俄羅斯寡頭的困惑|俄羅斯寡頭

　　自普京上臺以來，在俄羅斯被稱為寡頭的超級富豪們一直在走背運。今夏以來，與中俄石油合作項目關(guān)系最密切的尤科斯公司老板霍多爾科夫斯基被俄羅斯檢察機關(guān)盯住。人們都在猜測和評論，甚至有人數(shù)出了19種推測，但沒有一種能夠完全說明事實真相。這也不奇怪，因為，俄羅斯政權(quán)與富翁的關(guān)系本身就是一種剪不斷、理還亂的復(fù)雜關(guān)系。是誰造就了寡頭?
　　寡頭在俄羅斯不討人喜歡這是事實，但還有另一個事實，那就是寡頭現(xiàn)象的出現(xiàn)，不只是他們狡詐和貪婪的結(jié)果，更與俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中存在的缺陷有密切關(guān)系。
　　首先，寡頭的出現(xiàn)是俄羅斯式私有化的結(jié)果。在私有化運動初期，除經(jīng)濟(jì)功能之外，它還有一重政治功能，就是要徹底鏟除共產(chǎn)主義政治模式的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。俄羅斯所謂的民主派深知自己根基不穩(wěn)，于是認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是以最快的速度將國有資產(chǎn)私有化，造成強大的私有階層，保證俄羅斯社會轉(zhuǎn)變進(jìn)程“不可逆轉(zhuǎn)”。能夠有經(jīng)驗和資金“幫助”他們的，只有那些在蘇聯(lián)解體前就已經(jīng)“下�！钡哪贻p“兄弟”們。因此，丘拜，圻、蓋達(dá)爾等人幾乎是有意識地把大批國有資產(chǎn)低價轉(zhuǎn)給如波塔寧等人，以期在未來的政治爭奪中擁有資金支持。1996年，葉利欽在總統(tǒng)選舉形勢對自己不利時，竟厚著臉皮又把剛剛被自己趕出政府的丘拜斯請回競選總部，就是因為只有后者才能夠與寡頭們達(dá)成默契，因為他們欠丘拜斯的。
　　
　　此外，體制缺陷和官僚腐敗成就了寡頭。眾所周知，俄羅斯寡頭多與政府機構(gòu)中有權(quán)勢的官員關(guān)系密切，或者自己就曾經(jīng)是有決策權(quán)和影響力的人物。例如，阿爾法集團(tuán)總裁阿文曾擔(dān)任外經(jīng)貿(mào)部部長，霍多爾科夫斯基曾當(dāng)過莫斯科團(tuán)市委書記，俄羅斯壟斷集團(tuán)之首“天然氣工業(yè)”股份公司原董事長維亞西列夫曾任蘇聯(lián)天然氣工業(yè)部副部長，更甭提前政府總理切爾諾梅爾金與該公司千絲萬縷的聯(lián)系了。
　　與政府要員內(nèi)外勾結(jié)是多數(shù)俄羅斯寡頭發(fā)家的秘訣。例如，在波塔寧的“奧涅克辛姆銀行”的創(chuàng)建中，原財政部部長費奧得羅夫、原對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部部長達(dá)維多夫及其他部長在發(fā)放必須的批文和所要求的許可證方面給了波塔寧無可估量的幫助。古辛斯基則是利用與莫斯科市政當(dāng)局的密切聯(lián)系，第一個在莫斯科組建了商業(yè)化的“大橋”銀行，并且把其總部設(shè)在市政府大樓里。這家銀行在莫斯科備受關(guān)照，因此在國有企業(yè)私有化的過程中得到不斷擴張。在1998年金融危機后，莫斯科市政府仍然堅持把所有市屬單位的賬戶設(shè)在該銀行，這在當(dāng)時是無比巨大的支持。至于俄羅斯總檢察院關(guān)于尤科斯公司在購買某國有公司股份時少付了3億美元的指控，俄羅斯媒體也認(rèn)為應(yīng)該找當(dāng)時負(fù)責(zé)該業(yè)務(wù)的國有資產(chǎn)管理委員會的官員算賬，得問問他拿了多少回扣后才批準(zhǔn)了此交易的。
　　記得在1962年蘇聯(lián)持不同政見者瓦?列昂季耶夫從美國回到莫斯科時，聽到赫魯曉夫講1980年蘇聯(lián)要超過美國，有人間他覺得可能嗎?他回答說：“那要看誰來計算了�！惫杨^壞在哪里?
　　人們不禁要問，為什么俄羅斯政權(quán)把寡頭“喂”大了，現(xiàn)在又要“宰殺”他們呢?那是因為，有人覺得他們的手伸得太長了。
　　操縱媒體是俄羅斯寡頭左右國內(nèi)外政治的一個重要手段。目前，俄主要媒體已基本被寡頭瓜分，老板的意圖就是確定新聞導(dǎo)向的最高原則。1997年春，由于持有俄羅斯最有影響的報紙之一《消息報》50％股份的盧克伊爾公司老板反對該報攻擊切爾諾梅爾金總理，遂與編輯部發(fā)生了激烈沖突，結(jié)果是切的對手、持有該報25％股份的波塔寧集團(tuán)借機改組了編輯部，使之成為自己實際控制的報紙。別列佐夫斯基支持切爾諾梅爾金在1998年再次出任總理未能成功，普里馬科夫組閣，因此二人關(guān)系非常緊張，于是他所控制的《獨立報》便對普進(jìn)行了輪番攻擊，特別是影射普組織了對格魯吉亞總統(tǒng)謝瓦爾德納澤的暗殺行動，掀起了一場嚴(yán)重的外交風(fēng)波。在兩次車臣戰(zhàn)爭期間、莫斯科人質(zhì)事件過程中，俄媒體都對政府進(jìn)行了異常尖銳的批評，令俄當(dāng)局非常尷尬。
　　左右選舉是俄羅斯寡頭干預(yù)政治的重點活動。在議會選舉中，他們向政黨和競選聯(lián)盟提供贊助，將代表本集團(tuán)的人列入議員候選人名單。在總統(tǒng)選舉中，他們利用資金和媒體的便利條件支持自己偏好的候選人。葉利欽也直言不諱地承認(rèn)，在1996年總統(tǒng)大選的關(guān)鍵時刻，正是由于七大寡頭的聯(lián)合支持，他才擊敗對手當(dāng)選了總統(tǒng)。在地方選舉中，寡頭的影響力更是大得難以估量，在某些地位獨特的工業(yè)地區(qū)，某個財團(tuán)甚至可以完全操縱外1長或市長的選舉。
　　干預(yù)決策、立法是俄羅斯寡頭的得意之作。俄羅斯媒體認(rèn)為，尤科斯公司之所以花大氣力做杜馬黨派的工作、資助選舉，就是因為在新議會的立法日程中將要通過新的《資源法》和《各級政權(quán)機關(guān)過剩資產(chǎn)私有化法》，該公司的目標(biāo)是使立法結(jié)果對自己更有利。盧克伊爾石油公司在1995～1996年間就俄羅斯公司能否參加里海石油開發(fā)問題與俄外交部展開了激烈爭論，結(jié)果，俄總理和總統(tǒng)都站到了該公司一邊。
　　親自出任政權(quán)機關(guān)要職是寡頭直接出馬的選擇。列寧在80多年前對壟斷資本的精辟概括――“今天是部長，明天是銀行家；今天是銀行家，明天是部長”――仍然適用于今天的俄羅斯。1996年葉利欽獲得連任后，幫了他忙的別列佐夫斯基被委任為處理獨聯(lián)體事務(wù)的總統(tǒng)特別代表和國家安全會議副秘書，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)車臣事務(wù)，而波塔寧則被任命為政府第一副總理，葉利欽執(zhí)政后期克里姆林宮的�？桶⒉祭�莫維奇則當(dāng)上了盛產(chǎn)鉆石的雅庫特州州長。普京在寡頭身上打什么算盤?
　　據(jù)俄分析人土透露，普京上臺后，曾經(jīng)作過兩點承諾：侮辱俄羅斯的人活不過3天；俄羅斯不會再有寡頭。盡管哪一句都未兌現(xiàn)，但足顯他要拿寡頭開刀的決心。普京主要希望達(dá)到4個目標(biāo)：
　　首先，恢復(fù)政權(quán)的獨立性和權(quán)威性。在葉利欽時期，寡頭干預(yù)政治嚴(yán)重，導(dǎo)致了國家權(quán)力異化的現(xiàn)象。俄輿論認(rèn)為，寡頭從游說政府官員、提供競選捐贈、利用公共輿論等間接的政治參與到直接人閣，使政府機構(gòu)在政策取向和組織構(gòu)成上與利益集團(tuán)結(jié)為一體，扭曲了俄羅斯的民主進(jìn)程，最終將損害國家的整體利益和廣大公眾的利益。此外，寡頭資本形成過程中的“尋租”現(xiàn)象，造成了嚴(yán)重的腐敗，營私舞弊現(xiàn)象十分嚴(yán)重，使政權(quán)的威信和效率大大降低。
　　不過，需要強調(diào)的是，在俄羅斯現(xiàn)有國情之下，當(dāng)局對寡頭只能采取軟硬兼施的策略。為了表示強硬立場，普京說：“國家手里握著一根橡皮警棍。這根棍子只能使用一次，但一下就會擊中腦袋。我們只是牢牢地把它抓在手里，讓人們不可小看它。等我們真被惹惱的那一天，我們會毫不猶豫地使用它，因為任何人都不能要挾國家�！�
　　從2000年整頓傳媒，將矛頭指向最大的、并和政府當(dāng)局最不合作的傳媒巨子――古辛斯基及別列佐夫斯基開始，到2003年7月俄羅斯總檢察長辦公室連續(xù)對尤科斯石油公司展開調(diào)查，曝出大選前的政治風(fēng)波，都是普京整肅寡頭的具體行動。
　　但是，在整肅寡頭的同時，普京也不得不在一定程度上與之妥協(xié)，因為寡頭勢力不僅盤根錯節(jié)，力量強大，而且俄羅斯也不能不考慮國際社會的反應(yīng)，況且整肅行為既會有明顯的強力傾向，也會沖擊到投資和金融局勢。
　　普京整治寡頭的第二個目的是為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。俄國內(nèi)媒體明確提出，對俄國家經(jīng)濟(jì)安全的威脅主要來自內(nèi)部，由于資本迅速向少數(shù)人手中的積聚而形成的嚴(yán)重的兩極分化是最大威脅之一。反對寡頭的人認(rèn)為，俄羅斯中小企業(yè)的產(chǎn)值僅占GDP的20％，而美國是80％，造成這種局面的原因就是寡頭霸占了銀行、石油和與出口有關(guān)的行業(yè)，使資本市場、流通與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致資源配置向投機和壟斷行業(yè)傾斜，扼殺了中小企業(yè)的生機。
　　普京的另一個目的是遏制寡頭在后普京時代直接介入政治的勢頭。俄羅斯媒體和分析家都認(rèn)為，普京在2004年獲得連任是不存在疑問的。問題是他背后的力量不愿意在2008年失去權(quán)力，他們既想決定普京的繼任人選，又要控制可能影響未來選舉結(jié)果的資金來源。因為，普京的高支持率不能夠保證他選擇的新人勝出，相反，有幾十億美元支撐的人在俄羅斯能贏得任何選舉。作為俄羅斯首富的尤科斯公司，則是后普京時代政壇新人獲得資金的最佳來源，但如果它按設(shè)想的那樣把40％的股份轉(zhuǎn)讓給美國公司，將會使普京背后力量的上述目標(biāo)落空。因此，普京及其身邊的勢力竭力阻止該公司的合股進(jìn)程，甚至不惜讓支持合股的卡西亞諾夫總理自食其言。有意思的是俄羅斯民眾對尤科斯事件的反應(yīng)也證明了這一點。民意測驗表明，認(rèn)為這是選舉步驟的和認(rèn)為是不同力量派系之間爭斗的各占18％，認(rèn)為與整頓經(jīng)濟(jì)秩序有關(guān)的占15％，認(rèn)為是要打擊寡頭的只占11％。
　　此外，具有相當(dāng)權(quán)威性的全俄民意研究中心在今年9月初被強行改組，理由是該中心除認(rèn)為親總統(tǒng)的“統(tǒng)一俄羅斯”黨在今年的議會選舉中不敵俄共外，還公布了只有27％的俄羅斯人支持俄軍繼續(xù)在車臣的軍事行動、58％的人表示反對的調(diào)查結(jié)果。但俄媒體認(rèn)為，其深層次的原因就是政權(quán)不容許寡頭們運用資金左右類似民意調(diào)查中心的導(dǎo)向。從寡頭風(fēng)波中能悟出什么?
　　國家政權(quán)為廣大群眾著想，力圖消除兩極分化，當(dāng)然會受到歡迎。但是，在俄羅斯的特定條件下，這更多是美好愿望。在普京打擊寡頭的舉措背后，我們可以看到許多潛在的問題。
　　首先，俄羅斯的法律在為誰服務(wù)?在蘇聯(lián)解體后的十幾年里，被暗殺的俄羅斯著名企業(yè)家、政治家多不勝數(shù)，卻沒有一件案子告破。為什么?因為司法機關(guān)即使破了案子也得不到好處，反而有可能得罪什么幕后勢力。但如果是最高領(lǐng)導(dǎo)出于政治目的需要整治哪家公司，這些強力機關(guān)就會樂于大肆造勢，想方設(shè)法找到你的把柄。即使找不到足夠的證據(jù)，也會在所謂的調(diào)查過程中用武力方式威脅你，讓你的投資形象和業(yè)務(wù)關(guān)系深受打擊。據(jù)了解，37％的俄羅斯人認(rèn)為是總統(tǒng)指使檢察院對尤科斯下手的，25％認(rèn)為是檢察院自己要行動的。由于有這樣的判斷，所以俄羅斯民眾對法律措施的徹底性表示懷疑，有28％的俄羅斯人認(rèn)為尤科斯事件會像其他寡頭問題處理結(jié)果一樣取得妥協(xié)，而17％認(rèn)為政權(quán)機關(guān)會用暴力手段逼富翁就范。
　　如果說普京有來自民眾支持的話，那也是相對的，因為關(guān)于俄羅斯民眾對寡頭的態(tài)度不能一概而論。從俄羅斯民意調(diào)查機構(gòu)公布的問卷結(jié)果顯示，受教育程度和收入水平與對寡頭的肯定態(tài)度水平成正比關(guān)系，換言之，越是貧困、越是受教育程度低的人，對富翁們的仇恨越深刻。而且，人們也都清楚整肅行為會帶來的消極后果。例如，認(rèn)為能夠改善或惡化俄羅斯政治局勢的分別占20％和30％，認(rèn)為會改善或惡化西方發(fā)達(dá)國家對俄羅斯看法的分別為16％和36％。
　　其次，如何理解在俄羅斯資本與權(quán)力的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)說，資本家參政在西方是正常的事，關(guān)鍵是要建立有效的法制，還要考慮到俄羅斯政治文化中的一些特殊性。譬如，俄羅斯的很多事情解決起來都要靠非正式關(guān)系，而在政治上，關(guān)系就成為權(quán)力和金錢的紐帶，三者是相輔相成的，缺一不可。
　　俄羅斯的政治模式也決定了資本家參政的必然性。因為，既然是選舉政治，就必須有人出錢競選，政治傾向性就在所難免s俄羅斯的決策機制中有強烈的幕僚政治色彩，這也是俄羅斯的歷史傳統(tǒng)。從實踐的角度講，只有揮金如土的寡頭們才能夠接近幕僚又能夠用利益打動他們使之按照自己的意圖影響政權(quán)決策。只要體制不變，整治個別寡頭是解決不了問題的。
　　再者，如何評價針對整肅寡頭的舉措�；舳酄柨品蛩够�認(rèn)為，他處于克里姆林宮內(nèi)溫和改革派與強硬保守派廝殺的刀口上。他表示不能向自己的國家開戰(zhàn)，意思是既不想做政治移民出走海外，也不會與政權(quán)發(fā)展正面對抗。
　　其實，尤科斯公司事件發(fā)生后，絕大多數(shù)俄羅斯媒體和評論家都為其鳴不平。他們認(rèn)為，在俄羅斯，寡頭具有獨特的經(jīng)濟(jì)含義，一是只有他們真正有實力投資，其中，尤科斯公司對就業(yè)、教育、社會福利等領(lǐng)域的投入是富豪中最積極的，而且每年30―40億美元的繳稅額幾乎占到俄預(yù)算收入的10％左右，打擊這樣的寡頭就是獎懶罰勤；二是俄羅斯政府對待私有業(yè)主的態(tài)度嚴(yán)重影響著外國投資者進(jìn)入俄羅斯的信心。
　　至于說到中小企業(yè)發(fā)展的問題，評論家們認(rèn)為，寡頭因素就是存在，也得排到第五位以后，收高額保護(hù)費的黑社會組織、只注重投機和短期效益的銀行、貪得無厭的腐敗官僚和警察、?昆亂的市場秩序才是令中小企業(yè)窒息的主要原因。波塔寧也辯解說，官僚才是中小企業(yè)最危險的敵人，而且只有大資本才能夠抵制國家權(quán)力對經(jīng)濟(jì)和公民生活的過分干預(yù)。
　　看來，對俄羅斯的事情還真不能想當(dāng)然，在資本與權(quán)力的關(guān)系上尤其如此。這正應(yīng)了俄羅斯著名詩人丘特切夫的那句名言：“俄羅斯不能用理性的尺度去衡量，對俄羅斯只能相信(理應(yīng)如此)�！惫�
　　(作者為北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授，中國中俄關(guān)系史研究會副秘書長)

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