蒙古國(guó)的鄰國(guó) 蒙古與美國(guó)：成為“第三鄰國(guó)”

　　蒙古和美國(guó)確立“第三鄰國(guó)”關(guān)系,蒙古需要政治和軍事安全的保障;美國(guó)則全力支持蒙古的民主改革,更看重其在中俄之間的戰(zhàn)略地位｡ 　　 　　眾所周知,地處亞洲內(nèi)陸的蒙古只有兩個(gè)鄰國(guó):中國(guó)和俄羅斯｡但近年來(lái),蒙古忽然又冒出個(gè)“第三鄰國(guó)”｡這就是無(wú)所不在的美國(guó)｡10月22日～30日,蒙古國(guó)總統(tǒng)恩赫?巴亞爾對(duì)美國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)｡這是繼2005年11月布什作為首位在任美國(guó)總統(tǒng)訪(fǎng)蒙并與蒙確定“第三鄰國(guó)”關(guān)系以后的又一次兩國(guó)高層會(huì)晤｡22日,蒙美簽署《千年挑戰(zhàn)基金》協(xié)定,布什總統(tǒng)批準(zhǔn)向蒙古提供2.85億美元援助,由此蒙古成為該基金援助計(jì)劃的第一個(gè)亞洲受援國(guó)｡24日,美蒙簽署《長(zhǎng)期友好關(guān)系宣言》｡雙方還簽署了反核恐怖主義協(xié)議,根據(jù)該協(xié)議,蒙將與美合作偵測(cè)及阻止大規(guī)模殺傷性武器的交易及輸送｡
　　
　　萬(wàn)里之遙的“鄰國(guó)”
　　
　　早在1990年和1991年,美國(guó)國(guó)務(wù)卿貝克就兩度訪(fǎng)蒙,他表示美國(guó)“今后全面地､堅(jiān)決地支持蒙古的民主改革運(yùn)動(dòng)”,稱(chēng)贊蒙由過(guò)去“同共產(chǎn)主義熱烈擁抱的第一個(gè)亞洲國(guó)家成為第一個(gè)走向民主的亞洲共產(chǎn)黨國(guó)家”｡貝克還聲稱(chēng),美國(guó)很樂(lè)意充當(dāng)蒙古的第三鄰國(guó)｡這是美國(guó)官方第一次公開(kāi)表示做蒙的鄰國(guó)｡1998年,美國(guó)國(guó)務(wù)卿奧爾布賴(lài)特訪(fǎng)蒙時(shí)說(shuō):蒙古與美國(guó)雖然相隔遙遠(yuǎn),但都情系民主主義的價(jià)值觀,并實(shí)行開(kāi)放式經(jīng)濟(jì),從這個(gè)意義上說(shuō),兩國(guó)又是鄰居｡這是美國(guó)官方第二次表示做蒙的鄰國(guó)｡
　　
　　9.11事件之后,蒙美政治關(guān)系進(jìn)一步密切｡2001年11月,蒙時(shí)任總理恩赫?巴亞爾(現(xiàn)任總統(tǒng))的訪(fǎng)美以其9.11事件后第一批訪(fǎng)美的10個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之一而引人注目｡他表示蒙堅(jiān)決支持美的反恐斗爭(zhēng)｡2004年7月蒙時(shí)任總統(tǒng)巴嘎班迪訪(fǎng)美,雙方將兩國(guó)關(guān)系正式確認(rèn)為“全面伙伴關(guān)系”｡2005年11月,美國(guó)總統(tǒng)布什訪(fǎng)蒙時(shí),對(duì)蒙向伊拉克和阿富汗派兵表示感謝｡此次,兩國(guó)正式確立了“鄰國(guó)”關(guān)系,布什稱(chēng),“美國(guó)為能成為你們的第三鄰國(guó)而感到驕傲”｡
　　美國(guó)國(guó)會(huì)自上世紀(jì)90年代以來(lái)先后七次通過(guò)支持蒙古的決議,贊揚(yáng)蒙在進(jìn)行政治､經(jīng)濟(jì)改革以及向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡方面作出的努力,還支持蒙成為北約和平伙伴關(guān)系國(guó)｡2006年6月在“大蒙古國(guó)建國(guó)800周年”之際,美國(guó)會(huì)又專(zhuān)門(mén)通過(guò)決議,重申美是蒙的“第三鄰國(guó)”｡
　　
　　超乎尋常的軍事合作
　　
　　1991年,蒙美互設(shè)武官處,正式建立軍事關(guān)系｡此后蒙美軍事關(guān)系迅速提升｡
　　軍事合作的立法保障｡自蒙美建立軍事關(guān)系以來(lái),雙方制定和簽署了一系列軍事合作協(xié)定,作為兩國(guó)軍事合作的法律保障｡其中,1996年先后簽署了《關(guān)于軍事交流與互訪(fǎng)的協(xié)定》和《安全保障合作協(xié)定》｡2000年簽訂了《2001～2007年美蒙長(zhǎng)期軍事合作協(xié)議》和新的軍事合作項(xiàng)目｡9.11事件后,2002年蒙通過(guò)了關(guān)于《軍警人員參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)及其他國(guó)際活動(dòng)法》的相關(guān)法律,為此后的蒙美聯(lián)合軍演和派兵到阿､伊等國(guó)執(zhí)行軍事任務(wù)提供了法律依據(jù)｡2004年兩國(guó)簽署了《蒙美國(guó)防合作協(xié)議》｡
　　兩軍高層交往頻繁,美方積極主動(dòng)｡9.11事件后,僅2002年～2003年,美軍太平洋總司令､陸軍司令､空軍司令､美亞太安全研究中心主任以及美國(guó)防部數(shù)十名官員紛紛訪(fǎng)蒙｡2004年美參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席理查德?邁爾斯上將訪(fǎng)蒙;2005年5月美國(guó)防部的亞太事務(wù)主管約翰?艾倫少將訪(fǎng)蒙;10月,美國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德對(duì)蒙的訪(fǎng)問(wèn)更加令人關(guān)注,他是歷史上首位訪(fǎng)蒙的美國(guó)防部長(zhǎng),他抵達(dá)烏蘭巴托后就說(shuō)要在蒙“建立一個(gè)其他中亞國(guó)家可以看到并可以切實(shí)效仿的模式”｡
　　蒙支持美反恐行動(dòng)｡9.11事件后,蒙立即宣布向美開(kāi)放領(lǐng)空支持其反恐斗爭(zhēng)｡美對(duì)阿富汗､伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)打響后,蒙立刻加入援美聯(lián)盟｡蒙無(wú)視中俄兩個(gè)鄰國(guó)對(duì)美伊戰(zhàn)爭(zhēng)的不同立場(chǎng),2003年4月毅然決定向伊派兵,成為第35個(gè)發(fā)表聲明支持美對(duì)伊開(kāi)戰(zhàn)的國(guó)家｡9月10日,接受四個(gè)月集訓(xùn)的173名首批蒙軍抵伊拉克,由此也成為第19個(gè)向伊派出維和部隊(duì)的國(guó)家｡當(dāng)時(shí)美國(guó)務(wù)卿鮑威爾對(duì)此感激地說(shuō):“蒙古決定派出維和部隊(duì)赴伊拉克參加戰(zhàn)后重建,說(shuō)明蒙古是美國(guó)的忠實(shí)朋友和重要伙伴｡”自2003年9月至2007年7月,蒙共派八批維和部隊(duì)共千余名軍人赴伊,按國(guó)民比例來(lái)說(shuō),蒙派往伊拉克的軍隊(duì)數(shù)量排在第三位｡美副國(guó)務(wù)卿阿米蒂奇訪(fǎng)蒙時(shí)稱(chēng)贊蒙在支持美反恐方面做出了“超越自身力量的貢獻(xiàn)”｡
　　事實(shí)上,在伊蒙軍主要負(fù)責(zé)通訊聯(lián)絡(luò)和營(yíng)地守衛(wèi)任務(wù),并不參與危險(xiǎn)性較大的巡邏和作戰(zhàn)任務(wù),而且蒙軍費(fèi)用也由美方承擔(dān)｡盡管這樣,隨著美在伊的一些盟友逐漸撤離或者減少駐軍,今年7月第七批駐伊蒙軍到期后,蒙本來(lái)不打算再向伊派兵,但在美方的一再要求特別是布什特意打電話(huà)給蒙總統(tǒng)希望繼續(xù)得到支持并承諾年內(nèi)簽署《千年挑戰(zhàn)基金》協(xié)議后,蒙又派出了第八批士兵｡而這次蒙總統(tǒng)訪(fǎng)美時(shí)又表示:蒙將堅(jiān)持在伊拉克駐軍,我們?cè)谀抢镆黄痖_(kāi)始,我們必須在那里一起堅(jiān)持到最后｡
　　蒙美聯(lián)合軍事演習(xí)不斷升級(jí)｡自2000年～2004年,美幫助蒙軍由初期的民防軍演轉(zhuǎn)入?yún)⒓訃?guó)際軍事演習(xí)｡在美國(guó)的資助下,蒙軍先后參加了“中亞維和營(yíng)”聯(lián)合維和演習(xí)､“和平使者”多國(guó)維和野外戰(zhàn)術(shù)演習(xí)､“和平之路”多國(guó)指揮維和演習(xí)等｡“可汗探索”聯(lián)合軍演是蒙美系列軍演,具有作戰(zhàn)和作戰(zhàn)支援性質(zhì)｡2003年～2007年,蒙美每年都舉行“可汗探索”聯(lián)合軍事演習(xí)｡
　　美對(duì)蒙軍事援助不斷增加｡1995年8月,美總統(tǒng)克林頓簽署命令,將蒙列入美提供軍事援助的國(guó)家名單｡截至2004年底,美以各種名目向蒙提供軍事援助達(dá)3000萬(wàn)美元｡2000年美先后兩次為蒙無(wú)償提供500萬(wàn)美元和350萬(wàn)美元用于蒙邊防軍通訊設(shè)備的更新｡2005年美對(duì)蒙軍事援助額為1800萬(wàn)美元,主要用于在美軍事學(xué)院培訓(xùn)蒙古軍官｡目前,包括美陸軍最高學(xué)府戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院､陸軍指揮學(xué)院､普通參謀學(xué)院和亞太安全研究中心等21所美軍事院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向蒙開(kāi)放｡隨著蒙美軍事交流的深化和美為蒙培養(yǎng)軍事人員的增多,美軍事思想和美式價(jià)值觀逐漸被蒙軍界所接受｡
　　
　　蒙古最大的經(jīng)濟(jì)伙伴之一
　　
　　在過(guò)去16年里,蒙共接受20多億美元的外援,其中美提供約1.8億美元｡今年,值蒙美建交20周年和蒙總統(tǒng)訪(fǎng)美之際,美蒙簽署了《千年挑戰(zhàn)基金》援助協(xié)議,美將為蒙提供為期五年的2.85億美元的無(wú)償援助｡
　　目前,美是僅次于中､俄之后的蒙第三大貿(mào)易伙伴｡雖然美對(duì)蒙投資企業(yè)數(shù)量和投資額并不多,但美在蒙的投資項(xiàng)目均瞄準(zhǔn)了規(guī)模大､工期長(zhǎng)的石油､礦山開(kāi)采和鐵路部門(mén)｡因此,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,美在蒙投資的經(jīng)濟(jì)效益和戰(zhàn)略意義不可低估｡
　　
　　中俄之間的“楔子”
　　
　　美國(guó)一些戰(zhàn)略分析人士指出:美熱衷發(fā)展與蒙的關(guān)系,是為了在亞洲大陸爭(zhēng)奪戰(zhàn)略利益,并擴(kuò)張“民主制度”｡蒙有156.65萬(wàn)平方公里的疆土,與中俄的邊界均長(zhǎng)達(dá)數(shù)千公里,在中國(guó)崛起和俄羅斯復(fù)蘇､東北亞安全形勢(shì)復(fù)雜的背景下,蒙的地緣戰(zhàn)略地位顯得更加重要｡美國(guó)一旦控制蒙古,就可使其在東亞和中亞的戰(zhàn)略部署連成一片,在中俄之間打入一個(gè)“楔子”,形成“北抑俄羅斯､南遏中國(guó)”的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)｡
　　為了抗衡上海合作組織,美正將勢(shì)力伸展至亞洲腹地｡2003年起,美利用臺(tái)灣“國(guó)防部”的人力､技術(shù),在蒙設(shè)立對(duì)中國(guó)的監(jiān)聽(tīng)站,監(jiān)聽(tīng)中國(guó)內(nèi)蒙古､東北､新疆等地的電訊情報(bào)｡美還以反恐為幌子在蒙舉行聯(lián)合軍事演習(xí),并借此在蒙境內(nèi)設(shè)立了雷達(dá)測(cè)控和電子監(jiān)控站點(diǎn)｡美對(duì)蒙如此熱心,有其非常明顯的戰(zhàn)略考慮｡在中國(guó)東南方向,臺(tái)灣是“美國(guó)不沉的航母”,美在關(guān)島基地投入愈來(lái)愈大,美日軍事同盟也日漸緊密;在西南部,美與印度頻送秋波,軍事往來(lái)密切;在西部,美通過(guò)反恐影響幾個(gè)中亞國(guó)家;在北部,再拉攏蒙古,就形成了一個(gè)完整的對(duì)華包圍圈｡特別是美國(guó)可以借助蒙地處亞洲腹地的獨(dú)特地理位置,建立起一個(gè)經(jīng)由阿拉斯加､阿留申群島､日､韓直至歐洲的地面信號(hào)偵察陣地體系,大大提高對(duì)中､俄偵察的效率和精度｡如果在蒙設(shè)置軍事基地,只需部署部分機(jī)動(dòng)部隊(duì)和中程導(dǎo)彈,即可起到由北亞､東亞､直至中亞地區(qū)的戰(zhàn)略威懾作用｡
　　此外,對(duì)美而言,蒙是亞洲第一個(gè)進(jìn)行政治“民主化”改革的共產(chǎn)黨國(guó)家,具有重要的榜樣作用｡在意識(shí)形態(tài)的滲透方面,美認(rèn)為蒙可以成為其在亞洲的“帶頭羊”,既可以成為進(jìn)行戰(zhàn)略遏制的基地,又可以成為和平演變的催化劑,還可以是制造中國(guó)周邊地區(qū)不寧的一張牌｡
　　
　　蒙古追求“第三鄰國(guó)”的目的
　　
　　一是生存考慮｡蒙的外交政策轉(zhuǎn)變有其自身的原因,最直接的原因莫過(guò)于自身的生存｡蘇聯(lián)解體后,在政治和經(jīng)濟(jì)上連續(xù)70年依賴(lài)蘇聯(lián)的蒙古,一度無(wú)所適從｡最終蒙古選擇了獨(dú)立自主的發(fā)展道路,即摒棄了社會(huì)主義,實(shí)行多黨議會(huì)制､發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)｡但是困難重重｡上世紀(jì)90年代初,蒙的經(jīng)濟(jì)大幅下滑,人民生活水平急劇下降,社會(huì)問(wèn)題凸顯,致使蒙不能不尋求新的發(fā)展機(jī)會(huì)｡
　　其次是安全需要｡地處中俄兩個(gè)戰(zhàn)略大國(guó)之中的蒙古,選擇余地很小｡權(quán)衡利弊得失后,蒙認(rèn)為最佳的選擇是等距離發(fā)展與兩個(gè)領(lǐng)國(guó)的關(guān)系｡但是如果中俄關(guān)系一旦發(fā)生變化,對(duì)蒙古的影響不可估量｡因此,蒙在徹底避開(kāi)中俄對(duì)立的時(shí)候,努力尋求第三方力量,并提出“第三鄰國(guó)”的外交選擇,希望憑借第三國(guó)的力量制約中俄,當(dāng)然也希望獲得美等西方大國(guó)的政治支持､軍事合作和經(jīng)濟(jì)援助,同時(shí)拓寬其在國(guó)際舞臺(tái)上的活動(dòng)空間,提高其國(guó)際地位和國(guó)際影響｡

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