【國際機構(gòu)在行動:援助朝鮮的現(xiàn)在和未來】 中國對朝鮮的援助

　　駐朝鮮國際機構(gòu)的工作人員從與朝方談判選定項目，到落實資金，再到實施、最后跟蹤等，都要親力親為。因為他們知道，援助的最終效果不僅表現(xiàn)在對朝援助物資的送達上，更要表現(xiàn)出對朝鮮的一種人道主義關(guān)懷，并實現(xiàn)朝鮮發(fā)展能力的提升。
　　
　　每年七、八月份，朝鮮好像總躲不過洪澇災(zāi)害，今年也不例外。臺風“梅花”，最終出人意料地在朝鮮半島登陸。朝鮮最大的產(chǎn)糧區(qū)黃海南道、黃海北道以及平壤南部、咸鏡南道等地受到重創(chuàng)。
　　中國、歐盟、韓國等國的政府或民間都伸出了援助之手。另外，還有一些國際組織在朝鮮境內(nèi)行動著，不僅救災(zāi)，也助其發(fā)展。
　　
　　駐平壤的國際機構(gòu)有多少？
　　1995年，朝鮮遭受特大洪澇災(zāi)害，不得不向國際社會請求提供援助。從此，聯(lián)合國的一些機構(gòu)和國際組織開始進駐朝鮮。
　　目前，聯(lián)合國在平壤設(shè)有“聯(lián)合國駐朝機構(gòu)總協(xié)調(diào)人”，由聯(lián)合國計劃開發(fā)署駐朝鮮首席代表兼任。其他國際機構(gòu)有世界糧食計劃署、聯(lián)合國計劃開發(fā)署、國際糧農(nóng)組織、聯(lián)合國兒童基金、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國人口基金、國際人道主義援助辦公室、國際農(nóng)業(yè)開發(fā)基金等。紅十字國際委員會和國際紅十字聯(lián)合會、歐盟援助合作辦公室也在平壤常設(shè)代表處。此外，還有一些國際機構(gòu)，在朝鮮不設(shè)常駐代表處，但經(jīng)常從總部或臨近國家的代表處派官員到朝鮮進行不定期訪問，或邀請專家赴朝開展援助活動等。
　　國際組織對朝鮮的援助，資金來源有三種方式。
　　第一種是利用國際組織本身的預(yù)算資金。像聯(lián)合國發(fā)展計劃署、聯(lián)合國兒童基金會、世界衛(wèi)生組織等都可以從總部拿到一定的資金。
　　第二種是全球性或地區(qū)性專項援助資金。例如去年，聯(lián)合國專門設(shè)立了治療瘧疾和結(jié)核病的專項資金，對象涵蓋亞非拉各大洲的發(fā)展中國家，按國別投放。朝鮮獲得援助，但資金不是交給朝鮮政府，而是分配給世衛(wèi)組織駐朝辦公室和兒童基金會辦公室事先擬定的項目。
　　第三種是雙邊的援助交由國際組織實施。目前，這類“多邊化”的雙邊援助呈擴大的趨勢。原因一是聯(lián)合國等國際機構(gòu)的援助發(fā)放過程透明，實施全程監(jiān)督、跟進并反饋評估結(jié)果；二是朝鮮正受到國際制裁，有關(guān)國家希望通過國際人道主義立場進行援助，不想直接與朝鮮當局打交道。上世紀90年代中期，美國、日本、韓國和歐盟等加大了對朝鮮的糧食和能源援助。但除韓國政府將少部分援助物資直接運抵朝鮮之外，其他國家的大部分物資均通過世界糧食計劃署等國際組織交付并實施。
　　英國、德國、瑞典等國家的對朝援助，大部分不是通過聯(lián)合國系列的國際組織，而是交由駐朝的歐盟國家非政府組織實施。當然，這些所謂的非政府組織實際上是針對朝鮮國情的、帶有半官方性質(zhì)的組織。
　　
　　小餅干，大愛意
　　在國際社會的對朝援助中，糧食援助和農(nóng)業(yè)發(fā)展占據(jù)了重要份額。據(jù)今年3月聯(lián)合國機構(gòu)發(fā)布的一份報告顯示，朝鮮仍有610萬人處于饑餓狀態(tài)，朝鮮人均口糧每天僅為381克，相當于1314卡路里，不到人們?nèi)站�所需能量的一半�?
　　世界糧食計劃署是最早一批進入朝鮮的國際機構(gòu)。自1995年至2009年，該組織共向朝鮮提供了430萬噸糧食。2006年，朝鮮曾單方面要求國際社會停止對朝緊急糧食援助。但2007年，朝鮮境內(nèi)爆發(fā)洪災(zāi)，不得不再次請求緊急糧食援助。
　　聯(lián)合國的駐朝機構(gòu)長期以來與朝方形成了良好的合作關(guān)系。因此，能夠及時從朝方或赴實地獲取有關(guān)糧情、災(zāi)害方面的數(shù)據(jù)。災(zāi)情發(fā)生后，也能迅速組成聯(lián)合指揮部和各大行動小組，快速聯(lián)系供應(yīng)商和貨源，調(diào)運相關(guān)藥品、食品、帳篷等應(yīng)急物資，并有針對性地將援助物資送到末端受援人群。
　　目前，世界糧食計劃署仍將糧食援助作為對朝鮮的緊急援助項目，重點放在三類弱勢群體上。第一類為“社會性弱勢群體”，指在孤兒院、兒童醫(yī)院和病房的孩子；第二類為“體質(zhì)性弱勢群體”，指5歲以下嬰幼兒、孕期和哺乳期婦女、老人等無能力勞動者，還有患有結(jié)核病等慢性病的人群；第三類為“地區(qū)性弱勢群體”，指在朝鮮東北地區(qū)兩江道、咸鏡南道和一些衰退的工業(yè)城市、連遭洪災(zāi)的地區(qū)和偏遠山區(qū)。
　　世界糧食計劃署一直在朝鮮推廣“地方食品加工項目”。這一項目是針對朝鮮國情量身定做的。具體做法是，世界糧食計劃署在朝鮮的平安南北兩道（道相當于中國的省）、咸鏡南北兩道和江原道等，選擇一些小規(guī)模的郡餅干工廠，由世界糧食計劃署向廠里提供一定量的面粉、糖、食用油、維生素及礦物質(zhì)等，委托加工成營養(yǎng)加強型食品，定時定量發(fā)送給當?shù)厥茉�的學(xué)生。朝鮮地方政府負責經(jīng)營工廠、管理工人、供應(yīng)電力、維修建筑等。世界糧食計劃署在援助地區(qū)直接委托加工，節(jié)省下來的物流費用又可以用來資助更多人。而“等米下鍋”的地方食品加工廠也可賺取加工費。援助方和受援方均能受益，可謂一舉兩得。
　　中國除了在雙邊領(lǐng)域?qū)Τ�進行援助外，近年來，也在多邊領(lǐng)域進行了嘗試。2010年7月，我國政府向世界糧食計劃署捐款50萬美元。該組織就用這筆錢在國際上采購了619噸糖，與其他國家援助的面粉和食用油搭配制作餅干。這些小小的餅干用于朝鮮近30萬青少年改善營養(yǎng)。
　　
　　發(fā)展援助在跟進
　　朝鮮缺糧問題的原因復(fù)雜，既有耕地面積少、勞動力短缺、自然災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)田土質(zhì)退化等原生性因素，也有缺少高產(chǎn)型種子、農(nóng)藥、農(nóng)機和農(nóng)技等后天因素。因此，國際組織除了進行“水來土淹”方式的人道主義緊急援助之外，也正逐漸轉(zhuǎn)向以改善民生為目的的發(fā)展援助和技術(shù)援助。
　　國際組織在朝鮮的發(fā)展援助以“項目推進”為主，最常見的做法是“以工代賑”。例如，世界糧食計劃署在農(nóng)村實施“農(nóng)村恢復(fù)重建長期計劃”，鼓勵合作農(nóng)場社員們參與改善灌溉設(shè)施、堤壩、植樹造林等，用勞動換取種子。在城市的老工業(yè)區(qū)，則與朝鮮農(nóng)業(yè)省、國土環(huán)境保護省等合作，啟動“糧食換社區(qū)發(fā)展”項目，引導(dǎo)隱性失業(yè)工人參與社區(qū)建設(shè)，解決口糧問題。
　　另外，聯(lián)合國糧農(nóng)組織近年來在朝鮮還實施了很多農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的援助，比如：推廣雜交稻和家畜生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展小型海洋捕勞技術(shù)、發(fā)展乳業(yè)、改良動物飲料添加劑、改良蔬菜種子。此外，世界糧食計劃署和聯(lián)合國糧農(nóng)組織還參與到朝鮮植樹造林、國土管理、小型家用車、化肥和農(nóng)藥等物資的援助方面。
　　歐盟和歐洲國家也在著力于對朝進行農(nóng)業(yè)援助。例如瑞典開發(fā)援助總局實施了“斜坡地改造和管理項目”、“土豆品種改良技術(shù)項目”、歐盟開展了“斜坡地糧食安全”、“咸鏡南道居民區(qū)糧食安全項目”等。斜坡地類似于中國的梯田。上世紀中葉起，朝鮮把很多山林改建為耕地。由于植被減少，山區(qū)經(jīng)常發(fā)生泥石流等自然災(zāi)害，因此幫助朝鮮科學(xué)開墾斜坡地，既是保證糧食產(chǎn)量又是為了維護生態(tài)安全。
　　
　　援助的不僅僅是糧食
　　提起對朝援助，人們的第一反應(yīng)就是糧食。其實，遠遠不止這些。
　　兒童營養(yǎng)和保健事業(yè)是聯(lián)合國兒童基金會的一項重要工作。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)報告，朝鮮18歲以下兒童共計650萬，營養(yǎng)狀況極差，體重偏低或嚴重偏低者為19%。與世界糧食計劃署向朝鮮提供糧食不同，聯(lián)合國兒童基金會著重向目標人群加強投放維生素和微量元素。例如，向新生兒提供加強型配方牛奶；向98%的6至59個月兒童提供維生素A加強制劑；向98%的2至5歲兒童定期提供去蛔蟲片；向孕前婦女及新婚婦女提供含鐵和纖維素片劑；向孕婦提供碘油膠囊；向高山地區(qū)產(chǎn)婦提供維生素A膠囊；還向68%的朝鮮家庭提供了碘鹽。該機構(gòu)還經(jīng)常舉辦培訓(xùn)班、印刷宣傳品，為孕產(chǎn)婦提供輔導(dǎo)。聯(lián)合國兒童基金會還與世界衛(wèi)生組織合作，在預(yù)防接種和疾病防治方面做了很多工作。2008年，1歲以下兒童的預(yù)防接種率已達到95%。
　　清潔水和公共衛(wèi)生也是重要課題。歐盟援朝技術(shù)組、國際紅十字會和聯(lián)合國兒童基金會在朝鮮農(nóng)村推廣飲用清潔水宣傳，提供凈水設(shè)施、藥品和技術(shù)等。為地方城市更換老化的自來水凈水系統(tǒng)和管道，改建學(xué)校的廁所，為居民區(qū)建立壓力水井，迄今已有23萬人受益。2001年起，朝鮮紅十字委員會與國際紅十字會合作，對居民區(qū)上下水道陸續(xù)進行改建工作，迄今新設(shè)并修復(fù)了100多個村莊的上下水系統(tǒng)。有的機構(gòu)還利用建立清潔飲用水示范點的機會，培養(yǎng)了一批朝鮮當?shù)刂驹刚撸�推廣經(jīng)驗。
　　環(huán)境和能源是新興領(lǐng)域，但與朝鮮的發(fā)展也息息相關(guān)。由于朝鮮能源嚴重匱乏，因此木柴成為很多家庭的生活主要能源。而大面積砍伐山林和植被，又導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境陷入惡性循環(huán)。針對這一情況，聯(lián)合國環(huán)境署自2005年起開始與朝鮮進行環(huán)境合作，幫助朝應(yīng)對日益惡化的環(huán)境問題。其中包括推廣綜合利用太陽能、沼氣等新能源及替代性能源、建立示范型生態(tài)屋、加強朝政府部門環(huán)境評估和監(jiān)控能力建設(shè)、普及和加強環(huán)保教育等。聯(lián)合國糧食計劃署推進的“糧食換社區(qū)發(fā)展”項目很多涉及環(huán)保。如與朝鮮林業(yè)省合作，培育樹苗；推進造林工程；生產(chǎn)燃料用木材；在常年干旱地區(qū)修復(fù)或新建灌溉設(shè)施；防災(zāi)抗險固堤，防止洪水受災(zāi)區(qū)域擴大等。
　　在教育和技術(shù)培訓(xùn)方面，國際組織也開展了一些活動。教育是朝鮮的強項，入學(xué)率為世界第一，幾乎達到百分之百。但學(xué)校的設(shè)施、教育設(shè)備和教學(xué)理念方面仍與世界有較大差距。10多年前，聯(lián)合國教科文組織和聯(lián)合國兒童基金會就分別開始與朝鮮進行外語教育合作。近年來，兩機構(gòu)協(xié)助朝鮮政府教育部門培訓(xùn)師資，編纂新的算術(shù)和英語課本。此外，聯(lián)合國工業(yè)開發(fā)機構(gòu)、聯(lián)合國環(huán)境計劃署和聯(lián)合國發(fā)展計劃署等還在朝鮮舉辦專項培訓(xùn)或邀請朝方人員赴國外參加國際培訓(xùn)等。
　　
　　“五年計劃”的戰(zhàn)略方向
　　2004年起，駐朝鮮國際機構(gòu)共同制定了為期五年的“戰(zhàn)略框架計劃（2005～2010）”。2010年，第二個對朝援助“戰(zhàn)略框架計劃（2011～2015）”也制定完畢。可以說，國際機構(gòu)開展對朝援助十幾年來，已由松散走向了協(xié)調(diào)。
　　第二個“五年計劃”突出了“兩個結(jié)合”，即與聯(lián)合國千年發(fā)展目標相結(jié)合、與朝鮮國際發(fā)展重點相結(jié)合。在這些國際機構(gòu)看來，朝鮮發(fā)展的主要障礙是提高人口素質(zhì)和保障可持續(xù)發(fā)展。因此，這一計劃設(shè)立了四大對朝援助戰(zhàn)略重點，分別是社會發(fā)展戰(zhàn)略，知識經(jīng)濟和發(fā)展伙伴戰(zhàn)略，營養(yǎng)戰(zhàn)略，氣候變化和環(huán)保戰(zhàn)略。簡言之，就是“授朝以魚”的同時，也“授朝以漁”。
　　任何一個宏偉的目標都需配以具體而細微的行動才能達成。駐朝鮮國際機構(gòu)的工作人員人數(shù)不多，卻很辛苦。從與朝方談判選定項目，到落實資金，再到實施、最后跟蹤等，他們要風雨無阻地下到工廠農(nóng)村，親力親為。因為他們知道，援助的最終效果不僅表現(xiàn)在對朝援助物資的送達上，更要表現(xiàn)出對朝鮮的一種人道主義關(guān)懷，實現(xiàn)朝鮮發(fā)展能力的提升。

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