【農(nóng)村改革萬(wàn)變“尋宗”】農(nóng)村三變改革

　　2004年，是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展歷史上的又一關(guān)鍵節(jié)份。種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題顯示出萬(wàn)變歸宗的相關(guān)性。揭示這種歷史演變?nèi)f變歸宗的相關(guān)性。揭示這種歷史演變及其宏大背景的思考，是一種挑戰(zhàn)性的工作。按照常例，我們很可能要等到明年夏天才能得到2004年農(nóng)村發(fā)展的基本素材，這給我們提前進(jìn)行的評(píng)論工作帶來(lái)了不小困難；好在是數(shù)據(jù)的模糊難以掩蓋大的歷史事變的趨勢(shì)，這又使我們的宏觀評(píng)論有可能不至于離譜。
　　“科諧社會(huì)”：2004年中國(guó)農(nóng)村政策的關(guān)健詞
　　
　　　2003年，中國(guó)政治的關(guān)鍵詞是“以人為本”。對(duì)這個(gè)詞語(yǔ)所蘊(yùn)涵的力量的體會(huì)，可能不是學(xué)者，而是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)第一線的官員。他們發(fā)現(xiàn)，這個(gè)詞語(yǔ)宣布2000多年以來(lái)對(duì)農(nóng)民的直接控制行將結(jié)束；他們更發(fā)現(xiàn)，自己的處境開(kāi)始變得有些。一個(gè)事實(shí)是：農(nóng)民變“皇糧”的歷史被本屆政府終結(jié)了。
　　2004年，中國(guó)班治的關(guān)鍵詞是“和諧社會(huì)”。對(duì)和諧社會(huì)的解讀，各個(gè)社會(huì)集團(tuán)有所不同，其力量要大了許多。一系列改革意味著緩和至結(jié)束對(duì)農(nóng)民的控制。停止向農(nóng)民片收糧食或糧食的貨幣等價(jià)物，破天荒地給幾千年歷史劃上了一個(gè)句號(hào)。然而，這一切不等于不要農(nóng)村罕的秩序，相反，政府比以往任何時(shí)候都要重視社會(huì)的秩序。
　　農(nóng)民抗?fàn)帲�農(nóng)村不穩(wěn)定，曾似乎是昨天的故事：歷史當(dāng)然不會(huì)是簡(jiǎn)單的循環(huán)和重復(fù)，但哪怕是部分地重復(fù)，也將可能意味著巨大的社會(huì)災(zāi)難。關(guān)心中國(guó)命運(yùn)的人們已經(jīng)有所警覺(jué)，因?yàn)橹袊?guó)鄉(xiāng)村社會(huì)在歷史上的演替律總在給人們提醒著什么。
　　當(dāng)代中國(guó)政府治家提出了“以人為本”的治國(guó)理念，這意味著政治家要導(dǎo)引中國(guó)社會(huì)發(fā)生一個(gè)根本轉(zhuǎn)變。讓這個(gè)轉(zhuǎn)變。讓這個(gè)轉(zhuǎn)變相對(duì)平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)，不發(fā)生大的社會(huì)動(dòng)，是治國(guó)底線。鄧小平在1984年講過(guò)的一句話應(yīng)該是黃鐘大呂：“中國(guó)有80%的人口住在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這80%穩(wěn)定不穩(wěn)定。”
　　事實(shí)上，社會(huì)轉(zhuǎn)變中的沖突是不可避免的，沖突主要發(fā)生在農(nóng)村，與沖突主要發(fā)生在城市，其后果可能是很大的不同。依筆者對(duì)社會(huì)沖突理論的理解，如果社會(huì)沖突主要發(fā)生在農(nóng)村，其可控制性很低；在一定條件下就具有顛性。其主要原因是面對(duì)農(nóng)村沖突時(shí)，政府方面的“讓步”機(jī)制非常脆弱，予盾容易激化。如果沖突發(fā)生在城市，看起來(lái)沖突有激烈表象，但政府方面的“讓步”機(jī)制能夠發(fā)揮較多作用，化解反而比較容易，劇烈的、顛覆性的沖突可能轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)緩和的、長(zhǎng)時(shí)段的漸變過(guò)程。無(wú)疑，明智的政治引導(dǎo)要防止第一種情況出現(xiàn)。
　　為防止第一種情況出現(xiàn)，政府可以選擇許多政治行動(dòng)。提高農(nóng)民收入水平，促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，在社會(huì)利益再分配過(guò)程中注意向農(nóng)村居民傾斜，都是能夠發(fā)生效力的辦法。事實(shí)上，最近這些年，我國(guó)政府的工作重點(diǎn)也在這些方面。但要根本改變沖突的性質(zhì)，甚至消除沖突，治本之策是對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)作出調(diào)整。我們相信，建立“和諧社會(huì)”這一口號(hào)，必將引導(dǎo)政治家努力去探索新的思想，發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　“一號(hào)文件”與新的政策平臺(tái)
　　
　　2004年政府的農(nóng)村工作的確有許多可圈可點(diǎn)之處。農(nóng)歷年初發(fā)布的1號(hào)文件反映出新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持“以人為本”，關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，塑造社會(huì)公正的新的施政理念。2004年出臺(tái)的大量有關(guān)農(nóng)村工作的法律、法規(guī)和政策，反映了新的施政理念，一個(gè)新的政策平臺(tái)儼然形成。
　　中央政府本著“多予、少取、放活”的方針，在大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)投入的力度。中央決定5年之內(nèi)在全國(guó)范圍里取消農(nóng)業(yè)稅(煙葉稅除外)，并率先在2004年完全取消幾個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的省市加快取消農(nóng)業(yè)稅的速度。
　　2004年，中央政府在農(nóng)業(yè)墓本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資和扶貧建設(shè)投資等方面都加強(qiáng)了力度。財(cái)政支農(nóng)資金由2003年的1200億元增加到2004年的1500億元；加上各種直接補(bǔ)貼和對(duì)農(nóng)村教育等方面的專(zhuān)項(xiàng)支持，資金總規(guī)模增加幅度在20％以上。
　　中央政府的各項(xiàng)關(guān)鍵改革政策緊鑼密鼓推出，讓人頗有目不暇接之感。這些政策可以分為下述幾個(gè)方面：
　　一是調(diào)整國(guó)家和農(nóng)民的關(guān)系，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民基本權(quán)利保護(hù)的力度。這方面的主要政策包括國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)稅的減免，糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)的全面開(kāi)放，國(guó)家征地政策的修訂以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等。在這方面的政策中，國(guó)家征地制度改革具有重要的意義。盡管這項(xiàng)政策調(diào)整還不盡人意，但已經(jīng)把利益天平上的砝碼更多地挪向了農(nóng)民一方。
　　二是調(diào)整農(nóng)民和社會(huì)各方面的關(guān)系，提升農(nóng)民的社會(huì)地位。國(guó)務(wù)院于 2004年11月發(fā)布了《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，這項(xiàng)法規(guī)將有助于處罰那些不法商人侵害城市農(nóng)民工權(quán)益的行為，給農(nóng)村1億進(jìn)城打工者撐了腰。去年后半年，國(guó)家教育部等部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》，這項(xiàng)政策的效果在今年已經(jīng)廣泛見(jiàn)諸報(bào)端。幾千萬(wàn)個(gè)少年兒童可能從這項(xiàng)政策中得到實(shí)惠。
　　三是調(diào)整農(nóng)村社會(huì)的內(nèi)部關(guān)系，減緩農(nóng)村社會(huì)緊張。2004年，這方面也有許多重要政策出臺(tái)。年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)，對(duì)村民自治的一些具體事務(wù)做了規(guī)定，反映了決策者的一番苦心，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村自治選舉工作中的問(wèn)題不無(wú)裨益。還有，我國(guó)人口和計(jì)劃生育政策也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院決定在15個(gè)省(市)開(kāi)展對(duì)部分農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)工作，按照這項(xiàng)政策，農(nóng)村只有一個(gè)子女或者兩個(gè)女孩的年滿60周歲的計(jì)劃生育夫婦，每人每年將獲得不低于 600元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直至亡故。這項(xiàng)政策對(duì)于調(diào)整我國(guó)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系，改變農(nóng)村人口性別比例失調(diào)狀況，提高農(nóng)村人口質(zhì)量，將發(fā)揮深遠(yuǎn)影響。
　　廣東等一些發(fā)達(dá)省份借助自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，積極籌措資金，開(kāi)始探索反哺農(nóng)業(yè)的可能性。北京市不僅宣布取消了專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民的一切稅費(fèi)征收，還出臺(tái)了保障農(nóng)民工在城市務(wù)工平等權(quán)利的地方法規(guī)，在全國(guó)帶了一個(gè)好頭。湖南省積極落實(shí)中央《進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作》的指示，在2004年安排了農(nóng)村社區(qū)“兩委合一”的改革試點(diǎn)，做得比其他省市要好。江西省安排了農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，探索農(nóng)村志愿者在社區(qū)服務(wù)中的可能性，也是別開(kāi)生面。領(lǐng)導(dǎo)人心中有數(shù)，行動(dòng)謹(jǐn)慎，顯示了新―代中國(guó)政治家的風(fēng)范。
　　天道酬勤。我們?cè)?004年迎來(lái)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收雙重喜訊。2004年糧食生產(chǎn)獲得豐收，糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)可以明顯超過(guò)年初國(guó)家制定的4550億公斤目標(biāo)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)率也預(yù)計(jì)可以達(dá)到 10％以上，由此一舉扭轉(zhuǎn)了糧食總產(chǎn)量連年下滑、農(nóng)民收入增長(zhǎng)徘徊不前的局面，令人欣喜。糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收同時(shí)顯現(xiàn)與我國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)背景有關(guān)，也與中央鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)積極政策有關(guān)。
　　
　　2004：僅僅是個(gè)開(kāi)頭
　　
　　當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)，還遠(yuǎn)沒(méi)有到高枕無(wú)憂的時(shí)候。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，糧食價(jià)格在糧食供應(yīng)增加以后往往會(huì)下跌；而過(guò)高的糧食價(jià)格也會(huì)損害國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年的糧食價(jià)格上升還與2003年糧食的大量出門(mén)產(chǎn)生的后續(xù)影響有關(guān)系；2004年糧食價(jià)格上升以后，谷物出口形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生變化，僅1-7月出口額就下降55．8％。預(yù)計(jì)這將成為促使 2005年糧食供求形勢(shì)變化、糧食價(jià)格下降的重要因素。
　　國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)稅減免的好處也可能在幾年后釋放完畢。國(guó)家對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼在短期內(nèi)還很有限，不可能使補(bǔ)貼成為農(nóng)民未來(lái)收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源。另一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還十分薄弱，耕地面積在逐年減少，農(nóng)業(yè)科技推廣力量還很弱小�？朔�這些不利因素尚需艱苦的制度建設(shè)和政策調(diào)整，更需要大量的資金投入。預(yù)計(jì)2005年在糧食生產(chǎn)沒(méi)有大的自然災(zāi)害的情況下，有國(guó)家政策的持續(xù)作用和農(nóng)民對(duì)價(jià)格的良好預(yù)期，糧食產(chǎn)量有可能繼續(xù)增長(zhǎng)，但農(nóng)民收入要保持10％以上的增長(zhǎng)率很難。
　　農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然是我們面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。單從技術(shù)層來(lái)看，我們完全有能力生產(chǎn)㈩滿足我國(guó)人們消費(fèi)所需要的糧食。但是，我們不要忘記，自然界在給我們產(chǎn)出糧食的時(shí)候，可能會(huì)付出生態(tài)失衡的代價(jià)；農(nóng)民在接受新的生產(chǎn)手段的時(shí)候，也有可能付出更高成本。生態(tài)的成本最終會(huì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)的成本。很高的畝產(chǎn)量不一定換來(lái)很高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率，因此也不一定換來(lái)農(nóng)民收入的增加。這個(gè)道理說(shuō)明，稍有不慎，抓糧食生產(chǎn)就有可能損害農(nóng)民的利益，增加環(huán)境代價(jià)。
　　農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的任務(wù)還十分艱巨。我國(guó)糧食種植業(yè)農(nóng)民在人均收入方面要趕上目前城市居民的水平，戶均耕作面積要達(dá)到30畝以上。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我國(guó)糧食種植業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力必須穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移到城市1．3億�？紤]到目前已經(jīng)在城市就業(yè)的1億勞動(dòng)力在政策調(diào)整到位以后，可能穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移，也還凈剩3000萬(wàn)種植業(yè)勞動(dòng)力需要陸續(xù)轉(zhuǎn)移。按照目前速度，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)可能需要20年以上的時(shí)間。這是個(gè)艱巨任務(wù)。
　　保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)的建立，更不是一蹴而就的事情。國(guó)家在征地政策上的調(diào)整以及對(duì)農(nóng)業(yè)稅的減免給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了一個(gè)好的基礎(chǔ)，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)沖突的主要因素仍然是土地權(quán)益糾紛，鄉(xiāng)村選舉糾紛和集體經(jīng)濟(jì)利益分配方面的糾紛這三個(gè)方面�，F(xiàn)行相關(guān)法規(guī)和政策雖然有了不少進(jìn)步，但從目前跡象看，政策調(diào)整也將是一個(gè)緩慢過(guò)程。
　　中國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型：不能高枕無(wú)憂，也不必過(guò)分悲觀
　　我們知道，英國(guó)的殖民擴(kuò)張減緩了英國(guó)農(nóng)村的社會(huì)沖突，使英國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型得以平穩(wěn)進(jìn)行。為社會(huì)轉(zhuǎn)型付出巨大代價(jià)的是德國(guó)和日本，因?yàn)樗麄儧](méi)有解決好自己的農(nóng)民問(wèn)題。中國(guó)有沒(méi)有可能使社會(huì)轉(zhuǎn)型避免在三農(nóng)問(wèn)題上付出巨大代價(jià)?從新一屆政府的工作及其影響看，我們有樂(lè)觀的理由。
　　當(dāng)然，這里的樂(lè)觀，不是說(shuō)中國(guó)農(nóng)民不會(huì)為中國(guó)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變付出代價(jià)。事實(shí)上，中國(guó)農(nóng)民已經(jīng)為轉(zhuǎn)型付出了巨大代價(jià)；正是這種付出，才使得中國(guó)政治家有所醒悟。中國(guó)農(nóng)民的犧牲被政治家們稱為“學(xué)費(fèi)”。
　　我們最艱難的時(shí)刻也許已經(jīng)過(guò)去了。一方面，中國(guó)已經(jīng)積累了龐大的工業(yè)資產(chǎn)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，給“反哺農(nóng)業(yè)”提供了可能。另一方面，“糧食”成了農(nóng)民手里的武器，政府為了全社會(huì)的穩(wěn)定，已經(jīng)要看農(nóng)民的“臉色”。政府再也不可能像20年前那樣拿糧了，要用交易手段了。這種情況其實(shí)在世界各主要國(guó)家有普遍性，這決定了農(nóng)民在社會(huì)各集團(tuán)中容易成為被關(guān)照的一個(gè)群體。這種規(guī)律在中國(guó)同樣將發(fā)生作用。
　　當(dāng)然，在農(nóng)村穩(wěn)定方面的樂(lè)觀，也不意味著農(nóng)村社會(huì)從此再?zèng)]有矛盾。很有可能，在未來(lái)農(nóng)村，政府將不再處于矛盾的風(fēng)口浪尖上。農(nóng)民與銀行的矛盾，與糧食商人的矛盾，與生產(chǎn)資料供應(yīng)商的矛盾，可能漸漸變得重要起來(lái)，而政府可能有相對(duì)中立的立場(chǎng)。引起農(nóng)村社會(huì)沖突的主要因素大體按時(shí)間先后次序排列，分別是稅費(fèi)征收、土地侵占、鄉(xiāng)村選舉和鄉(xiāng)村惡勢(shì)力橫行。
　　稅費(fèi)征收曾經(jīng)是引起農(nóng)村不穩(wěn)定的頭一個(gè)原因�，F(xiàn)在，已經(jīng)有8個(gè)省取消了農(nóng)業(yè)稅(指改革后的農(nóng)業(yè)稅)，今后3年內(nèi)，可能會(huì)在全國(guó)范圍里取消農(nóng)業(yè)稅。這對(duì)解決農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題大有釜底抽薪之功效，看起來(lái)取消了600億元左右的農(nóng)業(yè)稅，其實(shí)農(nóng)民方面減輕的負(fù)擔(dān)可能在千億元以上�，F(xiàn)在調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村干部的日子空前難過(guò)，反過(guò)來(lái)說(shuō)明農(nóng)民的日子大大改善了。廣東省已經(jīng)在全面部署對(duì)農(nóng)業(yè)的“反哺”，這代表著一種趨勢(shì)，這種趨勢(shì)是一種歷史的機(jī)遇。
　　土地侵占引起的社會(huì)沖突是局部的，但也是嚴(yán)重的。國(guó)務(wù)院新的改革決定盡管還不很到位，有待進(jìn)一步按照市場(chǎng)化的原則修改法規(guī)，但比過(guò)去的法規(guī)的確是大大前進(jìn)了一步。
　　由鄉(xiāng)村選舉中的違法而導(dǎo)致的社會(huì)沖突多了起來(lái)，但這種沖突與前兩個(gè)因素有關(guān)。農(nóng)民對(duì)選舉的熱情比較簡(jiǎn)單，就是想通過(guò)自己選舉的領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)查賬，而這個(gè)賬與稅費(fèi)收取不公和土地收益分配不公有關(guān)。如果相關(guān)配套改革逐步到位，村級(jí)官位的含金量會(huì)減少，由選舉引發(fā)的沖突也會(huì)減弱。
　　筆者提出上面幾種判斷，并不是說(shuō)在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展方面我們可以高枕無(wú)憂。一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家如果在農(nóng)民問(wèn)題上斷送了前程，那說(shuō)明國(guó)家的掌控者實(shí)在無(wú)能。換句話說(shuō)，現(xiàn)代國(guó)家(不論它是什么體制)有太多辦法防止農(nóng)民問(wèn)題成為一個(gè)獨(dú)立的、達(dá)到顛覆程度的社會(huì)問(wèn)題。試問(wèn)，幾年前有誰(shuí)能想到我們可以一舉取消農(nóng)業(yè)稅?農(nóng)民問(wèn)題成為顛覆性的問(wèn)題是傳統(tǒng)社會(huì)的特征，其伴隨的現(xiàn)象是國(guó)家財(cái)政主要依賴取自農(nóng)民的收入。我以為，現(xiàn)代國(guó)家有太多方法去打破農(nóng)民普遍抗?fàn)幍倪壿嫮h(huán)節(jié)。
　　說(shuō)我們不能高枕無(wú)憂，是必須看到農(nóng)村問(wèn)題會(huì)與全社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)生密切聯(lián)系，盡管它不再成為一個(gè)獨(dú)立的顛覆性的問(wèn)題。筆者以為，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民的就業(yè)不充分要轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的失業(yè)問(wèn)題，而失業(yè)問(wèn)題的焦點(diǎn)會(huì)在城市經(jīng)濟(jì)中顯現(xiàn)。今后中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定要看三對(duì)關(guān)系的演化，第一個(gè)是勞資關(guān)系的矛盾，第二個(gè)是國(guó)家和民間的矛盾，第三個(gè)是中央政府和地方政府的矛盾。這些矛盾要在漸進(jìn)改革過(guò)程中解決。成功的改革意味著中國(guó)社會(huì)逐步發(fā)生全面轉(zhuǎn)型，最終創(chuàng)造出一種穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。我們的難處還將存在，但愿這個(gè)難處不在農(nóng)村。筆者期望，在幾年之內(nèi)，關(guān)于中國(guó)社會(huì)的輿論熱點(diǎn)將集中在城市，而不是農(nóng)村。這個(gè)時(shí)期如果到來(lái)，意味著中國(guó)社會(huì)過(guò)了一個(gè)檻兒，又開(kāi)始邁向新的檻兒。我以赤子之心祈禱，這不是夢(mèng)想。

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