中國(guó)新歌聲 新形勢(shì)下看中國(guó)的多邊外交

　　隨著世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技的迅猛發(fā)展和全球化的逐步深入，國(guó)家間相互聯(lián)系日益密切，相互依存日益加深。全球性問題不斷涌現(xiàn)，局部、區(qū)域性的熱點(diǎn)問題也往往“觸一發(fā)而動(dòng)全身”，帶來(lái)全局性和世界性的影響。在此形勢(shì)下，多邊外交在國(guó)際關(guān)系中的地位和作用呈上升趨勢(shì)，已成為調(diào)節(jié)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一個(gè)有效途徑，牽動(dòng)國(guó)際形勢(shì)和格局演變的一個(gè)重要因素。
　　
　　中國(guó)作為國(guó)際大家庭中有分量的一員、同時(shí)也是全球化進(jìn)程的積極參與者，對(duì)新形勢(shì)下的國(guó)際問題和國(guó)際合作已無(wú)法、也不愿置身事外。無(wú)論是著眼于人類的和諧進(jìn)步、還是考慮到國(guó)家的持續(xù)發(fā)展，中國(guó)都需要更加廣泛、深入地參與解決全球性問題的國(guó)際合作，更加積極、主動(dòng)地參與國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)新的游戲規(guī)則的制定。
　　從恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位至今，中國(guó)的多邊外交由小到大，由少到多，在外交全局中日益發(fā)揮著重要作用。隨著我國(guó)國(guó)力增強(qiáng)，地位上升，利益延伸，更加積極、主動(dòng)、自覺地開展多邊外交為我服務(wù)的可能性和必要性都在增加。正像國(guó)內(nèi)一些學(xué)者所說(shuō)的，運(yùn)籌多邊外交、善用多邊機(jī)制，是中國(guó)走向世界大國(guó)、強(qiáng)國(guó)的必由之路。
　　不可否認(rèn)，中國(guó)已是多邊舞臺(tái)上活躍、重要的力量；同樣不可否認(rèn)的是，中國(guó)要進(jìn)一步拓展多邊外交，進(jìn)一步發(fā)揮作用，還面臨著新的挑戰(zhàn)，需要新的努力。
　　
　　一、中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)，既有全球化進(jìn)程的必然結(jié)果，也有國(guó)際社會(huì)有關(guān)方面人為的因素，我應(yīng)妥善處理。
　　
　　（一）全球化背景下，全球化問題大量增加，一個(gè)國(guó)家自身的問題，兩個(gè)國(guó)家之間的雙邊問題都可能產(chǎn)生連帶效應(yīng)，從而被多邊化。多邊問題的復(fù)雜性和敏感性也日趨上升。新形勢(shì)下，中國(guó)能源需求的上升、非典疫情的發(fā)生、人民幣匯率問題等，都成為國(guó)際關(guān)注熱點(diǎn)。同樣，中國(guó)和一些大國(guó)之間的貿(mào)易糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題、反恐與防擴(kuò)散合作等，影響也都超出了雙邊范疇。中國(guó)在處理自身或與有關(guān)國(guó)家的雙邊問題時(shí)，需要更多地考慮多邊影響，以雙邊合作的優(yōu)勢(shì)來(lái)推動(dòng)多邊問題的解決，也需要思索如何更好地運(yùn)用多邊機(jī)制和合作，來(lái)緩解雙邊關(guān)系中的矛盾和摩擦。要做到兩者相互配合、相互補(bǔ)充。２００４年舉行的第十次駐外使節(jié)會(huì)議也首次明確提出“多邊是重要舞臺(tái)”，“雙邊與多邊相結(jié)合”，為多邊外交的發(fā)展指明了方向。
　�。ǘ�）美國(guó)作為當(dāng)今世界力量和影響最大的國(guó)家，也是中國(guó)在新形勢(shì)下多邊外交中不可回避的因素。中、美作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，各自的利益訴求、戰(zhàn)略目標(biāo)和對(duì)外政策不盡一致。與此同時(shí)，中、美同為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和核武器國(guó)家以及全球化進(jìn)程中的受益者，在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅、維護(hù)二戰(zhàn)后形成的以安理會(huì)為核心的集體安全體系等方面，又存在廣泛的共同利益和合作空間。中國(guó)不處于反恐前沿，不做發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)袖，與包括美國(guó)在內(nèi)的所有大國(guó)都不存在現(xiàn)實(shí)和緊迫的戰(zhàn)略沖突，這些都為中國(guó)利用政策規(guī)則，調(diào)整與其他大國(guó)關(guān)系，減弱戰(zhàn)略壓力，維護(hù)主權(quán)，社會(huì)安全穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一，規(guī)避某些多邊活動(dòng)可能造成的不利影響，提供了更大回旋余地。中國(guó)在拓展自己多邊外交過(guò)程中，如何處理好中、美關(guān)系，擴(kuò)大合作、減少摩擦，是個(gè)關(guān)鍵。
　�。ㄈ�）警惕“中國(guó)威脅論”，避免或化解國(guó)際不友好勢(shì)力的掣肘，是更有效地在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮中國(guó)作用的重要保障。當(dāng)前國(guó)際關(guān)系中，中國(guó)因素日趨活躍。隨著中國(guó)綜合國(guó)力迅速增強(qiáng)、國(guó)際地位上升、利益不斷延伸、擴(kuò)展，中國(guó)的發(fā)展對(duì)既有利益格局形成強(qiáng)烈沖擊，再加上中國(guó)突出的政治體制特性，―俟遇到人為炒作，容易引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和疑慮。這就需要中國(guó)客觀地、實(shí)事求是地看待自身發(fā)展的狀況，同時(shí)重視國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)快速發(fā)展的合理關(guān)切，澄清不實(shí)之辭。多邊合作是一個(gè)共贏和多贏的進(jìn)程，多邊外交也需要妥協(xié)，因此對(duì)我核心利益和非核心利益要妥善辯證的應(yīng)對(duì)和處理。
　�。ㄋ模┱J(rèn)識(shí)多邊機(jī)制有其局限性和內(nèi)在規(guī)律。盡管多邊外交發(fā)揮了前所未有的作用，但應(yīng)該看到，多邊機(jī)制不是超國(guó)家的政府，而是以各國(guó)合作、特別是大國(guó)合作的基礎(chǔ)上的。一旦大國(guó)缺乏政治意愿或發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，多邊機(jī)制就難有作為。中國(guó)在安理會(huì)常任理事國(guó)中作為惟一的發(fā)展中國(guó)家代表，有時(shí)在維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益方面，也會(huì)受到制約。這就需要我們?nèi)绾渭訌?qiáng)同發(fā)展中國(guó)家成員的磋商與協(xié)調(diào)，以小多邊來(lái)推動(dòng)大多邊。
　　
　　二、在拓展多邊外交過(guò)程中，為有效應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，中國(guó)需要從理念、機(jī)制和人才三方面做出努力。
　　
　�。ㄒ唬┦紫龋�中國(guó)多邊外交背后的一些理念需要與時(shí)俱進(jìn)。參與不是受束縛、更不是全盤接受，要認(rèn)真研究全球化背景下主權(quán)、安全、民主、人權(quán)等概念的內(nèi)涵與外延。在繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立自主和平外交政策的同時(shí)，要辯證、發(fā)展地認(rèn)識(shí)什么是真正的“獨(dú)立”、什么是真正的“自主”。以前我國(guó)對(duì)多邊外交參與不多或不積極，有理念上的問題，也有擔(dān)心自我約束的因素。但作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，作為一個(gè)全球化進(jìn)程和現(xiàn)行體系的受益者，多承擔(dān)些義務(wù)，多發(fā)揮些建設(shè)性作用，是理所應(yīng)當(dāng)?shù)�，也是眾望所歸的�，F(xiàn)在參與度逐步提高了，但多數(shù)還是應(yīng)對(duì)性的。我們必須要提高多邊問題議程設(shè)置能力，建設(shè)性地提出新議題、新主張和新方案，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的計(jì)算，也要有細(xì)節(jié)上的謀劃。要改變?cè)趪?guó)際多邊場(chǎng)合講一些大而無(wú)當(dāng)?shù)脑�，總是提出幾條原則、主張，缺乏具體和可操作性的建議的狀況。再好的原則主張只有轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w建議才能落實(shí)，才能發(fā)揮作用，最終為人重視并接受。
　　（二）要進(jìn)一步完善中國(guó)參與多邊外交的組織、機(jī)制和渠道。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際組織和國(guó)際機(jī)制，特別是多邊經(jīng)濟(jì)、金融組織的研究，在游泳中學(xué)會(huì)游泳，解決自身的不發(fā)展或發(fā)展不充分，多下先手棋。在科學(xué)研判形勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)躋身國(guó)際組織和多邊機(jī)制采取更加積極開放的態(tài)度，在積極參與現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制和多邊規(guī)則過(guò)程中，推動(dòng)建立或促成新的多邊機(jī)制的產(chǎn)生。同時(shí)，我國(guó)參與多邊外交的手段總體有限，在多邊活動(dòng)的融入領(lǐng)域、程度和速度有待進(jìn)―步提升。為此，我們應(yīng)該建立統(tǒng)一有效的多邊外交協(xié)調(diào)機(jī)制、機(jī)動(dòng)靈活的運(yùn)行機(jī)制、合理有效的人才機(jī)制，同時(shí)要為國(guó)內(nèi)有條件的非政府組織參與多邊行動(dòng)創(chuàng)造條件，做到官民并舉。
　�。ㄈ�）要培養(yǎng)一支適應(yīng)新形勢(shì)要求的多邊外交人才隊(duì)伍。全球化背景下的多邊外交，需要視野開闊、考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)、反應(yīng)迅速、德才兼?zhèn)涞耐饨蝗藛T。這樣的人員要具有戰(zhàn)略思維、全球視野和世界眼光，識(shí)大體顧大局；要明確國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、核心利益和全局利益，不糾纏于具體的利害與矛盾中；要精通外語(yǔ)、擅于溝通、手段靈活，熟悉國(guó)際游戲規(guī)則、特別是多邊外交的特點(diǎn)；要掌握國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融形勢(shì)的基本脈絡(luò)。這樣的高級(jí)外交人材需經(jīng)過(guò)多方面和多層次的交流培養(yǎng)才能產(chǎn)生。
　　另外，在多邊機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織中工作的中國(guó)國(guó)際職員也是我多邊外交隊(duì)伍的重要組成部分，要加強(qiáng)對(duì)他們的培養(yǎng)、派出和聯(lián)系，讓他們?yōu)橹袊?guó)的多邊外交事業(yè)做更大貢獻(xiàn)。

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