聯(lián)合國 [薛捍勤與聯(lián)合國國際法委員會(huì)二三事]

　　中國駐東盟大使薛捍勤女士,成為聯(lián)合國國際法委員會(huì)歷史上第一位女性主席。然而,這并不是她創(chuàng)造的第一個(gè)“第一”。早在2001年,她就因?yàn)槌蔀樵撐瘑T會(huì)歷史上的第一位女性委員,而被傳為佳話。
　　
　　中國外交官成為第一位女性主席
　　
　　聯(lián)合國國際法委員會(huì),這個(gè)令人敬仰和注目的專門負(fù)責(zé)起草國際法文本的專業(yè)機(jī)構(gòu),成立于1947年,但一直不為人們廣泛所知。與聯(lián)合國大會(huì)、聯(lián)合國安全理事會(huì)、國際法院這樣的知名機(jī)構(gòu)相比,聯(lián)合國國際法委員會(huì)給人們的印象是陌生的、遙遠(yuǎn)的。然而,對(duì)于學(xué)習(xí)和研究國際法的專業(yè)人士來說,聯(lián)合國國際法委員會(huì)無疑是令他們神往的,因?yàn)?只有各國頂級(jí)、世界知名的國際法學(xué)者才能有幸被納入其中。
　　這樣的一個(gè)特殊機(jī)構(gòu),近日因?yàn)橹袊�駐東盟大使薛捍勤女士成為該委員會(huì)歷史上第一位女性主席,而成為國內(nèi)不少新聞媒體爭相報(bào)道的對(duì)象。然而,這并不是她創(chuàng)造的第一個(gè)“第一”。早在2001年,她就因?yàn)槌蔀槁?lián)合國國際法委員會(huì)歷史上的第一位女性委員,而被傳為佳話。如今,薛捍勤女士又實(shí)現(xiàn)了一個(gè)跨越,創(chuàng)造了一段新的歷史,這個(gè)歷史不僅屬于聯(lián)合國國際法委員會(huì),屬于聯(lián)合國,也屬于中國。
　　
　　委員會(huì)的產(chǎn)生
　　
　　與各國國內(nèi)法主要由立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)起草和制定法律不同,國際法的存在有一定的特殊性。由于國際法上沒有一個(gè)這樣的統(tǒng)一立法機(jī)關(guān),從國際法產(chǎn)生的300多年一直到聯(lián)合國成立,國際法律規(guī)則大都是以國際習(xí)慣或者各國簽署的一些多邊、區(qū)域、雙邊協(xié)議等構(gòu)成,這些規(guī)則大都不成文,而且比較分散,不成體系,也不好指導(dǎo)、規(guī)范甚至判定各國的行為。于是,就產(chǎn)生了將這些法律集中和組合在一起的需要。這樣,早期的國際法編纂機(jī)構(gòu)就產(chǎn)生了,不過,這些機(jī)構(gòu)大都是由各個(gè)國家自行組織的或者一些私人機(jī)構(gòu)成立的。
　　聯(lián)合國成立后,這樣的狀況得到了改變。1947年11月21日,聯(lián)合國大會(huì)第174號(hào)決議決定成立專門機(jī)構(gòu)――聯(lián)合國國際法委員會(huì)(International Law Commission)。其任務(wù)是促進(jìn)國際法的逐漸發(fā)展與編纂。“逐漸發(fā)展”指的是就國際法尚未訂立規(guī)章或各國慣例尚未充分發(fā)展成法律的各項(xiàng)主題,擬訂公約草案。“編纂”指的是更精確地制定、系統(tǒng)地整理廣泛存在的國際習(xí)慣、判例和學(xué)說中的國際法規(guī)則。目前,聯(lián)合國系統(tǒng)的國際法律制定基本上都是先委托國際法委員會(huì)來起草條約文本,然后再在此基礎(chǔ)上提交給各國政府審議和討論。
　　
　　委員的選舉
　　
　　1948年,聯(lián)合國大會(huì)決定選舉國際法委員會(huì)委員,名額15個(gè),任期三年,后來經(jīng)過1961年和1981年的兩次變化,目前的委員增加為34名,任期改為五年,并且可以連選連任。34個(gè)名額按地區(qū)組別分配原則,其中九名來自非洲、八名來自亞洲、三名來自東歐、六名來自拉美和加勒比地區(qū)、八名來自西歐和其他地區(qū)。委員會(huì)的負(fù)責(zé)人是委員會(huì)主席,任期一年。顯然,委員會(huì)委員不求人數(shù)多,但求少而精,集中了各推薦國的國際法精英。
　　委員會(huì)委員的人員選舉是一個(gè)很復(fù)雜的過程。首先,獲得提名資格的各國政府須提名其認(rèn)為“一般公認(rèn)的國際法專家”的人選,最多可提名四人,其中至少有兩名為本國人。按照國際法委員會(huì)的章程,各候選人的名單必須確能代表世界各大文化及各主要法系。然后,聯(lián)合國大會(huì)從候選人名單中選舉產(chǎn)生委員。候選人中以得票最多并得到出席及投票會(huì)員國過半數(shù)者當(dāng)選。必須注意的是,最終當(dāng)選的委員必須是來自不同的國家,這就意味著,兩位來自同一國家的候選人只能有其中的一位成功當(dāng)選。實(shí)踐中,假如同一國家提名的兩位本國專家都通過了選舉,只能由得票最多者當(dāng)選,假如該兩位專家票數(shù)相同,則按照慣例,由年齡較高的當(dāng)選。
　　新中國歷史上,曾經(jīng)先后有多名德高望重的國際法專家當(dāng)選為該委員會(huì)委員,他們是倪征 、史久鏞、黃嘉華、賀其治。不少人在當(dāng)選時(shí)年事已高,有的甚至為聯(lián)合國國際法委員會(huì)工作到生命的最后一刻。
　　
　　委員會(huì)的工作程序
　　
　　聯(lián)合國國際法委員會(huì)有點(diǎn)像聯(lián)合國的一個(gè)法律文件起草中心。自從成立以來,進(jìn)行了很多卓有成效的工作,起草了諸如海洋法、國家責(zé)任、外交關(guān)系、領(lǐng)事關(guān)系、條約、人權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域的條約草案。具體來說,委員會(huì)通常會(huì)制定近期或遠(yuǎn)期的研究專題。在提請(qǐng)聯(lián)合國大會(huì)核定或經(jīng)聯(lián)合國大會(huì)指定研究某一個(gè)專題后,就會(huì)先指派一名委員為專題特別報(bào)告員,就該專題準(zhǔn)備初稿。初稿一般采取條款草案的方式,附帶評(píng)注,以備委員會(huì)審查。初步審查通過后,再將其分送給各個(gè)會(huì)員國的政府進(jìn)行評(píng)議。
　　根據(jù)會(huì)員國所提交的書面評(píng)議和口頭陳述意見,委員會(huì)還要將條款草案和評(píng)注加以修正。這樣的一輪一輪拉鋸下來,一個(gè)條約草案往往需要十幾年甚至幾十年時(shí)間才出臺(tái),也就見怪不怪了。一個(gè)專題的特別報(bào)告員往往是換了好幾任,接力棒式地完成最終的條款草案。草擬完成后,草案會(huì)提交給聯(lián)合國大會(huì)審議。在條件成熟時(shí),聯(lián)合國大會(huì)可能會(huì)決定召開國際會(huì)議締結(jié)條約,或者直接通過條約草案,聽由各國簽署或加入。在條件不成熟時(shí),這些草案則可能被束之高閣,僅起到宣示和指導(dǎo)的意義。
　　目前,國際法委員會(huì)起草的一些專題包括:國家的單方面行動(dòng)、外交保護(hù)、對(duì)條約的保留、國際組織的責(zé)任、國家間共有自然資源以及國際法的不成體系等,這些問題都是在國際法多元化和繁榮發(fā)展情況下碰到的新問題。
　　
　　委員的兼職性
　　
　　與國際法院的法官不同,聯(lián)合國國際法委員會(huì)的委員都是兼職的,平時(shí),各位委員們都有自己的主業(yè),因此,薛捍勤女士的中國駐東盟大使的身份,與同時(shí)擔(dān)任聯(lián)合國國際法委員會(huì)委員乃至主席并不沖突。
　　20世紀(jì)50年代,聯(lián)合國曾經(jīng)就國際法委員會(huì)委員是否應(yīng)當(dāng)聘用專職人員擔(dān)任進(jìn)行過討論,考慮到一些特殊原因,最終聯(lián)合國還是決定聘用兼職人員。理由有三:其一,專職委員雖然會(huì)提高聯(lián)合國國際法委員會(huì)的工作效率,但是,“高產(chǎn)”的委員會(huì)工作成果對(duì)于聯(lián)合國來說顯然是禍不是福,因?yàn)?這將會(huì)給聯(lián)合國大會(huì)以及各國政府增加繁重的審議和討論法律文件的負(fù)擔(dān);其二,選任合適的專職人員也不太容易。首先是委員的職位對(duì)個(gè)人素質(zhì)要求較高,符合條件的人不多,同時(shí),這些國際法專家在各自國家都身肩重任,兼職勉強(qiáng)還能接受,專職可就另當(dāng)別論了;其三,如果委員們專職,將給聯(lián)合國增加一筆很大的財(cái)政負(fù)擔(dān),節(jié)約開支是聯(lián)合國很重要的一個(gè)考量。這是一個(gè)相當(dāng)重要的原因。
　　
　　特殊的外交舞臺(tái)
　　
　　被選進(jìn)聯(lián)合國國際法委員會(huì)的各位委員,和聯(lián)合國的其他公務(wù)員一樣,都需宣誓效忠聯(lián)合國,并且聲明是以個(gè)人的身份當(dāng)選委員,不帶有任何官方和政治色彩。但是,由于委員會(huì)的各位委員在起草條約文本時(shí),其所選擇的立場(chǎng)和所持有的觀點(diǎn)對(duì)于其本國的國家利益相當(dāng)重要,因此,各國都十分重視并極力主張擁有其國籍的委員能夠進(jìn)入該委員會(huì),以便在法律文本起草的初期就能有效地貫徹其本國的立場(chǎng)和觀點(diǎn)。
　　過去,一些亞洲、非洲、拉丁美洲會(huì)員國曾經(jīng)詬病聯(lián)合國國際法委員會(huì)的西方專家學(xué)者偏多,而來自發(fā)展中國家和社會(huì)主義國家的國際法學(xué)者太少,不足以代表世界各主要文化和各大法系�，F(xiàn)在,隨著34名成員中已有23名來自亞非拉國家的名額,這樣的擔(dān)心可以逐步消除了。但是,隨之而來的一個(gè)任務(wù)是,如何提高發(fā)展中國家國際法專家的專業(yè)實(shí)力和影響力,不至于在討論問題時(shí)人云亦云,盲目跟從。
　　
　　◎ 閱讀背景
　　2010年5月13日,聯(lián)合國國際法委員會(huì)第62屆會(huì)議選舉中國籍委員、現(xiàn)任中國駐東盟大使薛捍勤為委員會(huì)主席,她是該委員會(huì)自成立以來當(dāng)選主席的首位女性委員。中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處代表何亞非大使在感謝聯(lián)合國國際法委員會(huì)全體委員對(duì)薛捍勤大使的支持時(shí),稱贊薛捍勤當(dāng)選 “是中國的驕傲、中國法律界的驕傲、也是中國婦女的驕傲”。何亞非說,聯(lián)合國國際法委員會(huì)在國際法的發(fā)展和編纂方面發(fā)揮著重要作用,對(duì)國際關(guān)系和外交實(shí)踐具有深遠(yuǎn)的影響。中方高度重視并支持國際法委員會(huì)的工作,積極指派高水平專家和法律工作者參加委員會(huì)的工作,希望這種合作可以繼續(xù)得到加強(qiáng)。
　　薛捍勤,資深外交官和國際法專家,曾任外交部條法司司長、中國駐荷蘭大使兼常駐禁止化學(xué)武器組織代表。2008年12月30日任中國駐東盟首位大使。2001年當(dāng)選聯(lián)合國國際法委員會(huì)委員。2006年連任。2010年5月12日當(dāng)選聯(lián)合國國際法委員會(huì)主席。

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