東軍政委員會工業(yè)部部長等職，后調(diào)北京。１９８１年４月出任上海市市長。
　　上世紀(jì)８０年代中期退居二線后，汪老長期關(guān)注海峽兩岸和平統(tǒng)一大業(yè)。１９９１年１２月海峽兩岸關(guān)系協(xié)會成立，汪老出任會長。在海協(xié)會的倡議和推動下，經(jīng)兩岸共同努力，１９９３年４月和１９９８年１０月，舉行了“汪辜會談”。２００５年１２月２４日在上海逝世。
　　辜振甫（１９１７年～２００５年）
　　臺灣彰化人，祖籍福建惠安。畢業(yè)于臺大政治學(xué)系，后到日本“帝國大學(xué)”?穴東京大學(xué)前身?雪做財政及工商管理研究。１９８８年６月被聘為臺“總統(tǒng)府國策顧問”。１９９０年４月被聘為“國統(tǒng)會”委員及“國是會議”籌備委員。１９９０年１１月，臺灣海峽交流基金會成立，辜當(dāng)選董事長。１９９１年被聘為“總統(tǒng)府資政”。２００５年１月３日在臺北病逝。
　　第一次汪辜會談
　�。保梗梗衬辏丛拢玻啡罩粒玻谷眨�在“九二共識”的基礎(chǔ)上，海協(xié)會會長汪道涵與�；鶗�董事長辜振甫，在新加坡正式舉行第一次“汪辜會談”。雙方就兩會會務(wù)、兩岸經(jīng)濟(jì)交流、科技文化交流等三項議題進(jìn)行了廣泛討論，達(dá)成了四項協(xié)議――《汪辜會談共同協(xié)議》、《兩會聯(lián)系與會談制度協(xié)議》、《兩岸公證書使用查證協(xié)議》和《兩岸掛號函件查詢、補(bǔ)償事宜協(xié)議》。
　　第二次汪辜會談
　　第一次汪辜會談后，海協(xié)會努力貫徹會談的各項協(xié)議，但由于臺灣當(dāng)局的阻撓而無法落實。于是海協(xié)會倡議舉行第二次“汪辜會談”。１９９４年２月，汪道涵向辜振甫發(fā)出會談邀請，并于１９９５年５月派人去臺磋商，但由于李登輝訪美制造“兩個中國”而中斷。直到１９９８年１０月１４日，受海協(xié)會邀請，�；鶗�董事長辜振甫赴上海、北京的“參訪”活動終于成行。辜先生是近半世紀(jì)來第一位踏足祖國大陸的由臺灣當(dāng)局正式授權(quán)的代表，江澤民總書記、錢其琛副總理分別會見辜先生一行。雙方在會談中達(dá)成了四項共識：一、兩會決定進(jìn)行包括政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的對話，由兩會負(fù)責(zé)人具體協(xié)商作出安排。二、進(jìn)一步加強(qiáng)兩會間的交流，包括兩會負(fù)責(zé)人等多層次的互訪。三、涉及兩岸同胞生命財產(chǎn)安全的事件，兩會將加強(qiáng)個案協(xié)助，相互委托。四、辜振甫先生邀請汪道涵會長訪問臺灣。汪道涵對此表示感謝，愿意在適當(dāng)?shù)臅r候到臺灣訪問，加深了解。
　�。保梗梗鼓辏对拢玻分粒玻谷�，兩會就落實四項共識在北京繼續(xù)商談，并就汪道涵９月中旬或１０月初訪臺達(dá)成初步共識。可是，臺灣“總統(tǒng)”李登輝竟在７月９日公然拋出“兩國論”，使一度緩和的兩岸關(guān)系跌入低谷。７月２０日，海協(xié)會鑒于�；鶗�當(dāng)天的來函及所附的“辜振甫談話稿”嚴(yán)重違背了兩會１９９２年達(dá)成的“海峽兩岸均堅持一個中國原則”的共識（即“九二共識”），對該函不予接收并正式退回，兩會聯(lián)系遂告中斷，汪道涵訪臺之行亦告擱淺。
　　我們看到，中央與特區(qū)政府推動香港民主進(jìn)程的誠意得到充分體現(xiàn)，獲得多數(shù)市民的認(rèn)可，也令更多香港市民提高了明辨是非的能力，香港輿論強(qiáng)烈斥責(zé)反對派，“‘尊重民意’‘重視民調(diào)’本來是‘泛民主派’經(jīng)常掛在口邊的話。這次在政制發(fā)展這個重大問題上，他們顯然把自己的某些政治考慮放在民意之上”。經(jīng)此一役，不但香港市民對反對派的支持率下降，反對派陣營內(nèi)部各政團(tuán)、派別間的矛盾也進(jìn)一步激化。同時，特區(qū)政府管制能力不會因此受到削弱，逾半數(shù)議員支持方案表明，只占少數(shù)的反對派不足以威脅特區(qū)政府施政（一般政府議案只需立法會半數(shù)便可通過）。并且，多數(shù)香港市民務(wù)實地接受政府提出的方案，說明民意并未向反對派傾斜，反對派越來越難以像２００３年“２３條立法”時那樣“挾民意掣肘政府”。
　　香港政制發(fā)展是一項艱巨的開創(chuàng)性工程。如果有人問“路在何方”，答案是“路在腳下”。只要在《基本法》框架和中央的主導(dǎo)下，按照“循序漸進(jìn)”的原則，凝聚共識，以理性、務(wù)實和對歷史負(fù)責(zé)任的態(tài)度，就能探討出一條適合香港實際情況的民主發(fā)展道路，就能在確保香港繁榮穩(wěn)定的前提下不斷完善政制，最終實現(xiàn)普選的目標(biāo)。
　　
　　閱讀背景
　�、俑鶕�(jù)《基本法》附件規(guī)定，２００２年行政長官選舉委員會由８００人組成，分為四個界別：一是工商、金融界。二是專業(yè)界。三是勞工、社會服務(wù)、宗教等界。四是立法會議員、區(qū)域性組織代表、香港地區(qū)全國人大代表、香港地區(qū)全國政協(xié)委員的代表。每個界別各２００人。選舉委員會經(jīng)一人一票無記名投票選出行政長官候任人，然后由中央任命，每一屆行政長官任期五年。２００４年立法會選舉中，共有６０名立法議員，其中功能界別議員３０人，分區(qū)直選議員３０人，每屆任期四年。
　�、趨^(qū)議會是香港地方一級的咨詢性組織，就城市建設(shè)、醫(yī)療、環(huán)境與衛(wèi)生等方面的事務(wù)向特區(qū)政府提供咨詢性意見，同時也舉辦一些娛樂康體活動，進(jìn)行清潔與美化小區(qū)等方面的工作。目前，全港分為１８個區(qū)，共有區(qū)議員５２９人，其中委任區(qū)議員１０２人，當(dāng)然區(qū)議員２７人，民選區(qū)議員４００人。
　�、鄣貐^(qū)直選。全香港分為五個區(qū)：香港島、新界東、新界西、九龍東、九龍西。在每個選區(qū)內(nèi)，由市民投票直接選出立法議員。目前，立法會有３０名經(jīng)地區(qū)直選選出的議員。
　�、芄δ芙鐒e。目前是從２８個功能界別中選出３０個立法議員，包括醫(yī)學(xué)界、會計界、衛(wèi)生服務(wù)界、社會福利界、法律界、金融界、保險界、航運(yùn)交通界、工業(yè)界（一）、工業(yè)界（二）、旅游界、商界（一）、商界（二）、漁農(nóng)界、勞工界、金融服務(wù)界、地產(chǎn)及建造界、進(jìn)出口界、紡織及制衣界、批發(fā)及零售界、飲食界、體／藝／文化／出版界、建筑測量及都市規(guī)劃界、工程界、教育界、鄉(xiāng)議局、區(qū)議會、信息科技界等。其中勞工界可選出三名立法議員。在２８個功能界別中，１０個界別的選民是個人，九個界別的選民包括個人及公司（或團(tuán)體），其余九個界別的選民是公司（或團(tuán)體）。
　�、荨痘�本法》規(guī)定，該法解釋權(quán)屬于全國人大常委會。全國人大常委會授權(quán)香港特區(qū)法院在審理案件時對《基本法》關(guān)于香港特區(qū)自治范圍內(nèi)的條款自行解釋，如果特區(qū)法院的解釋發(fā)生爭議，最終只能由全國人大常委會作出仲裁。根據(jù)２００４年４月人大常委會的釋法，如香港對于２００７／０８年兩個產(chǎn)生辦法達(dá)不成共識，則延用２００２年行政長官、２００４年立法會的產(chǎn)生辦法，即“原地踏步”。

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