美國(guó)智庫(kù)眼中的中美關(guān)系 中美關(guān)系最新消息2018

　　敵友之辨 　　 　　中美分別是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，這種在世界政治中超大性的國(guó)家地位和超重型的國(guó)家關(guān)系，決定了這兩個(gè)社會(huì)制度迥異而又不接壤的大國(guó)，不可避免地互視對(duì)方為重要的評(píng)估對(duì)象。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著美國(guó)全球戰(zhàn)略的重大調(diào)整和對(duì)外政策目標(biāo)輕重緩急新的排序，特別是基于美國(guó)自信“有能力影響那些能影響我國(guó)安康的國(guó)家的政策和行為”，一場(chǎng)有關(guān)中美關(guān)系的大辯論在美國(guó)國(guó)內(nèi)全面展開(kāi)，并導(dǎo)致隨之而來(lái)的對(duì)中美雙邊關(guān)系的重新定位。在這場(chǎng)大辯論中，美國(guó)著名思想庫(kù)的作用尤其不容忽視�？梢哉f(shuō)，正是由于美國(guó)智庫(kù)在冷戰(zhàn)結(jié)束之初掀起的有關(guān)中美關(guān)系的大辯論，才使得“中國(guó)問(wèn)題”成為美國(guó)思想界今天最為熱門(mén)的話題，幾乎每一個(gè)有影響的美國(guó)思想庫(kù)都有自己的中國(guó)研究計(jì)劃和項(xiàng)目，成百上千的美國(guó)學(xué)者致力于中國(guó)問(wèn)題的研究工作。
　　美國(guó)的中國(guó)觀并非一成不變，更不是鐵板一塊，甚至在同一個(gè)政黨或同一屆美國(guó)政府內(nèi)部，也存在著很大的意見(jiàn)分歧。例如，現(xiàn)在的小布什政府內(nèi)部，在基本的對(duì)華政策理念上就分成兩派，一是以國(guó)防部和副總統(tǒng)切尼為代表的鷹派，視中國(guó)為美國(guó)的主要威脅；另一派則是國(guó)務(wù)院以及經(jīng)濟(jì)部門(mén)，主張積極的對(duì)華接觸政策。而就中美關(guān)系而言，美國(guó)思想庫(kù)毫無(wú)例外首先需要辨明的就是中國(guó)是美國(guó)的朋友還是敵人的問(wèn)題。其主要觀點(diǎn)也有兩種：一種是把中國(guó)看成是亞洲安全的威脅或者或明或暗地把中國(guó)作為美國(guó)的潛在敵人，“中國(guó)威脅論”典型地反映了這一觀點(diǎn)。另一種視中國(guó)為“非敵非友”或“既敵既友”，約瑟夫?奈的著名警告――“如果我們把中國(guó)當(dāng)成敵人，中國(guó)就可能真的變成敵人”――就是這一觀點(diǎn)的典型代表。
　　關(guān)于中國(guó)的敵友問(wèn)題，美國(guó)思想界主流的傾向有一個(gè)變化的過(guò)程。中美1970年代結(jié)成反蘇的戰(zhàn)略同盟后，美國(guó)智庫(kù)和主要媒體都開(kāi)始有意識(shí)地對(duì)共產(chǎn)黨中國(guó)和前蘇聯(lián)加以區(qū)分，80年代隨著中美關(guān)系進(jìn)入蜜月期，美國(guó)民意對(duì)中國(guó)的普遍認(rèn)識(shí)是一個(gè)“善意的合作伙伴”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)智庫(kù)認(rèn)為中國(guó)出現(xiàn)了意識(shí)形態(tài)真空，為重新獲得合法性，中國(guó)政府必須訴諸中國(guó)人民當(dāng)中的民族主義情緒，把民族主義作為官方新的意識(shí)形態(tài)，因而中國(guó)將在世界舞臺(tái)上采取一種更加進(jìn)取的姿態(tài)。同時(shí)，中國(guó)相對(duì)于世界其他地區(qū)和國(guó)家的高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也使得美國(guó)人擔(dān)心中國(guó)這個(gè)在政治制度、文化和種族上都與美國(guó)有很大差異的國(guó)家，將獲得美國(guó)今后無(wú)法控制的力量，這也使得原來(lái)一部分主張擴(kuò)大中美經(jīng)濟(jì)往來(lái)的學(xué)者們改變了立場(chǎng)。這些因素加在一起構(gòu)成了“中國(guó)威脅論”的基礎(chǔ)。盡管在中美實(shí)現(xiàn)高層互訪之后中美關(guān)系開(kāi)始穩(wěn)定下來(lái)，冷戰(zhàn)初期形成的“中國(guó)威脅論”一度失去了說(shuō)服力和影響力，但隨著中美關(guān)系在上個(gè)世紀(jì)末和本世紀(jì)初反復(fù)出現(xiàn)重大挫折，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)美中關(guān)系的認(rèn)識(shí)也出現(xiàn)大幅搖擺，認(rèn)為中美互不信任加劇，中美之間呈現(xiàn)“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”的新“中國(guó)威脅論”也再次成為智庫(kù)的主流觀念。當(dāng)然，在這期間也有一些有識(shí)之士大力呼吁以更加廣泛的歷史和地緣戰(zhàn)略角度處理中美關(guān)系，避免兩國(guó)關(guān)系走向?qū)�抗，但相比之下，這一聲音顯得非常微弱。
　　
　　利益的沖突與重合
　　
　　9?11事件后，美國(guó)思想庫(kù)再次從全球、亞太和雙邊關(guān)系三個(gè)層面對(duì)中美關(guān)系進(jìn)行重新定位，盡管這次定位不像冷戰(zhàn)結(jié)束之初“中美關(guān)系大辯論”那樣熱烈和引人注目，但它也確實(shí)為未來(lái)中美關(guān)系的發(fā)展厘清了輪廓：
　　第一，戰(zhàn)略上的競(jìng)爭(zhēng)與合作。美國(guó)思想庫(kù)普遍認(rèn)為，中美雙方在戰(zhàn)略問(wèn)題上存在著重大的、甚至是根本性的分歧。但盡管如此，中美雙方都還不至于在戰(zhàn)略問(wèn)題上設(shè)定一個(gè)固定的時(shí)限，而且現(xiàn)實(shí)的可追求的共同利益將使中美兩國(guó)盡可能擱置或淡化戰(zhàn)略問(wèn)題上的根本分歧。美國(guó)的一些思想庫(kù)也同意下述政策主張：“中國(guó)顯然準(zhǔn)備成為一個(gè)潛在的戰(zhàn)略對(duì)手，在這種情況下，如果我們成為對(duì)手，則不符合任何一方的利益。至少，適當(dāng)?shù)慕佑|可以減少可能導(dǎo)致沖突的相互誤解，從最樂(lè)觀的方面看，它能夠影響中國(guó)將來(lái)對(duì)地區(qū)安全、美國(guó)利益和為了維護(hù)這種安全而采取行動(dòng)的態(tài)度，這樣對(duì)我們有利。”他們還反復(fù)強(qiáng)調(diào)，將中國(guó)融人美國(guó)積極倡導(dǎo)的關(guān)于防止武器擴(kuò)散、貿(mào)易、環(huán)境和人權(quán)準(zhǔn)則的全球機(jī)制之中，是美國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，但該戰(zhàn)略不應(yīng)也不會(huì)給美國(guó)追求在華現(xiàn)實(shí)利益設(shè)置障礙，特別是中國(guó)成為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的可能性存在的情況下。
　　第二，在亞太地區(qū)安全問(wèn)題上有共同合作的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，中國(guó)把維護(hù)一個(gè)和平穩(wěn)定的外部發(fā)展環(huán)境特別是良好的周邊環(huán)境作為一項(xiàng)基本國(guó)策。在亞太安全方面，中國(guó)有三個(gè)基本目標(biāo)：“第一，本國(guó)的穩(wěn)定與繁榮；第二，長(zhǎng)期和平安寧的周邊環(huán)境；第三，在相互尊重和平等的基礎(chǔ)上開(kāi)展對(duì)話與合作�！弊鳛樘�平洋國(guó)家，美國(guó)則把在亞太的安全利益與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及對(duì)民主和人權(quán)的承諾聯(lián)系在一起；強(qiáng)調(diào)日美同盟是美國(guó)亞洲安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵和為亞太地區(qū)保持一個(gè)穩(wěn)定而繁榮的環(huán)境的基石；強(qiáng)調(diào)中國(guó)在地區(qū)事務(wù)中既是一個(gè)積極因素，同時(shí)，“鑒于中國(guó)不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)潛力和已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模的軍事力量，使中國(guó)不要成為對(duì)該地區(qū)安全的一個(gè)威脅，也是至關(guān)重要的”。顯然，中美在維持并致力于亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定上有共同的利益基礎(chǔ)，因此美國(guó)智庫(kù)一直建議美國(guó)行政當(dāng)局在南亞核試驗(yàn)、朝鮮半島六方會(huì)談等問(wèn)題上與中國(guó)開(kāi)展積極的合作。不過(guò)，雙方在對(duì)安全威脅的判定、致力于地區(qū)安全的目的、保障安全的手段上也都存有嚴(yán)重的分歧。一些美國(guó)思想庫(kù)認(rèn)為，中國(guó)在國(guó)防白皮書(shū)中反復(fù)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，地區(qū)軍事聯(lián)盟的加強(qiáng)給國(guó)際安全增添了不穩(wěn)定的因素，這是對(duì)美國(guó)東亞地區(qū)戰(zhàn)略方針核心的挑戰(zhàn)。
　　第三，在很大程度上，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益同美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益具有一致性。冷戰(zhàn)后，隨著全球一體化的深入發(fā)展和相互依存度的加深，奉行經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的政策已成為世界潮流，中美兩國(guó)也不例外。在中國(guó)與世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中，中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作越來(lái)越密切，在發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益也越來(lái)越大，其中，美國(guó)作為中國(guó)最大的出口市場(chǎng)、最主要的對(duì)華投資國(guó)和最主要的技術(shù)進(jìn)口國(guó)的地位將較長(zhǎng)時(shí)間地保持下去。雖然中國(guó)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的看法不時(shí)地與美國(guó)的看法相左，有時(shí)甚至相互沖突，但中國(guó)已認(rèn)識(shí)到并著手致力于通過(guò)加入國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，如世界貿(mào)易組織，參與其改革和在機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行談判，從而尋求建立一個(gè)有利于發(fā)展中國(guó)家的比較公平合理的經(jīng)濟(jì)秩序。相比之下，冷戰(zhàn)后俄羅斯“放任”資本主義所造成的經(jīng)濟(jì)地位的急遽衰落，使美國(guó)思想庫(kù)認(rèn)識(shí)到大國(guó)的衰落對(duì)美國(guó)的挑戰(zhàn)可能同它們強(qiáng)大時(shí)的挑戰(zhàn)一樣大。因此，在對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策的評(píng)估上，美國(guó)智庫(kù)一致對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以及經(jīng)濟(jì)上取得的驚人成就予以高度贊賞，認(rèn)為開(kāi)放和繁榮的中國(guó)不僅會(huì)最好地促進(jìn)美國(guó)的商業(yè)利益，而且還會(huì)更好地促進(jìn)美國(guó)的更廣泛的經(jīng)濟(jì)利益和安全利益，而美中貿(mào)易關(guān)系的最好框架即是世界貿(mào)易組織下的面向市場(chǎng)和以規(guī)則為基礎(chǔ)的體制。
　　第四，在臺(tái)灣和人權(quán)問(wèn)題上的共識(shí)不足以消弭彼此的分歧。在臺(tái)灣問(wèn)題上，中美在以下幾個(gè)方面達(dá)成共識(shí)：雙方都堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”的原則；都不希望在臺(tái)海地區(qū)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)；都主張海峽兩岸進(jìn)行交流與對(duì)話；都希望臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)發(fā)展；都不希望中美關(guān)系因臺(tái)灣問(wèn)題出現(xiàn)大的倒退。但美國(guó)智庫(kù)也認(rèn)識(shí)到，隨著中國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的日漸推進(jìn)，美國(guó)對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略意圖的疑慮增加，因此，美國(guó)政府有必要繼續(xù)打“臺(tái)灣牌”，從而在實(shí)質(zhì)上推行將臺(tái)灣與中國(guó)大陸繼續(xù)分離的政策。從這個(gè)意義上說(shuō)，美國(guó)挑戰(zhàn)的不僅是中國(guó)的歷史，亦是挑戰(zhàn)中國(guó)的未來(lái)。這種根本性的分歧將導(dǎo)致臺(tái)灣問(wèn)題成為中美關(guān)系中的主要障礙，甚至可能發(fā)展成為兩國(guó)關(guān)系中的爆炸性問(wèn)題。人權(quán)問(wèn)題是美國(guó)智庫(kù)在對(duì)華政策上除了經(jīng)濟(jì)之外另一個(gè)普遍具有一致性的觀點(diǎn)，美國(guó)智庫(kù)都認(rèn)為中美在這個(gè)問(wèn)題上存在根本性的分歧，美國(guó)將堅(jiān)持把這個(gè)問(wèn)題談下去，直至有一天，辯論、持異議和宗教自由的充分空間成為一個(gè)真正自由的中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一部分。但戰(zhàn)略家們也清醒地認(rèn)識(shí)到，中美在人權(quán)問(wèn)題上的分歧和斗爭(zhēng)還不至于發(fā)展成為造成危機(jī)的一大誘因。而且，兩國(guó)政府現(xiàn)在都在這方面作了表態(tài)，認(rèn)為《世界人權(quán)宣言》及其它國(guó)際人權(quán)文書(shū)在促進(jìn)人權(quán)方面發(fā)揮著積極作用，并重申雙方將致力于促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)和基本自由。
　　美國(guó)前國(guó)務(wù)卿馬德琳?奧爾布賴特曾指出，美國(guó)在中國(guó)有多方面的利益，它們中哪一方面的利益也不能壓倒其他所有方面的利益。冷戰(zhàn)后美國(guó)各個(gè)時(shí)期對(duì)外政策目標(biāo)輕重緩急的重新排序，決定了美國(guó)對(duì)華政策目標(biāo)，及其對(duì)中美利益的沖突與重合所取的基本立場(chǎng)。實(shí)際上，冷戰(zhàn)后的中美關(guān)系并不僅僅是消極的，在經(jīng)過(guò)適應(yīng)和調(diào)整后，雖然雙方都坦承彼此有分歧，但同樣兩國(guó)也都承認(rèn)有比以往任何時(shí)候更多的共同利益�？梢哉f(shuō)，這是美國(guó)思想庫(kù)對(duì)中美關(guān)系的最好諫言。

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