【布萊爾與“第三條道路”盤點】布萊爾宮

　　執(zhí)政十年,國內(nèi)改革成效顯著; 　　一念之差,伊戰(zhàn)成為個人事業(yè)“滑鐵盧”｡ 　　 　　英國首相托尼?布萊爾6月27日向女王遞交辭呈提前結(jié)束首相任期｡十年前,布萊爾打著“第三條道路”的旗號上臺,可謂萬人矚目,其提出的超越傳統(tǒng)左､右分野的政策理論和主張在英國及全歐洲風(fēng)光一時｡但今日,卻主要因?qū)ν庹�策弄得灰頭土臉不得不提前下臺｡
　　
　　布萊爾大張旗鼓推行的“第三條道路”,其核心是強調(diào)變革與創(chuàng)新,尋求“發(fā)展與公正”､“權(quán)利與義務(wù)”的平衡,以改革､現(xiàn)代化與合作的精神應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn),建設(shè)一個強大､充滿活力的新英國及新國際秩序｡這些被稱作“布萊爾主義”的理論主張受到時任美國總統(tǒng)克林頓､德國總理施羅德以及拉美一些國家領(lǐng)導(dǎo)人的青睞｡雖然隨著一些國家贊同“第三條道路”的領(lǐng)導(dǎo)人相繼下臺,該理論也降了溫,但布萊爾執(zhí)政10年來堅持推行其政策主張,成效突出｡
　　
　　堅持市場導(dǎo)向與
　　政府“積極干預(yù)”相結(jié)合,
　　促使經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長
　　
　　布萊爾繼承了撒切爾主義的改革思路,重視市場和私營企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用｡政府大幅簡化了對各類企業(yè)的監(jiān)管內(nèi)容,并從稅收等方面加大對工商界的扶持力度｡為鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和降低成本,政府多次降低企業(yè)稅,包括對中小企業(yè)實行稅額減免等政策｡
　　工黨政府還不斷增加對交通､通訊､社會服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施的公共投資,通過改革金融服務(wù)機制和提高服務(wù)效率,增加金融市場的靈活性,優(yōu)化投資環(huán)境｡為吸引外資,工黨政府授權(quán)英格蘭銀行自行決定利率,以確保英國經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的宏觀經(jīng)濟環(huán)境,為外資進入英國提供可靠保證｡所有這些政策產(chǎn)生了顯著成效｡過去10年來,英國年平均國民生產(chǎn)增長率達到2.8%,人均年實際收入增加2.7%｡目前,英國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值高于德､法､意等歐盟大國,失業(yè)率亦降至4%,為近30年來最低｡英國從昔日“歐洲病夫”一躍成為“優(yōu)等生”｡
　　
　　推行社會福利和
　　公共服務(wù)體系改革
　　
　　福利制度改革是“第三條道路”的重要內(nèi)容之一｡布萊爾認(rèn)為,高福利體制對英國的競爭力､可持續(xù)發(fā)展及傳統(tǒng)倫理均帶來了負面影響,認(rèn)為應(yīng)適當(dāng)削減政府的作用,重新劃定國家､社會和個人之間的權(quán)利與義務(wù)｡為此,工黨政府發(fā)表了題為《我們國家的新動力:新社會契約》的政策綠皮書,大力鼓勵失業(yè)者接受職業(yè)培訓(xùn)和重新就業(yè),規(guī)定領(lǐng)取社會補貼者必須以“尋找工作”作為必要條件｡政府還通過稅制改革和懲罰怠工的辦法,真正做到勞者多得｡此外,政府還大力推行養(yǎng)老金等領(lǐng)域的改革,主要是調(diào)整養(yǎng)老金負擔(dān)結(jié)構(gòu),由國家､雇主和個人三方共同負擔(dān);建立公私混合的多元社會福利機構(gòu)和保險制度｡
　　改革公共服務(wù)體系,促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展｡長期以來,特別是保守黨執(zhí)政期間,英對服務(wù)行業(yè)實行的是中央干預(yù)政策,致使這些部門,尤其是國民最關(guān)心的全國醫(yī)療服務(wù)部門運轉(zhuǎn)緩慢｡針對這一情況,布萊爾政府決定將權(quán)力下放,使這些部門的從業(yè)人員最大限度地發(fā)揮創(chuàng)造精神｡其措施包括:(1)推動公共醫(yī)療保障體系等多項公共部門改革,為英國國民健康體系計劃注入新的投資,給病人更多選擇,給醫(yī)院更多自由｡(2)改善交通運輸狀況,解決運營管理不善､勞資關(guān)系緊張､事故增多等問題,整頓私營鐵路｡(3)支持第三產(chǎn)業(yè),近10年來,英基本實現(xiàn)了從第一､二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,社會職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化,包括醫(yī)療衛(wèi)生､文化教育和社會福利在內(nèi)的公共服務(wù)業(yè)占英國經(jīng)濟的70%｡
　　教育改革｡布萊爾在工黨連任目標(biāo)中稱“較高的教育水平是今后進行國際競爭和進入一個廣闊社會的關(guān)鍵”,并把教育列入國家發(fā)展“戰(zhàn)略計劃”｡為此,政府大力改革教育體系,提高教育預(yù)算,把保守黨時期僅占預(yù)算1.7%的教育經(jīng)費提高到5.2%｡爭取到2010年實現(xiàn)50%的30歲以下成人完成大學(xué)教育｡政府還授權(quán)教育部門在今后五年中把40%的高中改為工程學(xué)､自然科學(xué)及工商管理學(xué)之類的專科學(xué)校,從而使�？茖W(xué)校的總數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加一倍,以利廣大的普通就業(yè)者實現(xiàn)知識化和專業(yè)化｡為了幫助低收入家庭子女完成學(xué)業(yè),政府把助學(xué)金的覆蓋面擴大到30%｡此外,為了最大限度地開發(fā)科技,加快知識成果向市場轉(zhuǎn)化,工黨政府調(diào)整科技政策､撥出�？罡纳瓶蒲谢�礎(chǔ)設(shè)施｡政府還制定推動“高技術(shù)企業(yè)群”發(fā)展的政策框架,并參照美國“硅谷”的模式,在牛津､劍橋等大學(xué)所在地區(qū)建立以生物技術(shù)為主的“基因組谷”,加速生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化｡
　　
　　主導(dǎo)憲政改革,推動北愛和平
　　
　　憲政改革一直是困擾英歷屆政府的難題,上世紀(jì)曾興起過四次改革之風(fēng),但均未成功｡布萊爾政府在第一任期即大力推行權(quán)力下放,推動議會修正憲法,批準(zhǔn)在蘇格蘭和威爾士設(shè)立地方議會,實行地方自治｡1999年5月,布萊爾成功地在蘇格蘭､威爾士和北愛爾蘭地區(qū)舉行地方議會選舉,結(jié)束了英國近300年的議會集權(quán)制｡隨后,工黨政府又推動上院改革,廢除貴族世襲制,將上院近800名世襲議員減至92名,從而基本結(jié)束了600余年的貴族世襲制｡
　　布萊爾政府比其前任歷屆政府更加重視北愛問題的解決｡1998年,工黨政府與美國､愛爾蘭共同努力,促成北愛兩大沖突教派達成歷史性的“復(fù)活節(jié)�；稹眳f(xié)議,開啟了北愛和平進程｡1999年11月29日,北愛爾蘭各派成立了北愛歷史上第一個權(quán)力共享的聯(lián)合政府｡和平進程陷入僵局后,布萊爾并沒有氣餒,而是繼續(xù)積極鼓勵相關(guān)各方進行對話和談判,最終促成北愛兩大激進教派的政黨,即代表新教的民主統(tǒng)一黨和代表天主教的新芬黨達成和解,并于今年5月8日組建新的北愛爾蘭地方聯(lián)合政府｡
　　
　　受伊戰(zhàn)拖累黯然離去
　　
　　布萊爾的國內(nèi)社會､經(jīng)濟和政治改革均取得了重大進展,這些成就足以使他進入英國戰(zhàn)后最成功和最具影響力的領(lǐng)導(dǎo)人行列｡然而,布萊爾在對外政策上,尤其對伊拉克政策上的失誤,導(dǎo)致其在選民中的聲望持續(xù)下降,并最終被迫提前下臺｡
　　事實上,布萊爾執(zhí)政以來在外交上注入了極大精力和熱情,許多輿論甚至指責(zé)他過多注意外交而忽視了內(nèi)政｡布萊爾一直強調(diào)要利用英與世界各大國的特殊聯(lián)系及其獨特的歷史､地理和語言優(yōu)勢,積極展開多邊外交活動,使英國這個“二流的”中等強國發(fā)揮“超出其實力和分量”的作用和影響｡
　　布萊爾如此熱衷于全球外交主要源自于他的價值信念和個性｡布萊爾執(zhí)政以來一直重視人權(quán)外交,強調(diào)國家主權(quán)不及人權(quán)和防止種族滅絕重要｡可以說,早在9.11事件和伊拉克問題出現(xiàn)之前,布萊爾已經(jīng)有自己的選擇標(biāo)準(zhǔn)并遲早會在伊拉克問題上與美國走到一起｡
　　然而,布萊爾在伊拉克問題上過度追隨美國卻帶來了災(zāi)難性的后果｡英國既無法阻止歐洲盟國因伊戰(zhàn)與美英分裂,也沒能說服布什接受其提出的“由聯(lián)合國在伊戰(zhàn)后安排中起核心作用”的建議｡結(jié)果,伊戰(zhàn)后,英國在美歐俄之間施加外交影響的能力已大大下降｡更嚴(yán)重的是,布萊爾的政策給工黨內(nèi)部造成了很大的內(nèi)傷｡支持聯(lián)合國的中心作用和多邊主義一直是戰(zhàn)后工黨對外政策的基石,工黨許多領(lǐng)導(dǎo)人指責(zé)布萊爾偏離了工黨的基本原則,一些工黨要員甚至指控布萊爾政府篡改情報以制造戰(zhàn)爭借口,要求其下臺的呼聲日高｡隨著伊拉克安全形勢的日益惡化,布萊爾的政治地位開始動搖｡在今年5月地方議會和政府的選舉中,工黨均敗于保守黨｡布萊爾最終被迫提前交權(quán)下臺｡
　　
　　不會人走政息
　　
　　布萊爾執(zhí)政10年,在國內(nèi)社會､經(jīng)濟和政治改革方面均取得了比較突出的業(yè)績:英國經(jīng)濟連續(xù)10年保持穩(wěn)定增長,社會福利和公共服務(wù)體系改革已初顯成效,他提倡的憲政改革也促使英國的政治進一步民主化｡但所有這些成就都因支持布什和伊戰(zhàn)而變得暗淡｡盡管如此,布萊爾無疑仍是當(dāng)代英國和歐洲最具影響力的政治家之一｡正如英《經(jīng)濟學(xué)家》所指出的:在布萊爾離開政治舞臺后的相當(dāng)長時期內(nèi),他的遺產(chǎn)將會繼續(xù)對英國的政治､經(jīng)濟生活產(chǎn)生影響｡

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