王景略入不惑【東盟漸入不惑】

　　《東盟憲章》誕生后，東盟將增設(shè)人權(quán)委員會(huì)，同時(shí)有權(quán)以多數(shù)表決的方式對(duì)違反憲章的成員國(guó)予以制裁，包括暫停其成員資格或除名。 　　8月8日是東南亞國(guó)家聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱(chēng)東盟：成立40周年的日子。這個(gè)比歐盟小10歲的區(qū)域性組織正日漸成熟，邁上了制定東盟憲章的新征程。
　　與歐盟一樣，東盟一體化也遇上了磕磕絆絆。7月30日在馬尼拉舉行的東盟外長(zhǎng)會(huì)議會(huì)場(chǎng)外，就有高舉反對(duì)東盟貿(mào)易自由化標(biāo)語(yǔ)的游行者在與警察的肢體沖撞中受傷。該次會(huì)議涉及三大議題：總結(jié)《東南亞無(wú)核區(qū)條約》10年來(lái)的執(zhí)行情況；促進(jìn)海外勞工權(quán)益保障；確定東盟憲章的草案，以備在11月新加坡峰會(huì)上通過(guò)。
　　
　　重經(jīng)輕政的40年
　　
　　東盟的前身是馬來(lái)亞聯(lián)邦、泰國(guó)和菲律賓于1961年7月31日在曼谷成立的“東南亞聯(lián)盟”。3個(gè)創(chuàng)始國(guó)都有濃厚的英美背景，顯示該組織成立的初衷就是遏止共產(chǎn)主義勢(shì)力在東南亞的滲透和擴(kuò)張。但隨著1965年8月新加坡脫離馬來(lái)亞聯(lián)邦獨(dú)立及菲、馬領(lǐng)土爭(zhēng)端的出現(xiàn)，聯(lián)盟名存實(shí)亡。成員國(guó)不得不開(kāi)始籌劃建立一種新型的區(qū)域關(guān)系。
　　1965年9月，倡導(dǎo)萬(wàn)隆精神和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的印度尼西亞發(fā)生軍事政變，反共先鋒蘇哈托將軍取代了容共的蘇加諾，并很快和美國(guó)打成一片。而脫離了馬來(lái)亞的新加坡在外交上仍然親西方。這樣，除了印支半島上處于戰(zhàn)爭(zhēng)陰霾下的越老柬3國(guó)，以及1962年政變后倒向中國(guó)的緬甸和當(dāng)時(shí)仍受英國(guó)統(tǒng)治的文萊，東南亞另5國(guó)有了聯(lián)合的可能。
　　由一個(gè)北約一樣的準(zhǔn)軍事組織過(guò)渡到以地緣和經(jīng)濟(jì)為紐帶的組織并不簡(jiǎn)單，幸好意欲重整東盟的5國(guó)唇齒相依，為了在越南戰(zhàn)爭(zhēng)的烽火中潔身自保，毅然淡化了容易樹(shù)敵的意識(shí)形態(tài)標(biāo)簽，而將拓展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系置于優(yōu)先考慮。經(jīng)過(guò)兩年的準(zhǔn)備，5國(guó)外長(zhǎng)于1967年8月8日發(fā)表《曼谷宣言》，正式宣告東南亞國(guó)家聯(lián)盟(ASEAN)成立。從一開(kāi)始，新東盟就把咄咄逼人的意識(shí)形態(tài)鎧甲掩藏起來(lái)，更多地把重心放到了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化領(lǐng)域。
　　相比之下，與“東南亞聯(lián)盟”成立的背景相似，同樣由美英扶持組建的“巴格達(dá)條約組織”就沒(méi)這么幸運(yùn)了。其在運(yùn)行4年后，隨著伊拉克退出而于1959年易名為“中央條約組織”，剩下的4個(gè)成員國(guó)土耳其、英國(guó)、巴基斯坦和伊朗堅(jiān)持了20年，最后還是被迫散伙。這顯示一個(gè)組織沒(méi)有可持續(xù)性的目標(biāo)，光靠反蘇聯(lián)的意識(shí)形態(tài)難以維系。
　　不過(guò)，整個(gè)冷戰(zhàn)期間，親美都是東盟主色調(diào)；越戰(zhàn)期間，東盟更是充當(dāng)美國(guó)后援，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)亦因此獲益不少。值得注意的是，1970年代的東盟各國(guó)中，絕大多數(shù)都處在威權(quán)主義統(tǒng)治下。而在民主化浪潮高漲的1980年代，東盟接納了第六個(gè)成員國(guó)――有著豐富油氣資源的文萊。盡管這個(gè)一夜暴富的君主國(guó)在許多方面都與東盟老成員格格不入，但在東盟體系內(nèi)，只要不存在歷史積怨和現(xiàn)實(shí)沖突，其它的分歧都不是什么大障礙。
　　如果說(shuō)1980年代的東盟還在悠哉游哉地漫步云端，那么1995年越南的加入就是東盟加速跑的起爆點(diǎn)。接著，1997年老撾和緬甸加入，1999年柬埔寨入盟。與南洋各國(guó)相比，越老緬柬4國(guó)都有著長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂史，東盟長(zhǎng)期以來(lái)不敢接納它們。直到柬埔寨踏上和平進(jìn)程，越南實(shí)行改革開(kāi)放，老撾跟著沾光，而緬甸在1990年選舉中出現(xiàn)的昂山素季現(xiàn)象更令東盟看到了希望，這樣才讓東盟最終拋棄成見(jiàn)，真正成長(zhǎng)為一個(gè)全區(qū)域組織。
　　東盟的壯大，促使例行的首腦會(huì)議1995年起被升格為組織的最高決策機(jī)關(guān)。這一機(jī)制的出現(xiàn)，標(biāo)志著東盟在政治合作上邁出了第一步。1995年12月曼谷峰會(huì)之后，東盟各國(guó)深化了各領(lǐng)域的交流合作，還首次涉及區(qū)域安全問(wèn)題，于1997年簽署于《東南亞無(wú)核區(qū)條約》。2002年元旦，東南亞自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃正式啟動(dòng)，而當(dāng)年10月的巴厘島慘案更堅(jiān)定了東盟一體化的信念。2003年第九次峰會(huì)通過(guò)了“東盟共同體”宣言，計(jì)劃在2020年成立類(lèi)似于歐盟的東盟共同體；到了去年的宿務(wù)峰會(huì)上，時(shí)間表更提前到了2015年。
　　
　　松散的開(kāi)放結(jié)構(gòu)
　　
　　一提到東盟，就難免要與另外兩個(gè)共同體組織――歐盟和非盟作比較了。
　　就入盟難度而言，東盟顯然不及歐盟。歐盟自歐共體算起，誕生50年，其間幾經(jīng)擴(kuò)容，仍沒(méi)有囊括前蘇聯(lián)版圖之外的所有歐洲國(guó)家。包括挪威、瑞士以及巴爾干半島上的幾個(gè)國(guó)家，至今仍不得其門(mén)而入；而像土耳其這樣的歐亞國(guó)家，要成為歐盟成員，其難度并不比中國(guó)男足殺人世界杯來(lái)得更容易。而東盟的標(biāo)準(zhǔn)就低得多，只要政治經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定，認(rèn)同聯(lián)盟的規(guī)章與目標(biāo)，不管宗教文化背景或經(jīng)濟(jì)、人權(quán)水平如何，來(lái)者不拒。目前東南亞范圍內(nèi)只有東帝汶尚未加入東盟．而東帝汶自2002年建國(guó)后便成為東盟觀(guān)察國(guó)，并在2005年出席了東盟區(qū)域論壇。去年宿務(wù)峰會(huì)上，東盟發(fā)言人萊卡羅斯已經(jīng)表態(tài)，稱(chēng)東帝汶加入東盟只是時(shí)間問(wèn)題。目前還缺的一個(gè)硬件是，東帝汶必須在各東盟成員都設(shè)有大使館。
　　東盟的成員資格較歐盟更開(kāi)放，是由其成員國(guó)本身的政治經(jīng)濟(jì)水平所決定的。首先，東盟各成員國(guó)普遍有過(guò)殖民地經(jīng)歷，獨(dú)立時(shí)間不長(zhǎng)；在政治上，都長(zhǎng)期處于威權(quán)統(tǒng)治下，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平也不高。不妨打個(gè)比方，歐盟就像是一支NBA籃球隊(duì)，成員都是高個(gè)子，所以選拔新人自然也會(huì)挑選高個(gè)子；而東盟卻是一群矮個(gè)子，標(biāo)準(zhǔn)自然偏低。其次，冷戰(zhàn)期間歐亞兩洲的經(jīng)歷也決定了兩個(gè)共同體不同的特點(diǎn)。歐洲作為冷戰(zhàn)橋頭堡，是美蘇交鋒最激烈的地方，嚴(yán)峻的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅促使西歐各國(guó)非常重視意識(shí)形態(tài)。反觀(guān)東南亞，雖然也存在美蘇在越南的暗戰(zhàn)，但就總體而言，局勢(shì)相對(duì)緩和：蘇聯(lián)勢(shì)力主要集中在中南半島，美國(guó)勢(shì)力則集中于南洋。缺少戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，自然也犯不著老拿意識(shí)形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)事。改善落后的經(jīng)濟(jì)面貌遠(yuǎn)比打意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)得更實(shí)惠。否則，以文萊的君主專(zhuān)制的政體恐怕很難入盟。
　　同樣以此觀(guān)之，東盟的開(kāi)放性又不及非盟，這也是由非洲的政治經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定的。非盟的前身“非統(tǒng)”其實(shí)只是一個(gè)囊括多數(shù)非洲國(guó)家的“小聯(lián)合國(guó)”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠聯(lián)盟性質(zhì)。非統(tǒng)的壯大與非洲獨(dú)立浪潮同步，看上去更像是一個(gè)“翻身農(nóng)奴聯(lián)誼會(huì)”。然而，為了對(duì)付饑荒、戰(zhàn)爭(zhēng)、疾病、貧窮和種族部落沖突這“五蠹”，非洲國(guó)家必須超越“小聯(lián)合國(guó)”，緊密合作；而在國(guó)際舞臺(tái)上，若將許多非洲國(guó)家微弱的聲音匯聚一起，將更不容忽視。于是，囊括全洲絕大多數(shù)國(guó)家的非盟應(yīng)運(yùn)而生，只是這一松散“邦聯(lián)”在行政方面還欠權(quán)威。
　　一個(gè)區(qū)域共同體是否成功，并不取決于多么開(kāi)放，而在于一體化程度。成熟的共同體如歐盟在吸收新成員時(shí)的慎重并不完全從政治角度出發(fā)，還考慮到組織的容受度。正如歐媒指出的那樣，若再有國(guó)家加入，那么法德這兩臺(tái)歐洲發(fā)動(dòng)機(jī)肯定得熄火。東盟卻不存在這樣的憂(yōu)慮，一來(lái)東南亞國(guó)家本就不多，二來(lái)亞洲經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁勢(shì)頭將把越南、柬埔寨等變成新的發(fā)動(dòng)機(jī)。目前，歐盟已經(jīng)實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)貿(mào)易自由化和貨幣基本統(tǒng)一，制憲進(jìn)程也取得了突破，而東盟顯然還有一段長(zhǎng)路要走。尤其東盟2005年以緬甸迫害人權(quán)和民主倒退為由，迫使其放棄擔(dān)任翌年的輪值主席國(guó)一事，對(duì)于東盟的團(tuán)結(jié)和抗壓性都造成了很大損害。
　　
　　內(nèi)憂(yōu)與外患
　　
　　繼今年3月2日重點(diǎn)討論制憲問(wèn)題的東盟非正式外長(zhǎng)會(huì)議在柬埔寨暹粒召開(kāi)后，8月2日，第五屆東盟軍事首腦非正式會(huì)議又在新加坡召開(kāi)。考慮到印尼近幾年頻遭地震、海嘯和恐怖襲擊，泰國(guó)和菲律賓南部的穆斯林聚居區(qū)也―直不得安寧，緬甸少數(shù)民族難民問(wèn)題有增無(wú)減，以及禽流感、登革熱等痼疾在印尼、越南、泰國(guó)等地反復(fù)發(fā)作的現(xiàn)實(shí)，與會(huì)代表決定在人道主義援助、災(zāi)難救助、反恐及傳染病控制等領(lǐng)域加強(qiáng)情報(bào)合作與分享。
　　觀(guān)察這兩次非正式會(huì)議決策的過(guò)程，采取的都是所謂“協(xié)商一致”原則，離具有強(qiáng)約束力的票決制還差很遠(yuǎn)。不過(guò)，據(jù)信《東盟憲章》誕生后，東盟將增設(shè)人權(quán)委員會(huì)，同時(shí)有權(quán)以多數(shù)表決的方式對(duì)違反憲章的成員國(guó)予以制裁，包括暫停其成員資格或除名。這一有爭(zhēng)議的條款一目寫(xiě)入憲章，將從根本上改變東盟秘書(shū)處渙散無(wú)力的現(xiàn)狀，對(duì)打破緬甸當(dāng)前的政治僵局也是一個(gè)期待。解決了緬甸這個(gè)近憂(yōu)，東盟才有可能順利走向2015年。
　　對(duì)外交往方面，東盟通過(guò)與中日韓的10+1和10+3合作機(jī)制，擴(kuò)大了影響力，但也埋下了隱憂(yōu)。東盟長(zhǎng)期以來(lái)得以穩(wěn)健發(fā)展，很大程度上是因?yàn)樗�與世無(wú)爭(zhēng)，現(xiàn)在，它卻似乎成了東亞諸強(qiáng)解決矛盾的會(huì)議室，連朝核問(wèn)題都搬到了東南亞。而為了在東亞峰會(huì)上平衡中、日的影響，東盟連南亞的印度和大洋洲的澳大利亞也請(qǐng)了過(guò)來(lái)。東盟實(shí)際上處在一個(gè)強(qiáng)賓環(huán)節(jié)，弱主形單的境地，很難說(shuō)以后不會(huì)出現(xiàn)喧賓奪主的局面。而為了不讓任何一個(gè)大國(guó)在本區(qū)域占據(jù)主導(dǎo)，東盟正籌劃分別與美國(guó)和歐盟舉行峰會(huì)。但這也是一個(gè)危險(xiǎn)的平衡游戲，做得好可以充當(dāng)眾強(qiáng)國(guó)對(duì)話(huà)的圓桌，做不好則會(huì)引火燒身，成為大國(guó)矛盾的替罪羊。

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