“黨產(chǎn)怪獸”走向終結(jié)? 打怪獸游戲

　　在臺灣,國民黨曾依靠執(zhí)政權(quán)建立了龐大的黨營事業(yè),成為所謂的“超級大財團”。一方面,黨產(chǎn)一直是國民黨維持和鞏固權(quán)力以及參與選舉活動的重要經(jīng)濟支撐,另一方面,它又備受各界詬病,成為國民黨走向現(xiàn)代化民主政黨的重要包袱。2008年馬英九帶領(lǐng)國民黨重新執(zhí)政后,再次提出處理黨產(chǎn)問題。
　　
　　問題錯綜復(fù)雜
　　
　　曾有學(xué)者這樣形容,“國民黨黨產(chǎn)是本爛賬,其中有歷史因素,也有權(quán)力與人性腐敗的照應(yīng),其來歷不清白,去處也黑幕重重”。早期的國民黨黨營事業(yè)可追溯至1947年黨內(nèi)大佬陳立夫創(chuàng)立的齊魯企業(yè)(陳氏兄弟立夫、果夫長年把持國民黨事務(wù),因此當(dāng)時有“蔣家天下陳家黨”之說)。抗戰(zhàn)結(jié)束后,國民黨全數(shù)接收了日本侵略者在臺灣的巨額資產(chǎn),經(jīng)1949年遷臺后的不斷發(fā)展,“由于某些投資風(fēng)險非民間所能負(fù)擔(dān)”(李登輝語),或者國民黨利用威權(quán)體制獨家壟斷(如媒體),國民黨黨營事業(yè)在公權(quán)力的保護下逐步擴張成為一個企業(yè)眾多、資本龐大的財團網(wǎng)絡(luò)。至1994年國民黨正式轉(zhuǎn)型為“法人”為止,國民黨的投資事業(yè)多達94家,總資產(chǎn)超過9600億新臺幣。在臺灣,國民黨黨營事業(yè)所涉及的領(lǐng)域從石化、水泥、電子、鋼鐵、制藥、紡織到金融、貿(mào)易、投資、文化、傳播等行業(yè),幾乎無所不包。曾有國民黨人士私下稱,“黨營事業(yè)所建立起來的企業(yè)關(guān)系網(wǎng),與政權(quán)相結(jié)合,影響力超過臺灣任何一家大財團�！�
　　國民黨黨產(chǎn)的形成與發(fā)展有其特殊的歷史背景,但呈現(xiàn)明顯的威權(quán)性和非正當(dāng)性。在“一黨獨大”的威權(quán)時代,國民黨身為臺灣地區(qū)的執(zhí)政黨,在負(fù)責(zé)制定經(jīng)濟政策與方針的同時,又通過黨營事業(yè)從事大規(guī)模經(jīng)濟活動,成為“球員兼裁判”,導(dǎo)致經(jīng)濟政策的公正性及黨營事業(yè)的經(jīng)營正當(dāng)性常遭質(zhì)疑,被批評為“以黨領(lǐng)政”、“黨庫通國庫”、“黨產(chǎn)造成貪污腐化”等。據(jù)稱,黨營事業(yè)曾經(jīng)每年替國民黨創(chuàng)收達100億元以上新臺幣。在島內(nèi)普通民眾眼中,黨營事業(yè)既非公營,亦非私營,乃是國民黨“一黨獨大”體制下的“經(jīng)濟怪獸”。隨著上世紀(jì)90年代臺灣地區(qū)民主化的發(fā)展,作為兩蔣威權(quán)時代遺留產(chǎn)物的黨產(chǎn)問題,遲遲未得到妥善徹底解決,成為國民黨在歷次選舉中被對手攻擊的重要把柄,黨產(chǎn)日漸淪為國民黨的沉重包袱。
　　盡管黨營事業(yè)存在種種弊端,但卻是國民黨這架龐大機器運作以及維持國民黨在臺統(tǒng)治的重要資金來源。黨產(chǎn)不僅要支撐黨務(wù)日常開支,而且要補貼自上而下的各類選舉經(jīng)費,特別是在選舉中大撒金錢打“組織戰(zhàn)”和“樁腳戰(zhàn)”,成為國民黨攫取和維護權(quán)力的重要依靠。李登輝在其主政的12年中,一面運用特權(quán)非法經(jīng)營黨營事業(yè),一面濫用黨產(chǎn)培植親信人士,在臺灣大搞“黑金政治”,結(jié)果不僅使黨產(chǎn)規(guī)模和價值大幅縮水,更使國民黨背上了沉重的政治黑鍋。2000年國民黨失去執(zhí)政權(quán)后無法再走“政商合作”這條路,為研究處理黨產(chǎn)問題,專門成立“黨產(chǎn)項目小組”。根據(jù)2000年公布的數(shù)據(jù),國民黨黨產(chǎn)涵蓋黨營事業(yè)、海外財產(chǎn)及在各地?fù)碛械耐恋�、建筑物資產(chǎn)等,價值共計799億元新臺幣。經(jīng)過審慎研究,國民黨專門出臺了處理黨產(chǎn)的三項原則,即黨產(chǎn)公開化、透明化,將過去因捐贈而取得、有爭議的土地房舍歸還當(dāng)局或捐給地方,將該黨中央黨部大樓轉(zhuǎn)型為公益性大樓。
　　然而,由于涉及錯綜復(fù)雜的各方面利益,國民黨處理黨產(chǎn)的進度與島內(nèi)社會的期待相距甚遠(yuǎn),社會大眾對其“全世界最富有政黨”的印象難以抹滅,給陳水扁當(dāng)局留下操弄空間,不斷利用黨產(chǎn)抹黑、打擊國民黨。2005年馬英九首任國民黨主席后,大動作提出黨產(chǎn)處理方案,但后因“市長特別費案”辭職被迫中斷。2007年,國民黨一度準(zhǔn)備標(biāo)售1971年成立的“中央投資公司”,但因當(dāng)時執(zhí)政的民進黨恐嚇買家,致使無人敢接受,最終不了了之。2008年,國民黨重新執(zhí)政后恰逢國際金融危機,島內(nèi)經(jīng)濟遭受嚴(yán)重沖擊,國民黨雖有意出售“中投”,但始終無人問津。直到2009年下半年,臺灣經(jīng)濟景氣回升,馬英九預(yù)判島內(nèi)經(jīng)濟將繼續(xù)上行,而且黨產(chǎn)出清不宜一拖再拖,遂于10月接任國民黨黨主席后高調(diào)承諾盡速處理黨產(chǎn),并稱處分“中投”后,“除保留黨工退職金與黨務(wù)運作與發(fā)展經(jīng)費外,剩余將捐作公益之用,未來競選經(jīng)費將以募款為主,不再經(jīng)營任何營利事業(yè)”。2009年12月30日,國民黨中常會正式通過黨營事業(yè)最終處理方案,宣布2010年6月底前完成“中投”的公開標(biāo)售工作,最終完成出售則視實際情況而定。馬英九曾以“今天踏出很重要的一步,啟動黨的轉(zhuǎn)型再造”來形容這項艱難的改革。國民黨方面估算,“中投”資產(chǎn)凈值約200億元新臺幣,處分“中投”資產(chǎn)后,每年黨部人事及黨部雜支開銷高達15億元。為彌補經(jīng)費缺口,馬英九及其親信、國民黨秘書長金溥聰積極推動國民黨向選舉機器轉(zhuǎn)型,在大幅精簡人事、組織瘦身的同時,強化組織與文宣部門的作用。但民進黨仍咬住黨產(chǎn)問題不放,不僅要求成立獨立委員會清算國民黨黨產(chǎn),而且要求黨產(chǎn)全數(shù)繳還“國庫”或作為社會公益,否則“黨產(chǎn)將是馬英九永遠(yuǎn)甩不掉的包袱”。
　　
　　成敗影響大
　　
　　出清黨產(chǎn)是馬英九兼任國民黨主席后推行黨務(wù)改革的重要內(nèi)容,是國民黨重塑形象的重要舉措,其對馬競選連任及國民黨未來發(fā)展有著相當(dāng)?shù)挠绊憽?
　　首先,對提升國民黨的政黨形象具有重要積極意義。上世紀(jì)90年代,國民黨給島內(nèi)民眾留下難以抹去的“黑金政治”的負(fù)面印象。國民黨重新執(zhí)政兩年多來,受馬英九執(zhí)政不佳拖累,加上百年老店的舊氣難改,以及推動實質(zhì)改革步伐緩慢,其民意支持度雖然高于民進黨,但較前并未明顯提升。長期以來,島內(nèi)社會對國民黨處理黨產(chǎn)一直存有較高期待,視之為國民黨落實清廉改革的重要指標(biāo)。馬英九在執(zhí)政逆境中果斷出清黨產(chǎn)兌現(xiàn)承諾,如若成效顯著,不僅有助于提升國民黨形象,擴大中間選民尤其是年輕選民的支持,而且是馬展現(xiàn)其長期欠缺的領(lǐng)導(dǎo)魄力的重要契機。臺灣《時報周刊》曾發(fā)表評論稱:“金溥聰若能快刀斬亂麻處理好黨產(chǎn),除解決黨的包袱外,也將獲得外界全新觀感,還可以為未來兩場重大選戰(zhàn)準(zhǔn)備好兵馬糧草�！钡�若在處理過程中再度引發(fā)社會爭議,特別是雷聲大、雨點小或是處理時程再度拖延,隨著年底“五都”選舉臨近,勢將成為民進黨炒作的議題和攻訐的靶子。
　　其次,將有助于推動國民黨組織朝精化和效率方向轉(zhuǎn)型。與民進黨、親民黨等島內(nèi)政黨相比,國民黨憑借雄厚的黨產(chǎn)維持著龐大的黨務(wù)機器和人數(shù)眾多的黨工,但由于歷史遺留積弊,黨務(wù)組織運作松散,效率不高。此次馬英九、金溥聰推動黨務(wù)改造,并非單純的“弱黨”,而是希冀通過實質(zhì)性轉(zhuǎn)型增強國民黨的“體質(zhì)”,實現(xiàn)所謂的“黨優(yōu)政強”目標(biāo)。國民黨在出清黨產(chǎn)后,其經(jīng)費來源將會大大縮水,組織精簡和人事縮編成為必然趨勢,客觀上對黨工素質(zhì)及黨務(wù)運作的效率提出了更高要求。黨產(chǎn)改革與強化組織工作有效銜接才能發(fā)揮最大效果,國民黨秘書長金溥聰已開始推行以提升地方黨部和基層組織效能為指向的改革措施,其實施成效將直接影響到國民黨在未來所謂“零黨產(chǎn)”時代的發(fā)展走向。
　　再次,對國民黨年底“五都”選舉及2012年“大選”的影響不可低估。定于11月底舉行的臺北、新北、臺中、高雄和臺南五大“直轄市長”選舉,涉及全臺約60%的人口,被指稱為2012年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉的前哨戰(zhàn)。特別是國民黨自去年以來在縣市長選舉和多場“立委”補選等幾場選戰(zhàn)中連連敗北,民進黨則止跌回升,因此年底選舉的意義更顯重要。目前看,馬英九、金溥聰主推的黨務(wù)改革雖確立了總體架構(gòu)與方向,但缺乏具體可行的完整論述和實際做法,而且手法相對粗糙,被國民黨內(nèi)不少人視為是“馬金體制”下的小圈圈決策。由于種種復(fù)雜原因糾結(jié)在一起,黨內(nèi)意志并不統(tǒng)一,有人冷眼旁觀,有人看衰、甚至有人搗亂,尤其是很多長期支持國民黨的基層黨工不僅感覺無所適從,而且對精簡組織和裁員相當(dāng)不滿,認(rèn)為馬執(zhí)政不僅未給他們帶來好處,相反還“拿自己人開刀”,對馬英九和國民黨的支持熱情減退。國民黨內(nèi)部團結(jié)以及泛藍(lán)選民的投票傾向都成為影響年底“五都”選舉乃至2012年“大選”的變數(shù)。
　　總體上看,國民黨的黨產(chǎn)改革必會遭遇強大阻力,亦必會產(chǎn)生“陣痛”。但若能趨利避害,有效調(diào)整適應(yīng),承受“陣痛”后,國民黨則將有望朝島內(nèi)媒體所言之“脫胎換骨、煥然一新”邁出重要一步。

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