【王燦發(fā)：環(huán)境維權(quán)民間法律援助第一人】 南京法律援助中心

　　2005年，在國(guó)家環(huán)�？偩诸C發(fā)的“綠色中國(guó)年度人物”評(píng)選中，47歲的中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)以“第一個(gè)向污染受害者提供法律援助的學(xué)者”成為當(dāng)選的5人之一。 　　1998年，王燦發(fā)發(fā)起并成立了污染受害者法律幫助中心（以下稱“中心”），并開(kāi)通了全國(guó)第一個(gè)向污染受害者提供免費(fèi)法律咨詢的熱線電話（010-62267459）。至今，中心接到將近9000個(gè)電話咨詢，四五百封信件和來(lái)訪。約有80多起案件中心以既派律師又出錢的方式進(jìn)行了法律援助，直接受益者超過(guò)2萬(wàn)人。而大部分提供咨詢或介紹律師的案件，受益人數(shù)難以統(tǒng)計(jì)。這一切，都離不開(kāi)王燦發(fā)的辛勤和忙碌。
　　獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)的王燦發(fā)是憑借打“環(huán)境官司”而當(dāng)選的，而環(huán)境官司也將是今后保護(hù)環(huán)境、保障人們環(huán)境權(quán)的最重要手段。
　　
　　22年的環(huán)境維權(quán)
　　
　　王燦發(fā)是在25歲時(shí)意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題對(duì)于中國(guó)未來(lái)的重要性的，那是1983年。那一年，剛從吉林大學(xué)畢業(yè)來(lái)到廈門大學(xué)教書(shū)的年輕教師王燦發(fā)去北京大學(xué)進(jìn)修，在聽(tīng)了中國(guó)早期環(huán)法學(xué)者之一程正康講授的環(huán)境保護(hù)法課程之后，他的命運(yùn)被徹底改變了。
　　1983的中國(guó)，人們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)更多停留在“嚴(yán)打”上，對(duì)環(huán)境保護(hù)以及環(huán)境法律的關(guān)注接近于無(wú)。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)只有兩三所大學(xué)開(kāi)設(shè)了這門課程。王燦發(fā)隱約意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遲早會(huì)成為中國(guó)的憂患，而環(huán)保法可能會(huì)破解即將面臨的困境。進(jìn)一步，他想到可以在廈大開(kāi)設(shè)環(huán)境法課程，于是便一邊聽(tīng)課一邊編寫教材，進(jìn)修回來(lái)后的1984年，王燦發(fā)成為廈門大學(xué)第一位環(huán)境法教師。
　　隨后的1985年，王燦發(fā)考入北大環(huán)境科學(xué)中心攻讀研究生，畢業(yè)后到中國(guó)政法大學(xué)從事環(huán)境法的教學(xué)和研究。當(dāng)時(shí)，中國(guó)政法大學(xué)里還有其他老師與他一樣致力于環(huán)境法研究，但環(huán)境法研究的前途不被看好，只有王燦發(fā)堅(jiān)持了下來(lái)。
　　10年過(guò)去，1995年，學(xué)校里只剩了王燦發(fā)一個(gè)人還在堅(jiān)持教授環(huán)境法，他包攬了全校5個(gè)院系的所有環(huán)境法課程。“我不能讓環(huán)境法成為學(xué)生在法大讀書(shū)時(shí)期的一個(gè)空白。”令他欣慰的是，又一個(gè)10年過(guò)去，現(xiàn)在政法大學(xué)的環(huán)境法研究所已有7位老師，學(xué)術(shù)水平躋身全國(guó)前列�，F(xiàn)在我國(guó)每部環(huán)境法律、法規(guī)的出臺(tái)，幾乎都離不開(kāi)這里的學(xué)者參與。
　　距今算來(lái)，王燦發(fā)專注于環(huán)境法理論和實(shí)務(wù)，已22個(gè)年頭。
　　10多年前，王燦發(fā)在進(jìn)行日常的環(huán)境法理論研究和教學(xué)工作的同時(shí)，便在《中國(guó)環(huán)境報(bào)》上開(kāi)辟了《嚴(yán)律師信箱》。此后，他就一直負(fù)責(zé)回答全國(guó)各地的環(huán)境法律問(wèn)題。公開(kāi)在報(bào)上回答的問(wèn)題有200多個(gè)，私下回答的更無(wú)法統(tǒng)計(jì)，有一部分回答還編成書(shū)籍。而這一經(jīng)歷，為他后來(lái)更多從事法律實(shí)務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　王燦發(fā)對(duì)記者說(shuō)，“后來(lái)中心碰到的法律問(wèn)題，我此前幾乎都曾經(jīng)碰到過(guò)。別人回答不上來(lái)的，我基本上都能回答上來(lái)，無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上�！钡�真正促使王燦發(fā)實(shí)現(xiàn)從理論型學(xué)者向?qū)嵺`型學(xué)者轉(zhuǎn)變的是一個(gè)辛酸又欣慰的故事。
　　1995年，江蘇邳州一個(gè)養(yǎng)鴨大戶的4000多只鴨子不到10天就死光了，原因是附近的工廠排放不達(dá)標(biāo)污水，以此為生的殷實(shí)農(nóng)家轉(zhuǎn)眼間就成了窮光蛋，負(fù)債累累。生活了無(wú)著落的農(nóng)戶只好住在窩棚里。他們到法院狀告排污單位，法院卻不予受理，缺乏法律常識(shí)又兩手空空的農(nóng)民，既交不起訴訟費(fèi)，也請(qǐng)不起律師。同是農(nóng)家出身的王燦發(fā)在《中國(guó)環(huán)境報(bào)》上看到這一消息后，感同身受，便給這家農(nóng)民去信，說(shuō)愿意為他們打官司。
　　王燦發(fā)說(shuō)服了當(dāng)時(shí)他所在的法大律師事務(wù)所向這家農(nóng)戶提供法律援助。他前后三趟到邳州搜集證據(jù)。一審判決污染單位賠償農(nóng)戶74萬(wàn)元。后來(lái)因?yàn)楫?dāng)?shù)卣�府等因素介入，�?shí)際只賠償了農(nóng)民40萬(wàn)元。盡管如此，對(duì)原來(lái)血本無(wú)歸的農(nóng)戶還是如雪中送炭。
　　更重要的是，這次訴訟的勝利給王燦發(fā)極大鼓舞，這是他用專業(yè)知識(shí)第一次實(shí)實(shí)在在為老百姓辦了一件事。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的壓力增大，全國(guó)肯定有許多像這些農(nóng)民一樣身無(wú)長(zhǎng)物，告狀無(wú)門的受害者。王燦發(fā)有了一個(gè)念頭，成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，為環(huán)境污染的受害者提供幫助和資助。從1996年開(kāi)始找資助，到處游說(shuō)有實(shí)力的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，到1998年，王燦發(fā)才在校園里正式成立了“污染受害者法律幫助中心”，到了1999年又籌到第一筆資金，同年11月1日，開(kāi)通了熱線電話。
　　熱線開(kāi)通前的一天，王燦發(fā)在《北京晚報(bào)》發(fā)了一個(gè)不到百字的消息，說(shuō)次日8點(diǎn)半開(kāi)通熱線。這天早上8點(diǎn)他就來(lái)到辦公室，正拿鑰匙準(zhǔn)備開(kāi)門，就聽(tīng)里面電話響個(gè)不停。那一天共接到50多個(gè)求助電話，有的人還抱怨老是占線。
　　“這時(shí)我知道我做對(duì)了。” 回憶起這段歷史，他既欣慰又感慨，“在咱們國(guó)家做點(diǎn)事，先得確定一個(gè)目標(biāo)，然后慢慢地走，路上也有很多障礙，要做現(xiàn)實(shí)一些，還要避免與大環(huán)境相沖突�！�
　　
　　千人環(huán)境維權(quán)訴訟案
　　
　　見(jiàn)到王燦發(fā)的時(shí)候，他顯得很忙，“上個(gè)星期剛拿到一個(gè)判決，雙方上訴后被告多賠了48萬(wàn)元，訴訟費(fèi)在二審的時(shí)候雖然判決原告承擔(dān)一些，但又予以免交，還比較人性化�！笔菔莸男�個(gè)子，說(shuō)起話來(lái)很有激情，也很有條理，走近來(lái)看，47歲的王燦發(fā)卻已華發(fā)叢生。
　　王燦發(fā)所說(shuō)的案子正就是曾引起全國(guó)轟動(dòng)的“千人環(huán)境維權(quán)訴訟”，其中的一位關(guān)鍵人物叫張長(zhǎng)建，鄉(xiāng)村醫(yī)生。
　　張長(zhǎng)建所在的福建省屏南縣溪坪村原本山清水秀，不算富庶，卻也悠然自在。然而，隨著1992年3月的某天，村里一個(gè)生產(chǎn)甲醛的小廠變成了榕屏聯(lián)營(yíng)化工公司（下稱“化工廠”）的建設(shè)工地，村民的正常生活開(kāi)始發(fā)生了改變。
　　化工廠投產(chǎn)沒(méi)有多久，村子里的毛竹就出現(xiàn)了問(wèn)題，大片枯死，村民開(kāi)始向化工廠討公道；更嚴(yán)重的是，緊接著村里不斷有人因?yàn)榘┌Y而去世。最初，村民也得到了化工廠些許補(bǔ)償，但村民的損失越來(lái)越多，化工廠卻越來(lái)越吝嗇，直至大門緊閉。在這樣的背景下，村民們開(kāi)始在張長(zhǎng)建的帶領(lǐng)下，不斷向上反映，直到2002年3月的一天，有記者向他們介紹了王燦發(fā)。
　　張長(zhǎng)建很快得到了中心的支持，王燦發(fā)多次派人來(lái)調(diào)查。志愿者和律師的費(fèi)用都是中心出的，并且為村民墊付了一半將近10萬(wàn)元的訴訟費(fèi)和鑒定費(fèi)。2002年12月，張長(zhǎng)建和村子里的1721人向法院起訴化工廠，王燦發(fā)就是原告律師之一。
　　2005年5月村民們得到了一審判決：他們?cè)�本要求判賠1033萬(wàn)余元，法院卻只判賠24萬(wàn)余元。這樣的判決結(jié)果，張長(zhǎng)建等人不服，提出上訴。
　　12月上旬，期待了多年的村民拿到了二審生效的判決書(shū)，一審判賠的24萬(wàn)余元在二審僅變更為判賠68萬(wàn)多元。
　　張長(zhǎng)建和村民并不滿意，身為律師的王燦發(fā)也不滿意，然而他的態(tài)度和村民有些不一樣：當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境訴訟獲勝不多，獲賠更少，所以這個(gè)判決也還是一種進(jìn)步，尤其是二審判決對(duì)于張長(zhǎng)健等人負(fù)擔(dān)一、二審案件受理費(fèi)予以免交，這正是他竭力向立法層面建議的方向，“減免訴訟費(fèi)，讓環(huán)境訴訟向污染受害者敞開(kāi)大門 �！�
　　
　　環(huán)境維權(quán)的制度建設(shè)
　　
　　千人環(huán)境維權(quán)訴訟案只是王燦發(fā)經(jīng)手的眾多案件中的一件。多年的環(huán)境維權(quán)，王燦發(fā)有一種更深的思考，環(huán)境污染受害者的力量始終處于一種弱勢(shì)，他們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)幾乎很難成熟壯大起來(lái)。作為弱勢(shì)者，他們?cè)撘揽渴裁矗?
　　他得到的答案是“制度”。從去年開(kāi)始，王燦發(fā)一直都在牽頭環(huán)境損害賠償法的草案設(shè)計(jì)，其中包括對(duì)訴訟費(fèi)用的規(guī)定，法律援助，以及被告舉證責(zé)任。王燦發(fā)說(shuō)，雖然徒法不足以自行，可只要制度建立起來(lái)，在一定程度上就會(huì)賦予弱勢(shì)者以力量，事情就會(huì)慢慢好起來(lái)，這就是我們目前能做的。
　　見(jiàn)面沒(méi)多久，他便笑著說(shuō)，“上周，我開(kāi)了5天會(huì)，全交給環(huán)�？偩至�，主要討論了一些關(guān)于適用懲治環(huán)境犯罪的法律問(wèn)題�！�
　　王燦發(fā)認(rèn)為環(huán)境維權(quán)常常敗訴的主要原因除了地方保護(hù)主義外，還有就是原告提供的證據(jù)不充分，不少地方法院要求拿出受損失的證據(jù)，然而我國(guó)目前還沒(méi)有這樣專門的環(huán)境污染評(píng)估機(jī)構(gòu)。對(duì)于評(píng)估報(bào)告，法院一般不認(rèn)可。另外一種情況是，一些法院認(rèn)可的評(píng)估機(jī)構(gòu)根本不敢作公正的評(píng)估，給再多的錢也不去。在貴州一個(gè)污染案中，請(qǐng)某省農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站去評(píng)估，預(yù)交了8萬(wàn)元費(fèi)用，錢都打到賬上了，但是后來(lái)不敢做，把錢又退回來(lái)了。
　　針對(duì)這樣的情況，王燦發(fā)在做三方面的努力。首先，改善立法，規(guī)定更詳盡和嚴(yán)密，且把重行政輕民事轉(zhuǎn)變?yōu)槊袷滦姓�并重，把重�?shí)體輕程序轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體程序并重，還要在立法中更多體現(xiàn)保護(hù)群眾利益的條款。其次，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法更加嚴(yán)格一些，因?yàn)楹芏辔廴臼录�如果最初�?yán)格把關(guān)，壓根就不會(huì)發(fā)生后面的事故，而事后的處理也應(yīng)及時(shí)和公正，以人為本而非以經(jīng)濟(jì)為本。第三，司法應(yīng)該更多便民訴訟，讓老百姓更容易打官司，而不是對(duì)這種訴訟設(shè)置障礙。
　　而在此前舉行的環(huán)境糾紛處理會(huì)議上，王燦發(fā)大聲疾呼，我們要通過(guò)松花江污染事件作為一個(gè)契機(jī)推動(dòng)中國(guó)環(huán)境法治的建設(shè)，這是環(huán)境法學(xué)者的責(zé)任所在。他的倡議得到了廣泛響應(yīng)，全國(guó)人大環(huán)資委一位官員就表示，松花江污染事件中，污染者是明確的，但如何具體追究責(zé)任、承擔(dān)責(zé)任以及防止類似事件再次發(fā)生，在立法上存在著空白。環(huán)境污染損害的評(píng)估、賠償金額的確定，以及賠償規(guī)則都需要法律明確。日本上世紀(jì)60年代環(huán)境污染事件頻發(fā)，推動(dòng)立法跟進(jìn)，最終才解決了問(wèn)題。這一路徑對(duì)中國(guó)很有啟發(fā)意義。
　　王燦發(fā)有理由對(duì)此表示樂(lè)觀。2004年，他曾發(fā)起召開(kāi)了一個(gè)環(huán)境損害賠償立法國(guó)際研討會(huì)，使得《固體廢物污染環(huán)境防治法》作了很多大的修訂，增加了四個(gè)關(guān)于民事環(huán)境侵權(quán)的條款，這就是一種進(jìn)步。據(jù)他了解，借松花江污染事件的契機(jī)，全國(guó)人大環(huán)資委和環(huán)�？偩侄荚谕苿�(dòng)《環(huán)境損害賠償法》的進(jìn)程。
　　
　　環(huán)境維權(quán)路漫漫
　　
　　一談到中心的運(yùn)轉(zhuǎn)，王燦發(fā)禁不住嘆口氣。中心只是一個(gè)由學(xué)校批準(zhǔn)、在司法部備案的非在編科研機(jī)構(gòu)，而不是一個(gè)在民政部登記的社團(tuán)，因此就無(wú)法像一些基金會(huì)那樣去籌款，只能通過(guò)一個(gè)個(gè)項(xiàng)目去尋找資助人。這幾年，王教授已經(jīng)為“幫助中心”申請(qǐng)了超過(guò)300萬(wàn)的經(jīng)費(fèi)，但這還不夠。然而王燦發(fā)說(shuō)：“經(jīng)費(fèi)沒(méi)有缺多少的概念，錢多的話就會(huì)多做一些案子，錢少的話就少做一些，反正總能使一些事做下去。”
　　王燦發(fā)還熱心做一件事，那就是通過(guò)中心免費(fèi)培訓(xùn)律師和法官。從2001年起，他已連續(xù)5年在全國(guó)培訓(xùn)了269名律師和170名法官，不僅建立起全國(guó)的環(huán)境律師網(wǎng)絡(luò)，而且也使許多法院有了熟悉環(huán)境訴訟案件的法官。王燦發(fā)說(shuō)，“我們不少案件得以勝訴，是得益于我們培訓(xùn)過(guò)的一些環(huán)境訴訟法官，他們使得案件的審理更加專業(yè)和公正�！�
　　在這之外，王燦發(fā)還在爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，準(zhǔn)備在2006年專門針對(duì)全國(guó)各地?zé)嵝沫h(huán)保的記者搞一期環(huán)境法律培訓(xùn)。所有培訓(xùn)都是免費(fèi)的，中心不需要通過(guò)收取培訓(xùn)費(fèi)來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，相反是資助那些學(xué)員，每個(gè)人平均花費(fèi)三四千元�！半m然這點(diǎn)錢對(duì)一些律師來(lái)說(shuō)不算什么，但是如果要他們承擔(dān)的話，可能就不來(lái)了，有些自費(fèi)來(lái)學(xué)的，我們也不要，因?yàn)槊赓M(fèi)的培訓(xùn)和收費(fèi)攪在一塊不好。我們會(huì)有選擇地通過(guò)名額照顧到全國(guó)的情況�！�
　　中心經(jīng)過(guò)六七年的發(fā)展，在環(huán)境維權(quán)上已經(jīng)頗具名氣，但是它依然是國(guó)內(nèi)唯一提供法律援助的純民間機(jī)構(gòu)。雖然偶爾也會(huì)碰到危險(xiǎn)，志愿者在調(diào)查一些案件時(shí)，容易被當(dāng)?shù)卣�府機(jī)關(guān)有意刁難，甚至還會(huì)遇上一些惡勢(shì)力阻擾。但王燦發(fā)認(rèn)為，總的來(lái)說(shuō)阻力還是不大，而且“太危險(xiǎn)的事情，我是不會(huì)讓他們?nèi)サ摹�。志愿者的�?duì)伍依然在擴(kuò)大，每年都會(huì)有十來(lái)個(gè)研究生參與其中。有一些律師做了一段時(shí)間，覺(jué)得太累，就退出來(lái)，但是因?yàn)椴粩嗯嘤?xùn)，所以也不斷有新的律師加入。
　　年近50的王燦發(fā)，精神雖還抖擻，但也已略顯疲憊，他也在考慮后繼者的問(wèn)題。以后越來(lái)越多的案子，需要年輕人到處走動(dòng)，何況，一個(gè)良好的機(jī)構(gòu)也需要一個(gè)在各年齡層面的優(yōu)秀人才梯隊(duì)。不過(guò)他說(shuō)，“后繼者，不是想找就能找出來(lái)，但慢慢總會(huì)有的�！�

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