美國撤軍阿富汗2018 [阿富汗:美國撤軍與大國博弈]

　　隨著美國宣布的撤軍時間的臨近，有關各方的動向成為國際社會關注的焦點。美國的撤軍步驟如何，其后的阿富汗局勢能否穩(wěn)定，目前并不明朗。但有一點人們已經看到，大國在這一地區(qū)更加激烈的博弈，正在展開。
　　
　　奧巴馬上臺后，迅速調整美國的國家安全戰(zhàn)略，實施戰(zhàn)略重心東移，將美軍戰(zhàn)斗部隊撤出伊拉克，宣布其“阿（富汗）巴（基斯坦）新戰(zhàn)略”，隨后公布了2011年7月開始從阿富汗撤軍的時間表。以美國為首的北約聯(lián)軍在阿富汗駐扎有15萬軍隊，其中大約10萬是美軍。
　　隨著美國宣布的撤軍時間的臨近，有關各方的動向成為國際社會關注的焦點。尤其是擊斃本?拉登被認為是美國長達10年的反恐戰(zhàn)爭的“重大勝利”和“標志性結局”。也有人認為此舉將有利于美國從阿富汗撤軍，并且對奧巴馬明年的競選連任意義重大。但各種跡象表明，由于問題錯綜復雜，而且在美國國內意見不一，美國的撤軍步驟如何，其后的阿富汗局勢能否穩(wěn)定，目前并不明朗。但有一點人們已經看到，大國在這一地區(qū)更加激烈的博弈，正在展開。
　　
　　圍繞撤軍辯論激烈
　　
　　自從奧巴馬宣布撤軍以來，美國內對這一決定便充滿分歧和爭論。去年秋天，白宮內部爆發(fā)是否向阿巴增兵大辯論，國防部長蓋茨、美駐阿富汗前線總指揮彼得雷烏斯等軍方將領提出的“打擊叛亂者”路線和副總統(tǒng)拜登提出的“打擊恐怖主義”路線對峙，國務卿希拉里支持軍方主張，并勸說傾向于拜登立場的奧巴馬回到軍方立場。由于近年白宮更多是“以地面情況”決策，因此彼得雷烏斯的意見更多地受到尊重。
　　本?拉登被擊斃令支持撤軍者備受鼓舞，也使美國民眾將注意力更多集中在經濟方面。一些白宮官員、國會議員都要求加快從阿富汗撤軍。6月8日，美參議院外委會公布一項報告，批評美國10年的阿富汗戰(zhàn)爭代價巨大，使國際社會花費了巨額資金，卻沒有什么成效，反而助長了卡爾扎伊政府的腐敗,要求政府重新考慮對阿富汗的援助項目。
　　6月6日，奧巴馬在白宮召集高層戰(zhàn)略會議，討論7月從阿富汗撤軍問題。9日，奧巴馬與卡爾扎伊進行了近一個小時的視頻會議。種種跡象表明，奧巴馬正在考慮7月撤軍的具體人數(shù)和步驟。美國媒體評論說，奧巴馬可能會采取折中做法，以平息美國朝野的爭論。也有分析稱，預計撤軍的力度較大，超出原先設想的首批3000～5000人的幅度。
　　但實際上當前塔利班反彈勢頭較強，而本?拉登之死又激發(fā)了更多的恐怖襲擊。奧巴馬宣布撤軍時間后，塔利班便開始保存實力，只以游擊戰(zhàn)襲擾西方軍隊，避免進行正面大規(guī)模的戰(zhàn)斗，欲等美軍撤出后卷土重來。近年來塔利班控制地區(qū)不斷擴大，去年駐阿聯(lián)軍傷亡700多人。今年5月1日，塔利班發(fā)動代號為“巴達爾”的春季攻勢，襲擊目標是阿富汗國家安全部隊、政府高級官員及北約聯(lián)軍。最近塔利班加大了恐怖襲擊的頻率。此外，美國與巴基斯坦關系惡化、巴國內恐怖活動增多、印巴對阿富汗的爭奪加劇等，都使卡爾扎伊政府及其民眾擔心美國撤軍后塔利班會不會東山再起，因此希望外國軍隊以適當?shù)乃俣瘸烦霭⒏缓梗�而不是迅速撤出�?
　　鑒于上述情況，即將卸任的美國防長蓋茨警告說，阿富汗戰(zhàn)爭已經取得了實質性的進展，但如果在把安全工作的責任全面移交給阿富汗政府的過程中，不能做到謹慎、有條不紊和協(xié)調一致，會使美國這幾年的成就功虧一簣。他認為首批撤軍應該是“適度”的，以盡量保留戰(zhàn)斗力。否則，將“放棄以如此之高的代價贏得的收益”，同時也給了北約盟國以加速離開的借口。美國參議院外委會最近發(fā)布的報告中也指出，如果西方國家匆忙離開阿富汗，其現(xiàn)政權可能會崩潰，會使悲劇重演。
　　
　　撤軍和談，雙管齊下
　　
　　奧巴馬有可能按期撤軍并加大力度，首先是因為其政治前途讓他不勝擔憂。本?拉登之死的正面影響很可能只是短暫的，美國人在大選中考慮的主要還是經濟。目前奧巴馬政府在經濟上回天乏術，最新民調顯示，一半的受訪者不滿奧巴馬解決經濟問題的方式。而阿富汗戰(zhàn)爭耗費驚人，成了巨大的包袱。因此，奧巴馬改變思維，欲將原先制定的逐漸撤軍計劃的力度加大。
　　其次，奧巴馬團隊換將也使反對撤軍的聲音減弱。去年11月美國國家安全顧問瓊斯退休、今年6月底現(xiàn)任防長蓋茨退休、阿富汗戰(zhàn)場主帥彼得雷烏斯被提名中央情報局局長，這將使白宮內“支持前方戰(zhàn)爭需要”的聲音減弱。而新任的國防部長帕內塔過去一貫反對向阿富汗增兵，他主張動用無人機等打擊阿巴邊境地區(qū)的“恐怖分子”，而非當?shù)氐摹胺磁逊肿印薄?
　　第三，阿富汗問題錯綜復雜，單靠軍事力量難以徹底解決，需從外交、政治、經濟、社會、文化等各方面多管齊下。而且本?拉登被擊斃后巴基斯坦局勢愈加不穩(wěn)，這使美國需要把注意力更多地集中到巴基斯坦。因此，美國不得不改變戰(zhàn)略，采取打拉并舉、分化瓦解的策略，開始與塔利班接觸，并將和談的三大前提條件――斷絕與“基地”組織的聯(lián)系、遵守阿富汗憲法、放下武器――改為與塔利班談判的目標。
　　實際上，美國在打擊塔利班的同時，早就開始促使卡爾扎伊政府與塔利班和談。英國阿巴問題特使賽特維爾5月下旬訪問巴基斯坦時向記者“間接證實”了有關消息，并表示與塔利班的對話得到美國內的“全力支持”。美國官員甚至親自與塔利班秘密接觸。5月22日，德國媒體披露，由德國阿巴事務特別代表斯坦納牽線，美國國務院和中情局官員與塔利班領導人奧馬爾的親信至少進行了三次會談。而這一系列工作在本?拉登被擊斃前就已經開始了。這顯示美國的阿富汗戰(zhàn)略的確在為從“軍事打擊”向“協(xié)商對話”轉變做準備。6月17日，聯(lián)合國安理會通過兩份決議，宣布對塔利班和“基地”組織分開實施制裁，以鼓勵塔利班進入和解進程。18日，阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊也證實，美國正在與塔利班展開談判，尋求達成和解以結束近10年的阿富汗戰(zhàn)爭，而且“進展順利”。這是卡爾扎伊首次承認美國與塔利班正在進行接觸。但據(jù)分析，目前談判可能沒什么實質內容，雙方建立聯(lián)系的工作還處于起步階段。目前的問題是，一旦美國開始撤軍，阿富汗局勢能否穩(wěn)定？塔利班是否繼續(xù)對和解有興趣？美國能否接受塔利班進入政權？
　　
　　“后撤軍時代”地區(qū)博弈加劇
　　
　　阿富汗位于亞歐大陸的腹心地帶，不僅是連接歐亞大陸和中東的要沖，還是大國勢力東進西出、南下北上的必經
　　之地，戰(zhàn)略地位重要。最近本?拉登被擊斃、美軍撤離日期臨近，各種勢力在該地區(qū)的博弈將更加激烈。
　　對巴基斯坦來說，阿富汗的戰(zhàn)略地位十分重要。美國的反恐戰(zhàn)爭打垮了塔利班政權，由于巴政府與塔利班政府關系密切，塔利班政府倒臺使巴失去了西北面的安全屏障，面臨受到印度、阿富汗“東西戰(zhàn)略夾擊”的危險，因此，巴必須確保阿富汗不被印度拉過去，確保其不建立一個親印的政府。巴基斯坦對印阿關系極為關注和敏感，與印度在阿富汗競爭激烈。由于支持塔利班，巴基斯坦不斷受到美印的指責，但出于自身戰(zhàn)略利益的考慮，巴基斯坦絕不會放棄支持塔利班，并希望在阿富汗和解及重建過程中發(fā)揮重要影響。今年4～5月，巴總理吉拉尼、外交秘書巴希爾先后訪問阿富汗，表示支持“巴阿主導”的政治和解進程，并商定將成立聯(lián)合委員會來推進和解進程。鑒于巴基斯坦對塔利班的影響，6月中旬，卡爾扎伊訪問巴基斯坦，希望巴能就支持塔利班加入和談發(fā)表一個聲明。
　　對于印度來說，保持阿富汗局勢穩(wěn)定、拒絕外部勢力插手阿事務，對于保障其國家安全、防止極端武裝分子滲透十分重要。因此，印度對塔利班持強硬態(tài)度，反對其進入阿富汗政府，尤其反對建立一個親巴基斯坦的政府。為此，印度積極向阿富汗提供經濟援助，修建基礎設施，培訓警察和公務員等，加強與卡爾扎伊政府及各省地方勢力的聯(lián)系。本?拉登被擊斃后，印度趁阿富汗對巴基斯坦不滿，積極擴大自身影響力，印度總理辛格立即到訪阿富汗，與卡爾扎伊總統(tǒng)稱兄道弟，宣布將提供20億美元的援助，支持阿富汗戰(zhàn)后重建。
　　阿富汗對俄羅斯也具有重要的戰(zhàn)略意義，它是俄羅斯南下的必經之路；由于俄羅斯車臣極端武裝分子與“基地”有聯(lián)系，阿富汗局勢穩(wěn)定，將有利于緩解俄境內的恐怖主義壓力；因為俄羅斯深受阿富汗毒品之害，打擊毒品是俄羅斯與阿富汗合作的主要目標。去年11月，俄與北約就在阿富汗問題上的合作達成一致，今年3月，俄又與美國簽署協(xié)議，同意美過境俄羅斯向阿富汗運送軍用物資。最近，俄又與巴基斯坦打得火熱，并參與了美國在阿富汗打擊毒品犯罪的聯(lián)合行動。有分析稱，俄想趁美軍撤出之機填補地區(qū)力量真空，重建自身在阿富汗的影響力。
　　而美國對阿富汗的長遠戰(zhàn)略考慮則是，取得反恐戰(zhàn)爭的勝利，并在中南亞建立戰(zhàn)略存在。對于美國來說，阿富汗是伊斯蘭世界、中國和俄羅斯三大重要地區(qū)的結合部，因此也是美國全球戰(zhàn)略布局中的一個制高點。奧巴馬政府雖然一直聲稱不尋求在阿富汗建立永久軍事基地，但私下里一直在與卡爾扎伊秘密協(xié)商2014年后的駐軍人數(shù)、地點與任務，并就與阿富汗簽署“戰(zhàn)略伙伴宣言”進行商討。對此卡爾扎伊政府正積極推動與塔利班的和談，試圖以外軍離開為民族和解創(chuàng)造條件，因為塔利班一直強調外軍全部撤離阿富汗是進行政治協(xié)商的首要條件。許多阿富汗人也表示不愿意外軍駐留阿富汗。鑒于此，蓋茨主張戰(zhàn)斗行動結束后，美國應以“租用”的方式在美阿聯(lián)合基地繼續(xù)提供培訓等援助，以使阿富汗民眾相對能夠容忍。從目前到2014年，時間已經不多，阿富汗局勢和周邊國家的博弈態(tài)勢，值得關注。

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