中國需要地區(qū)一體化的總體戰(zhàn)略_總體戰(zhàn)略

　　“一個(gè)中心”,即以建立中國周邊利益共同體為中心;“四個(gè)基本點(diǎn)”,即重點(diǎn)營造四個(gè)次區(qū)域合作機(jī)制:一是上海合作組織,二是中國―東盟自貿(mào)區(qū)(東盟+中),三是大湄公河次區(qū)域合作(GMS),四是中日韓合作機(jī)制�！皟蓚�(gè)愿景”,即作為遠(yuǎn)期追求的目標(biāo)――建立東亞共同體和亞太共同體。
　　
　　近來,關(guān)于東亞地區(qū)一體化的各種機(jī)制(包括現(xiàn)存的和擬議中的)層層疊疊,令人眼花繚亂,目不暇接。面對(duì)這種情景,我們既要?dú)g迎,又要冷靜,不能盲目。這就要求我們有地區(qū)一體化的總體戰(zhàn)略。筆者把中國的地區(qū)一體化戰(zhàn)略概括為“一四二戰(zhàn)略”,即“一個(gè)中心、四個(gè)基本點(diǎn)、兩個(gè)愿景”�！耙粋�(gè)中心”,即以建立中國周邊利益共同體為中心;“四個(gè)基本點(diǎn)”,即重點(diǎn)營造四個(gè)次區(qū)域合作機(jī)制:一是上海合作組織,二是中國―東盟自貿(mào)區(qū)(東盟+中),三是大湄公河次區(qū)域合作(GMS),四是中日韓合作機(jī)制�！皟蓚�(gè)愿景”,即作為遠(yuǎn)期追求的目標(biāo)――建立東亞共同體和亞太共同體。
　　之所以將建立兩個(gè)共同體作為長遠(yuǎn)目標(biāo),是因?yàn)榻�期�?nèi)實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)尚有較多較大的困難,條件尚不具備,不過做好四個(gè)基本點(diǎn),也是為實(shí)現(xiàn)兩大愿景打基礎(chǔ)和做準(zhǔn)備。從小到大、由易到難是東亞地區(qū)一體化的成熟經(jīng)驗(yàn)。中國也要積極參與建立兩大共同體的討論,不應(yīng)排斥和拒絕對(duì)兩大愿景的追求。
　　
　　一個(gè)中心:以建立中國周邊“利益共同體”為中心
　　
　　所謂中國周邊“利益共同體”,就是用各種利益紐帶(如經(jīng)濟(jì)利益、非傳統(tǒng)安全利益、生態(tài)和環(huán)保利益等)把中國同周邊國家連成一個(gè)有機(jī)的整體。同時(shí),也要用各種基礎(chǔ)設(shè)施(如公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、電信網(wǎng)、油氣管道網(wǎng)、航線網(wǎng)等)把中國同周邊國家連成一個(gè)網(wǎng)狀的、鳥巢似的地區(qū)結(jié)構(gòu),使你中有我,我中有你,誰也離不開誰。
　　這個(gè)利益共同體對(duì)中國具有極為重要的戰(zhàn)略意義。一是它能成為我國周邊安全的屏障。一旦形成這個(gè)利益共同體,任何外來大國再想制裁和遏制中國就成為不可能,因?yàn)橹撇弥袊?就等于損害了中國周邊國家的利益,從而引起這些國家的不滿;另一方面,這些大國要拉攏周邊國家孤立中國也成為不可能,因?yàn)樗麄兣c中國的利益已經(jīng)融為一體。二是它可以成為中國的外交依托,有助于彰顯中國的大國地位和責(zé)任。一旦這種利益共同體形成,中國在亞洲就再不可能孤立,在世界舞臺(tái)上就會(huì)有更多的擁護(hù)者和追隨者,并會(huì)發(fā)揮更大的作用。中國要在亞洲和世界上扮演負(fù)責(zé)任大國的角色,首先必須在自己周邊的區(qū)域內(nèi)發(fā)揮更大的影響力。三是它可以成為發(fā)展的平臺(tái),實(shí)現(xiàn)中國同周邊國家互利雙贏。通過經(jīng)濟(jì)合作、人員交流,增進(jìn)互信,實(shí)現(xiàn)永久和平和共同繁榮。最后,這一利益共同體的建成有可能成為中國和平崛起的示范區(qū),這將有力回?fù)簟爸袊�威脅論”者。
　　
　　四個(gè)基本點(diǎn):重點(diǎn)經(jīng)營好“四大合作機(jī)制”
　　
　　上海合作組織。該組織所涉及的范圍主要是中國北部、西部邊疆以外的廣大地區(qū),如果將來巴基斯坦和印度加入,范圍將覆蓋南亞部分地區(qū)。如果上合組織能夠成為一個(gè)緊密的利益共同體,中國從東北、西北到西南的邊疆地區(qū)將能長期保持安全與穩(wěn)定,這對(duì)我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施也大有益處,美國通過在中亞的顏色革命對(duì)我國形成威脅的可能性也將大大降低。該組織經(jīng)過十多年的建設(shè)與發(fā)展,已經(jīng)從旨在打擊“三股勢(shì)力”的安全性組織過渡為綜合性國際組織。中國應(yīng)繼續(xù)同俄羅斯緊密合作,推動(dòng)該組織向合作的深度和廣度發(fā)展。
　　中國―東盟自貿(mào)區(qū)。這是近十年來中國著力推動(dòng)的合作機(jī)制,今年1月1日中國―東盟自貿(mào)區(qū)已正式建成。這是繼歐盟、北美自貿(mào)區(qū)之后又一個(gè)大規(guī)模的自貿(mào)區(qū),所覆蓋的人口達(dá)19億,GDP總量6萬億美元,貿(mào)易額4.5萬億美元。筆者認(rèn)為,中國要切實(shí)堅(jiān)持互利共贏、多予少取的方針將東亞的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)建設(shè)好,把東盟各國經(jīng)濟(jì)同中國經(jīng)濟(jì)牢牢連在一起,提升東盟國家對(duì)中國的信任度和依存度。中國―東盟自貿(mào)區(qū)的正式建成并不意味著萬事大吉,面臨的新問題會(huì)接踵而來,例如東盟對(duì)中國貿(mào)易巨額逆差的問題將會(huì)危及自貿(mào)區(qū)的順利發(fā)展,對(duì)此中國方面必須顧及對(duì)方的利益,努力做到互利雙贏。
　　大湄公河次區(qū)域合作(GMS)。湄公河沿岸五國(越、老、柬、緬、泰)地處中國南大門,戰(zhàn)略資源豐富(石油、天然氣、煤),又是我國走向印度洋的通道,戰(zhàn)略位置極為重要。近來美日兩國又加緊在該地滲透和擴(kuò)張。美國已在倡導(dǎo)湄公河委員會(huì)與密西西比河委員會(huì)的合作構(gòu)想。日本在東京召開了日本同湄公河五國的首腦峰會(huì),宣布今后三年內(nèi),將向上述五國提供55億美元開發(fā)援助,并將首腦峰會(huì)機(jī)制化,每年舉行一次。中國處于湄公河(瀾滄江)上游,本來擁有地緣優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì),更有條件把同該地區(qū)的合作做得更好。但由于我們對(duì)公平地解決水資源和環(huán)保問題沒有給以足夠的關(guān)注,以及中越兩國在地區(qū)合作構(gòu)想方面存有分歧,致使由中國參與的、亞行主導(dǎo)的這一區(qū)域合作缺乏活力,成效不彰。目前,雖然有三年一度的六國首腦峰會(huì),但缺乏常設(shè)的決策和功能性機(jī)構(gòu),致使該機(jī)制成為空中樓閣。鑒于這種形勢(shì),中國應(yīng)重構(gòu)GMS合作框架,即結(jié)束三年一次的首腦峰會(huì)機(jī)制,同越南、泰國聯(lián)手籌建類似上海合作組織的“大湄公河合作組織”,全面提升合作功能和機(jī)制化水平。只有這樣,中國才能占領(lǐng)該地區(qū)合作的制高點(diǎn),否則,不可能阻止別人在我們的大門口挖墻腳。推動(dòng)大湄公河合作組織的建立是當(dāng)務(wù)之急。
　　中日韓合作機(jī)制。日韓是中國近鄰,扼守中國東大門,因種種原因兩國又同中國多有芥蒂。但鑒于兩國對(duì)中國的戰(zhàn)略意義,中國應(yīng)著力推動(dòng)中日韓東北亞合作機(jī)制的建立,可能的話建立自貿(mào)區(qū)和東北亞合作組織。東北亞合作機(jī)制的建立有利于加強(qiáng)中日韓互信,對(duì)日本回歸亞洲的政策能起到助推作用。在東北亞合作機(jī)制中,美國也無從插足,從而有助于降低美日同盟的威脅,推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)結(jié)構(gòu)向中美日正三角形方向發(fā)展。當(dāng)然,這一機(jī)制的建立目前還有相當(dāng)難度。
　　
　　兩個(gè)愿景:“東亞共同體”和“亞太共同體”
　　
　　關(guān)于未來東亞地區(qū)一體化的方向,迄今已有多種構(gòu)想。叫得最響的就是東亞共同體和亞太共同體。
　　東亞共同體構(gòu)想最先由東亞展望小組提出,后又被日本前首相小泉純一郎再次提出,不過賦予了他自己的內(nèi)涵。最近,鳩山由紀(jì)夫再次高調(diào)倡導(dǎo)東亞共同體,不過他的東亞共同體概念仍在爭(zhēng)論之中,同時(shí)遭到來自美國的質(zhì)疑。
　　亞太共同體的概念衍生于APEC(亞太經(jīng)濟(jì)合作)。在APEC的最初階段,美國前總統(tǒng)克林頓曾經(jīng)倡導(dǎo)“新太平洋共同體”,但未獲響應(yīng)。不過,美國始終試圖主導(dǎo)APEC的方向和進(jìn)程。但至今APEC仍局限于一個(gè)松散的論壇,無所作為。近來,澳大利亞總理陸克文提出建立“亞太共同體”的主張,這是比東亞共同體范圍更大的共同體,這同APEC有何關(guān)聯(lián)目前仍不得而知。但陸克文主張大國共同主導(dǎo)該共同體,這與東盟在東亞的主導(dǎo)地位相左,恐怕很難為東盟所接受。
　　對(duì)于上述兩個(gè)共同體的構(gòu)想,筆者認(rèn)為原則上應(yīng)持歡迎和支持態(tài)度,多一個(gè)交往平臺(tái)總比少一個(gè)好;主張同我一體化總比同我對(duì)抗好。但它們只能是努力的方向和目標(biāo),在近期甚至中期,這些目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)。關(guān)于東亞共同體,核心國問題和共同體概念及范圍仍將是長期爭(zhēng)論不休的問題。亞太共同體所涉及的范圍更加廣泛,因而也就更難達(dá)成一致。這兩個(gè)共同體都很難避免美國勢(shì)力的滲透和干擾。美國已毫不掩飾地宣稱,美國是一個(gè)“太平洋國家”,東亞共同體“不能排除美國”。這使這兩個(gè)共同體未來充滿更多的不可預(yù)測(cè)性和非可控性。
　　今天,在我們面對(duì)紛繁復(fù)雜的地區(qū)一體化機(jī)制和主張的時(shí)候,必須毫不動(dòng)搖地按照自己的總體戰(zhàn)略,走好自己的路。這就是,要緊緊圍繞以營造“中國周邊利益共同體”這個(gè)中心,切實(shí)抓好四個(gè)基本點(diǎn),即集中精力創(chuàng)建和經(jīng)營好上合組織、中國―東盟自貿(mào)區(qū)、大湄公河次區(qū)域合作、中日韓合作。這四個(gè)次區(qū)域都同中國緊密相鄰,利害關(guān)系直接,對(duì)中國戰(zhàn)略意義重大,外來大國干擾較少,同時(shí)也容易做、見效快。當(dāng)然,我們也要參與對(duì)兩大愿景的研究,不放棄追求兩大愿景的努力。

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