泛亞 [東亞還是泛亞：誰(shuí)“吃掉”誰(shuí)]

　　兩個(gè)機(jī)制之間不應(yīng)互相排斥，而要設(shè)法增加互動(dòng)。在更廣泛的基礎(chǔ)上進(jìn)行多層次的合作對(duì)各方有利無(wú)弊。 　近幾年來(lái)，東亞地區(qū)主義的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，已漸成氣候。東盟系列峰會(huì)、“10+1”、“10+3”、東亞合作、亞太經(jīng)合組織(APEC)等名詞不斷見(jiàn)諸報(bào)刊，但同時(shí)也讓人眼花繚亂。那么它們究竟是什么機(jī)制?關(guān)系如何?成員有那些?各自的目標(biāo)是什么?
　　東亞機(jī)制與泛亞機(jī)制
　　讓我們首先介紹一下什么是東亞和在東亞地區(qū)存在的主要峰會(huì)機(jī)制。
　　東亞作為一個(gè)地理概念，一般是指東北亞五國(guó)和東南亞十國(guó)。東亞地區(qū)存在的主要峰會(huì)機(jī)制有東盟、“10+1”峰會(huì)、“10+3”峰會(huì)、東亞峰會(huì)和APEC峰會(huì)。
　　 東盟就是東南亞國(guó)家聯(lián)盟，由10個(gè)東南亞國(guó)家組成�！�10+1”首腦峰會(huì)是東盟分別與中國(guó)、韓國(guó)、日本舉行的雙邊首腦峰會(huì)�！�10+1”首腦峰會(huì)結(jié)束后，東盟再與中韓日三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人集體會(huì)晤，也就是“10+3”首腦會(huì)議。近年來(lái)，“10+3”和“10+1”已發(fā)展成為東亞合作的主要渠道，被認(rèn)為是東亞地區(qū)的發(fā)展方向和振興的重要標(biāo)志，同時(shí)也是東亞一體化的主要力量。學(xué)界一般稱(chēng)謂東亞機(jī)制，這一力量得到中國(guó)和東盟的大力支持。
　　東亞峰會(huì)是東盟倡議召開(kāi)的、涵蓋“10+3”之外國(guó)家的首腦會(huì)議。目前已有中國(guó)、韓國(guó)、日本、印度、澳大利亞和新西蘭六國(guó)加入了《東南亞友好合作條約》，因此東亞峰會(huì)實(shí)際上就是涵蓋“10+3”的“10+6”會(huì)議。印、澳、新三國(guó)在地理上并不屬于東亞。亞太經(jīng)合組織(簡(jiǎn)稱(chēng)APEC)是亞太地區(qū)最具影響的經(jīng)濟(jì)合作官方論壇，目前該組織共有21個(gè)成員。東亞峰會(huì)和APEC峰會(huì)機(jī)制也是東亞合作的重要渠道．尤其是APEC，但相對(duì)“10+3”和“10+1”來(lái)說(shuō)，他們的范圍已超出東亞的范圍，學(xué)界一般稱(chēng)為泛亞機(jī)制，也有稱(chēng)亞太機(jī)制，筆者統(tǒng)稱(chēng)泛亞機(jī)制。這一力量得到美國(guó)和日本的支持。
　　
　　黑白關(guān)系還是共存上的超越
　　
　　從上面的組織架構(gòu)和成員構(gòu)成以及它們相互之間關(guān)系便可一目了然：東亞地區(qū)未來(lái)秩序存在著東亞機(jī)制和泛亞機(jī)制之爭(zhēng)。中國(guó)希望東亞機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用，在不排斥外來(lái)力量的同時(shí)盡量做到亞洲是“亞洲人的亞洲”：而美國(guó)和日本為了抵消中國(guó)這支力量，希望泛亞機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用。
　　那么，未來(lái)是東亞機(jī)制“吃掉”泛亞機(jī)制，還是泛亞機(jī)制“吃掉”東亞機(jī)制呢，從目前來(lái)看，哪一種情況都不可能。
　　第一，東亞機(jī)制的力量有限。雖然東盟早在1967年就已成立，但東亞地區(qū)機(jī)制的發(fā)展主要是冷戰(zhàn)以后的事，其發(fā)展勢(shì)頭雖然很猛，但力量卻有限。并且內(nèi)部還面臨諸多矛盾，中日之間存在嚴(yán)重猜疑，缺少互信。中國(guó)與東盟在中國(guó)崛起和全球與地區(qū)事務(wù)上分歧也很大。再加上美國(guó)是東亞地區(qū)的主導(dǎo)勢(shì)力，給東亞機(jī)制的發(fā)展構(gòu)成了最大威脅。其明顯的例子就是1990年，馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾曾提出建立“東亞經(jīng)濟(jì)集團(tuán)(EAEG)”的倡議，其后又提出“東亞經(jīng)濟(jì)會(huì)議(EAEC)”的設(shè)想，但因帶有明顯的排美傾向而遭到美國(guó)強(qiáng)烈抵制。美還利用自身影響阻撓日韓參與。對(duì)于1997年日本提出的“亞洲貨幣基金組織”的建議，美國(guó)也明確表示反對(duì)。所以，東亞機(jī)制要想取代泛亞機(jī)制，力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，它只是眾多東亞發(fā)展模式的一個(gè)主要模式。
　　第二，泛亞機(jī)制松散，合作效果不佳。APEC開(kāi)始是美國(guó)試圖按著自己設(shè)計(jì)的意圖建立的一個(gè)完全由其主導(dǎo)的泛亞太經(jīng)濟(jì)合作組織。為此，美國(guó)積極倡導(dǎo)并參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，大力推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合和貿(mào)易自由化，希冀以此掌控亞太秩序主導(dǎo)權(quán)。1993年在西雅圖召開(kāi)的APEC峰會(huì)上，美國(guó)明確提出把APEC建成“亞太經(jīng)濟(jì)共同體”的建議，但遭到中韓以及東盟的反對(duì)。布什執(zhí)政后，美國(guó)亞太政策大幅調(diào)整，安全而非經(jīng)濟(jì)成為亞太政策的核心，雙邊同盟受到高度重視，而多邊主義受到輕視。美雖重視APEC的作用，但關(guān)注點(diǎn)已由經(jīng)濟(jì)合作轉(zhuǎn)向反恐和防擴(kuò)散領(lǐng)域。 　而另一方面，APEC是一個(gè)松散的不具約束力的區(qū)域論壇，缺乏必要的制度安排，而且美國(guó)往往希望借助其實(shí)現(xiàn)政治目的，進(jìn)一步限制了該組織作用的發(fā)揮。另外，亞洲金融危機(jī)期間，美日等強(qiáng)國(guó)未及時(shí)采取救援措施而使危機(jī)蔓延，也使該組織的合作效果受到普遍質(zhì)疑。
　　東亞峰會(huì)只是原來(lái)的“10+3”擴(kuò)大為包括印度、澳大利亞、新西蘭在內(nèi)的“10+6”。峰會(huì)的性質(zhì)定位也相當(dāng)明確，它是一個(gè)供各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就戰(zhàn)略、政治、經(jīng)濟(jì)等共同關(guān)心的問(wèn)題交換意見(jiàn)的、開(kāi)放的、包容的、透明的論壇，同樣不具備約束力，它是東盟內(nèi)部分歧和大國(guó)角力的一個(gè)產(chǎn)物。美國(guó)雖然沒(méi)有直接參加峰會(huì)，但其盟國(guó)的加盟從側(cè)面遙控了峰會(huì)的發(fā)展。從以上來(lái)看，泛亞機(jī)制松散，受美國(guó)主導(dǎo)和干預(yù)，很難成為東亞地區(qū)未來(lái)秩序的種子選手，更何談吃掉勢(shì)頭強(qiáng)勁的東亞機(jī)制。
　　既然二者不是黑白關(guān)系，那就要在斗爭(zhēng)中求共存，尋找互補(bǔ)點(diǎn)。
　　當(dāng)前，美國(guó)深知，對(duì)于蓬勃而起的東亞地區(qū)主義，如果正面打壓，只會(huì)激起更強(qiáng)的民族主義反彈，使其越走越遠(yuǎn)。美國(guó)人也認(rèn)識(shí)到，過(guò)去十年來(lái)，亞洲的地緣政治和經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，不接受這樣的現(xiàn)實(shí)是不實(shí)際的。對(duì)新的區(qū)域合作機(jī)制采取消極對(duì)待甚或排斥的態(tài)度，對(duì)美國(guó)并沒(méi)有好處。
　　但東亞國(guó)家也必須認(rèn)識(shí)到，排除美國(guó)的做法是不實(shí)際和不可能的，美國(guó)在本區(qū)域的存在，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和安全等多個(gè)層面。美國(guó)的存在其實(shí)有助于維持勢(shì)力均衡，有利于本區(qū)域的穩(wěn)定和發(fā)展。
　　美中關(guān)系近年來(lái)也已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，美國(guó)同中國(guó)雖然仍有諸多心結(jié)，但雙方的利益交織卻已越來(lái)越密切，這是美中關(guān)系前所未見(jiàn)的。因此，加強(qiáng)互信而不是猜疑，才符合雙方的利益。
　　因此，東亞機(jī)制和泛亞機(jī)制之間，其實(shí)不必相互排斥，反倒應(yīng)該設(shè)法增加互動(dòng)。對(duì)迅猛發(fā)展和變化中的東亞，以及對(duì)美國(guó)等在本區(qū)域有著極大利益的所有國(guó)家而言，在更廣泛的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作，以及進(jìn)行多層次的合作，都是有利無(wú)弊的。

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