從“普天間問題”看美國的駐亞洲軍事基地|普天間

　　日本鳩山新政權(quán)上臺后,日美之間一直在為駐日美軍普天間基地的搬遷問題進行外交角力。而美軍在亞洲的駐軍問題也再次成為國際社會的關(guān)注點。 　　 　　日本民主黨上臺執(zhí)政半年來,駐日美軍普天間基地搬遷問題成為考驗鳩山新政權(quán)的重要政治、外交指標(biāo)。隨著鳩山承諾的5月底解決期限的臨近,日本各派政治力量加緊協(xié)調(diào),美國方面也在向日本施加壓力,該問題的最終結(jié)果將決定性地影響日美同盟關(guān)系的今后走向。一時間,美國在亞洲和海外駐軍問題再次成為國際社會關(guān)注的焦點。
　　
　　“普天間問題”的由來
　　
　　處于輿論焦點的美軍駐普天間基地位于日本沖繩縣宜野灣市,是駐日美軍海軍陸戰(zhàn)隊的軍用機場,面積約4.8平方公里,占整個宜野灣市面積的25%左右。早在二戰(zhàn)期間,美軍占領(lǐng)該地區(qū)后就征收部分土地修建飛機跑道,后成為駐日美軍最大的直升機機場。普天間機場地處市中心,周圍住宅、學(xué)校等設(shè)施密集,由于安全和噪音問題,當(dāng)?shù)匾恢庇幸�求返還該基地的呼聲,美國自己也稱該基地為“全世界最危險的基地”。
　　1995年,美軍犯罪事件在沖繩引發(fā)了大規(guī)模的反基地運動。以此為契機,美日召開了由兩國外長和防長參加的安全保障協(xié)議委員會(2+2會議),并于同年11月設(shè)置了“沖繩設(shè)施與區(qū)域相關(guān)特別行動委員會”。1996年,美日兩國達成“普天間基地附帶搬遷條件返還”協(xié)議,規(guī)定在5～7年內(nèi)全面返還該基地,條件是建成可完全替代該基地的設(shè)施。1997年,位于沖繩縣名護市邊野古地區(qū)的美軍施瓦布營地成為候選搬遷地。但由于當(dāng)?shù)鼐用穹磳Φ仍��?一直未能著手修建搬遷設(shè)施。
　　另一方面,冷戰(zhàn)結(jié)束和9.11恐怖襲擊事件后國際安全環(huán)境的變化以及軍事技術(shù)的發(fā)展,也促使美國考慮修正其應(yīng)對冷戰(zhàn)型的軍事部署。2002年,布什政府提出全球范圍的美軍戰(zhàn)略“重整”,作為該戰(zhàn)略之一環(huán),駐日美軍部署和基地功能都在重整之列。2005年10月,美日召開2+2會議并就駐日美軍整編達成協(xié)議,旨在加強駐日美軍與日本自衛(wèi)隊間的合作和減輕美軍基地負(fù)擔(dān)。根據(jù)該協(xié)議,兩國于2006年制定了駐日美軍整編路線圖,其中規(guī)定,作為普天間機場的替代設(shè)施,將在名護市邊野古岬角和鄰接的大浦灣水域修建“V”字形機場跑道,兩條跑道各長1800米。該路線圖經(jīng)當(dāng)時執(zhí)政的自民黨內(nèi)閣審議通過,這便是目前普天間機場搬遷方案的“現(xiàn)行計劃”。
　　盡管該計劃在當(dāng)時日本中央政府和沖繩地方政府之間也達成了共識,但沖繩當(dāng)?shù)孛癖姷姆磳σ庖姺浅�強�?要求普天間機場遷出沖繩縣。2009年6月的沖繩縣議會選舉中,半數(shù)以上當(dāng)選議員表示反對現(xiàn)行計劃,并在縣議會通過了含有反對該方案內(nèi)容的決議。同年8月的日本眾議院大選中,民主黨、社民黨、國民新黨的候選人打出搬遷至縣外或國外的口號,沖繩選區(qū)當(dāng)選的所有眾議院議員都反對現(xiàn)行計劃,而主張維持現(xiàn)行計劃的自民黨和公民黨候選人全部落選。在這種背景下,2006年的路線圖難以按原計劃實施,鳩山政權(quán)處于國內(nèi)和美國兩方面的壓力之間,小心翼翼地摸索著基地搬遷的解決方案。
　　
　　駐日美軍:美國在亞洲最重要的軍事存在
　　
　　駐日美軍基地是二戰(zhàn)后“美日安保條約”的產(chǎn)物,也是美軍在東亞地區(qū)進行兵力部署的主要陣地。包括以日本為母港的第七艦隊成員在內(nèi),共部署美軍兵力約5萬人。根據(jù)日本防衛(wèi)省統(tǒng)計資料,目前駐日美軍基地共84處,分布在13個縣,其中本土51處,沖繩33處;從面積看,總占地面積約310平方公里,為日本國土面積的0.08%,其中沖繩基地的面積約占基地總面積的74%。沖繩有18%的地區(qū)被劃為美軍基地。而且,為了配合美軍,外務(wù)省在沖繩設(shè)有大使,是日本設(shè)立的兩個國內(nèi)大使之一;防衛(wèi)省也在這里設(shè)有防衛(wèi)局。其中比較重要的軍事基地有:
　　陸軍:座間兵營,位于東京西南16公里處,是駐日陸軍司令部所在地和陸軍第九戰(zhàn)區(qū)陸軍區(qū)域司令部所在地,主要任務(wù)是為駐防西太平洋的陸軍提供戰(zhàn)斗勤務(wù)支援。2007年12月,美陸軍第一軍在這里設(shè)立新司令部。
　　海軍:橫須賀基地,位于東京西南50公里神奈川縣東京灣畔,是美海軍第七航母編隊事實上的母港。除橫須賀基地外,位于長崎的佐世�；�地和位于神奈川縣的厚木海軍機場也是海軍的重要基地,前者位于九州島西北角,是美兩棲艦艇部隊的常駐地和攻擊型兩棲艦隊的出擊基地,也是美軍前沿部署部隊的主要后勤保障基地,后者駐留著第五航母飛行團。
　　空軍:橫田基地,這里設(shè)有作戰(zhàn)機群,是美國空軍和其他部隊進行聯(lián)絡(luò)的中心和軍事空運司令部的所在地,也是駐日美軍司令部的駐地。
　　空軍另外兩大基地一個是位于沖繩的嘉手納機場,另一個是青森縣的三澤機場。沖繩嘉手納空軍基地,位于沖繩島西南部,面積約18平方公里,是美國本土以外最大的具有快速反應(yīng)能力的空軍基地,也是駐日美軍最多的地方,約有2.1萬名現(xiàn)役官兵駐防。
　　三澤基地,位于東京東北644公里。由于三澤基地內(nèi)美國四軍諜報部隊齊聚,通信、電子諜報等機密活動集中,因而也被稱作美國設(shè)在太平洋東岸的諜報站。
　　海軍陸戰(zhàn)隊:巖國基地,位于本州島最南端,是陸戰(zhàn)隊第三遠征部隊主力航空部隊的駐地。沖繩的巴特勒陸戰(zhàn)隊營地駐有陸戰(zhàn)隊第三遠征部隊和駐沖繩艦隊司令部。沖繩的普天間機場是美海軍陸戰(zhàn)隊在日本最大規(guī)模的武裝直升機機場,位于普天間市中心,因周邊居民一直對基地帶來的噪聲、事故、美軍犯罪等問題多有不滿,2006年日美達成協(xié)議,同意將普天間基地轉(zhuǎn)移至位于沖繩縣名護市的施瓦布軍營沿岸地區(qū)。
　　
　　駐日美軍基地形態(tài)有待修正
　　
　　圍繞普天間機場搬遷問題,日美間展開了外交角力。日本方面既要顧及日美關(guān)系大局又要照顧國內(nèi)輿論,在官方表態(tài)上總是模棱兩可。2009年11月日美首腦會談時,關(guān)于基地搬遷問題,鳩山對奧巴馬說“請相信我”,但會談后他又對媒體澄清,自己沒有就具體搬遷地做出承諾。美國方面堅持現(xiàn)行計劃是最佳方案,同時也對日本的國內(nèi)情況表示了一定程度的理解和忍耐。但美國也不時向鳩山政權(quán)提出警告、施加壓力。
　　實際上,駐日美軍基地不僅存在普天間機場搬遷以及相關(guān)的安全、噪音等問題,還有美軍在日本國內(nèi)犯罪而日本無權(quán)管轄的日美地位協(xié)定問題。這些問題早就困擾著日本,但在自民黨治下,總是優(yōu)先考慮日美同盟,民眾的呼聲和抗議往往讓位于維護日美同盟的“大局”。所以,民主黨在上臺之前的競選綱領(lǐng)中就表明,要對日美地位協(xié)定提出修改,駐日美軍整編和基地形態(tài)應(yīng)當(dāng)修正。民主黨在去年8月的選舉中大勝自民黨,從某種意義上說也是日本民眾反感自民黨政治、要求變革的民意體現(xiàn)。民主黨上臺以及地方政治力量對比的變化,使得沖繩的反基地民意得以釋放,美國不得不面對一個更加要求自主的日本。在基地問題持續(xù)膠著的情況下,美國雖然不斷有不耐煩的表示,但主張尊重日本的忍耐輿論也在生成。
　　
　　駐東亞地區(qū)其他基地
　　
　　駐韓美軍基地也是美軍亞洲基地群的重要組成部分,駐留美軍主要為朝鮮戰(zhàn)爭時期派遣的“聯(lián)合國軍”主力部隊。小布什政權(quán)時期曾大幅改編駐韓美軍,駐留兵力逐漸減少,現(xiàn)有兵力不到三萬人。駐韓美軍的主要部隊為陸軍第八軍、空軍第七部隊和海軍第七艦隊的韓國派遣隊。陸軍司令部設(shè)在首爾郊區(qū)的龍山軍營,該基地還是駐韓美軍司令部、第八軍司令部、美韓聯(lián)合軍司令部所在地。空軍司令部設(shè)在位于首爾以南約40公里的烏山空軍基地。由于美韓地位協(xié)定、作戰(zhàn)指揮權(quán)等問題,韓國也存在強烈的反美情緒,為此,美韓制定了《美韓聯(lián)合土地管理計劃》,以緩和韓國國內(nèi)的反美情緒。
　　菲律賓是美國在東南亞的盟國,在冷戰(zhàn)背景下,兩國于1951年簽署《美菲相互防衛(wèi)條約》,根據(jù)該條約,殖民地時期進駐菲律賓的美軍繼續(xù)駐留,成為美國西太平洋軍事戰(zhàn)略之一環(huán)。冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國削減了兵力,1991年菲律賓皮納圖博火山爆發(fā)使美軍基地受災(zāi),美菲兩國決定撤銷駐菲美軍。1992年,美軍從蘇比克灣海軍基地撤離,美國結(jié)束在菲律賓駐軍。2001年,9.11事件發(fā)生后,菲律賓總統(tǒng)阿羅約為協(xié)助美國反恐重新起用克拉克空軍基地和蘇比克灣海軍基地。其后,美軍參與了菲律賓清剿阿布沙耶夫反政府組織的軍事行動,美國陸軍特種部隊在棉蘭老島等地進行軍事活動,將菲律賓重新置于美國軍事影響之下。
　　此外,美國海軍從菲律賓撤走后,新加坡的樟宜海軍基地成為美國航空母艦�？亢秃笄谘a給基地。2000年4月,美新簽署協(xié)議,樟宜基地專為美軍航母定做大型深水浮動碼頭,基地外港供美軍航母等大型船只靠泊,并為美軍第七艦隊船只提供后勤補給和維修服務(wù)。新加坡扼守馬六甲海上交通要道,樟宜基地使美海軍第七艦隊控制范圍大幅拓展。

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