政府推行階梯價(jià)格制度【通向現(xiàn)代政府的階梯等】

　　通向現(xiàn)代政府的階梯 　　 　　10月24日，行政強(qiáng)制法草案再次提請(qǐng)最高立法機(jī)關(guān)全國(guó)人大常委會(huì)第5-次會(huì)議審議。行政強(qiáng)制法和行政處罰法、行政許可法一起，被稱為規(guī)范政府行政行為立法的三部曲，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，法制工作委員會(huì)從1999年3月開始行政強(qiáng)制法的起草工作，在大量調(diào)查研究和征求意見的基礎(chǔ)上，于2002年形成了行政強(qiáng)制法征求意見稿。此后，法制工作委員會(huì)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)研和征求意見，對(duì)征求意見稿進(jìn)行修改，形成了法律草案。這一草案于2005年12月進(jìn)入立法程序，由十屆全國(guó)人大常-委會(huì)第十九次會(huì)議首次審議。
　　很多人對(duì)行政強(qiáng)制法比較陌生，但其實(shí)，它和人們的生活息息相關(guān)，在賦予行政機(jī)關(guān)必要權(quán)力的同時(shí)，更著力避免和防止權(quán)力濫用。行政強(qiáng)制法草案對(duì)行政強(qiáng)制措施、執(zhí)行方式、權(quán)限設(shè)定等都進(jìn)行了規(guī)范，比如規(guī)定：行政強(qiáng)制執(zhí)行不得在夜間和法定節(jié)假日實(shí)施；行政機(jī)關(guān)不得采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行行政義務(wù)。在市容監(jiān)管中除違禁物品外，行政機(jī)關(guān)不得扣押經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的商品。實(shí)施扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施，不得進(jìn)入公民住宅扣押公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)抵繳行政收費(fèi)等等。草案還規(guī)定，設(shè)定行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，兼顧公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益。行政強(qiáng)制不得濫用。實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)依照法定條件，正確使用法律、法規(guī)，以當(dāng)事人的權(quán)益最小損失為原則，選擇適當(dāng)?shù)男姓��?qiáng)制方式。
　　有一條新聞曾一度引起轟動(dòng)：河南有一輛吊車被查出欠繳養(yǎng)路費(fèi)，其中欠繳本金不到6萬(wàn)元，而滯納金卻高達(dá)49萬(wàn)元。修改后的行政強(qiáng)制法草案明確：“加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額�！边@等于對(duì)行政機(jī)關(guān)加處罰款或者滯納金的數(shù)額封了頂。隨著房地產(chǎn)行業(yè)的快速擴(kuò)張，中國(guó)出現(xiàn)了大量征地和拆遷問(wèn)題，在征地和拆遷過(guò)程中，一些地方通過(guò)行政命令強(qiáng)制推行，老百姓與政府部門糾紛時(shí)有發(fā)生。如何在行政權(quán)力與公民權(quán)利之間尋求最佳平衡點(diǎn)，是行政強(qiáng)制法草案著力解決的問(wèn)題。
　　如果說(shuō)1996年出臺(tái)的行政處罰法是嚴(yán)管行政“亂處罰”，2003年問(wèn)世的行政許可法是終結(jié)行政“濫審批”，那么，剛剛再次送審的行政強(qiáng)制法則更進(jìn)一步，它的作用在于，在強(qiáng)大的行政權(quán)力面前，保護(hù)普通百姓的合法權(quán)益。
　　可以說(shuō)，行政強(qiáng)制權(quán)的配置比較集中地體現(xiàn)了公權(quán)與私權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系。在中國(guó)依然存在政府職能不清、行政權(quán)力過(guò)大的情況下，行政強(qiáng)制法有助于限制行政權(quán)力，增加公民的安全感。行政強(qiáng)制立法顯示中國(guó)向建成法治政府的目標(biāo)又邁進(jìn)了一步。
　　楊　軍
　　
　　中國(guó)“嫦娥”不想與誰(shuí)競(jìng)賽
　　
　　“嫦娥奔月”，這個(gè)千古流傳的神話，正在成為中國(guó)航天的現(xiàn)實(shí)。
　　10月24日18時(shí)05分，我國(guó)在西昌衛(wèi)星發(fā)射中心用長(zhǎng)征三號(hào)甲運(yùn)載火箭將嫦娥一號(hào)衛(wèi)星成功送入太空。嫦娥一號(hào)是我國(guó)自主研制的第一顆月球探測(cè)衛(wèi)星，它的發(fā)射成功，標(biāo)志著我國(guó)實(shí)施繞月探測(cè)工程邁出重要一步，18時(shí)29分嫦娥一號(hào)離開托舉她的長(zhǎng)征三號(hào)甲運(yùn)載火箭，進(jìn)入近地點(diǎn)205公里、遠(yuǎn)地點(diǎn)50930公里的超地球同步軌道，開始了100多萬(wàn)公里的奔月之旅。未來(lái)兩周內(nèi)，衛(wèi)星將經(jīng)過(guò)4次變軌、2到3次中途修正和3次近月制動(dòng)，最終建立起距月球200公里的環(huán)月軌道，對(duì)月球開展科學(xué)探測(cè)，還將向地球播放《誰(shuí)不說(shuō)俺家鄉(xiāng)好》、《愛我中華》等30首由全國(guó)人民選出的歌曲。嫦娥一號(hào)成為中國(guó)發(fā)射的距地球最遠(yuǎn)的衛(wèi)星，也使中國(guó)成為世界上第五個(gè)發(fā)射月球探測(cè)器的國(guó)家。
　　繞月探測(cè)工程總指揮欒恩杰表示，嫦娥一號(hào)的成功發(fā)射，標(biāo)志著中國(guó)的深空探測(cè)正式啟動(dòng)。在這個(gè)與地球最近的星球上，至今還沒(méi)有中國(guó)人的足跡，卻有一座以人類飛天第一人――明朝人萬(wàn)戶命名的環(huán)形山。
　　2004年2月13日，國(guó)防科工委宣布，中國(guó)的月球探測(cè)計(jì)劃已進(jìn)入實(shí)施階段：3年內(nèi)，一顆屬于中國(guó)的衛(wèi)星將開始繞月飛行；6年內(nèi)，中國(guó)的月球車將在月面著陸，展開巡視探測(cè)；2020年之前，中國(guó)的機(jī)器人將把月壤樣品采回地球。作為“三步走”計(jì)劃中的第一步，繞月探測(cè)工程于2004年初正式立項(xiàng)。中國(guó)航天人用了3年時(shí)間，就托舉著完全自主創(chuàng)新的嫦娥一號(hào)進(jìn)入太空。據(jù)介紹，組成繞月工程的衛(wèi)星、窗體頂端、窗體底端、火箭、發(fā)射場(chǎng)、測(cè)控、地面應(yīng)用五大系統(tǒng)中，數(shù)十項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備在國(guó)際或國(guó)內(nèi)屬首次應(yīng)用。
　　雖然比世界上第一顆探月衛(wèi)星――前蘇聯(lián)的“月球1號(hào)”晚了48年9個(gè)月又22天，但揭開了中國(guó)航天深空探測(cè)時(shí)代新篇章的繞月探測(cè)工程，仍然廣受國(guó)際關(guān)注。
　　繞月探測(cè)工程負(fù)責(zé)人說(shuō)，中國(guó)本著和平開發(fā)利用空間的原則開展月球探測(cè)和深空探測(cè)活動(dòng)，愿意與世界各國(guó)開展多種形式的合作。中國(guó)的“嫦娥”不想與誰(shuí)競(jìng)賽，她只想實(shí)現(xiàn)中華民族數(shù)千年的奔月夢(mèng)。
　　肖　一
　　
　　PKK喪失最后庇護(hù)所
　　
　　10月24日，土耳其戰(zhàn)機(jī)闖入伊拉克空域炸死多名庫(kù)爾德工人黨(PKK)武裝分子，以報(bào)復(fù)PKK今春以來(lái)連續(xù)攻擊土境內(nèi)目標(biāo)。此前一日，PKK公布21日伏擊行動(dòng)中被俘8名土耳其士兵的錄像，也起到了火上澆油的作用。
　　旨在尋求1200萬(wàn)土耳其庫(kù)爾德人自治而與政府交戰(zhàn)多年的PKK在其領(lǐng)導(dǎo)人厄賈蘭被捕后一度收兵，卻在伊戰(zhàn)為伊拉克庫(kù)爾德人爭(zhēng)取到自治地位后再度蠢蠢欲動(dòng)，并以伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)為根據(jù)地，不時(shí)越境進(jìn)攻土耳其東南部。
　　PKK挑釁的自信來(lái)源于美國(guó)為了爭(zhēng)取伊拉克庫(kù)爾德人的支持，不會(huì)輕易允許土耳其越境清剿，譴責(zé)土耳其前身奧斯曼帝國(guó)一戰(zhàn)期間流放和屠殺150萬(wàn)亞美尼亞人的歷史牌去與土方交換。美眾院在親亞美尼亞裔的女議長(zhǎng)佩洛西推動(dòng)下，的確曾于10月10日初步打出了這張歷史牌，但在白宮干預(yù)下很快又收了回去。
　　伊拉克政府雖對(duì)土國(guó)會(huì)授權(quán)政府越境清剿PKK不滿，但因自己履行9月反恐協(xié)議不力而理虧在先。美國(guó)對(duì)土耳其“單邊反恐”也沒(méi)有道義力量去阻止，反而放風(fēng)說(shuō)可能與土合攻PKK。這樣，原本指望在11月初土總理訪美前大干一場(chǎng)的PKK，只能在借來(lái)的地盤上，像黎巴嫩真主黨對(duì)抗以色列入侵一樣孤軍奮戰(zhàn)了。
　　謝奕秋
　　
　　老農(nóng)來(lái)了，金正日笑了
　　
　　10月16日，越南共產(chǎn)黨總書記農(nóng)德孟應(yīng)朝鮮領(lǐng)袖金正日邀請(qǐng)，抵達(dá)平壤，開始了為期3天的朝鮮之行。與月初盧武鉉來(lái)訪相比，朝鮮的接待規(guī)格明顯高出許多：金正日親自到機(jī)場(chǎng)迎接，隨行者還有議長(zhǎng)金永南、總理金英日、防長(zhǎng)金一哲、黨中央秘書金基南、朝鮮外務(wù)第一副相姜錫柱等軍政要人。訪朝期間，農(nóng)在百花園國(guó)賓館受到款待，之后參觀了錦繡山、萬(wàn)景臺(tái)和朝鮮農(nóng)場(chǎng)，還觀看了朝鮮引以為豪的《阿里郎》團(tuán)體操表演。和接待盧武鉉不同，金臉上有了笑容，并與農(nóng)在“同志般的誠(chéng)摯友好”氣氛中進(jìn)行單獨(dú)會(huì)談。關(guān)于會(huì)談內(nèi)容未有透露，但農(nóng)向金發(fā)出回訪邀請(qǐng)，而金也欣然接受。18日，金在機(jī)場(chǎng)舉行閱兵式，為農(nóng)送行。
　　朝鮮和越南作為社會(huì)主義重鎮(zhèn)，都曾作為非正常國(guó)家受到國(guó)際社會(huì)的孤立，并都與美國(guó)發(fā)生過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)。隨著近年與美國(guó)關(guān)系的緩和，兩國(guó)都出現(xiàn)了回歸國(guó)際社會(huì)的趨勢(shì)，雙方迫切地希望能在外交上有所突破。此次朝越會(huì)晤就是這種背景下的產(chǎn)物，而并非如外交辭令說(shuō)的那樣友誼萬(wàn)歲。關(guān)于會(huì)晤內(nèi)容，外界頗多猜測(cè)，但越南作為目前社會(huì)主義國(guó)家中改革開放的新銳，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)于困極求變，對(duì)于中國(guó)模式又心存疑慮的朝鮮相信具有不小的吸引力。
　　趙博淵
　　
　　共和黨的分裂困境
　　
　　10月18～19日，共和黨內(nèi)所有重要的2008總統(tǒng)候選人都向保守派重要支持團(tuán)體“家庭研究會(huì)”發(fā)表了演講。有4個(gè)候選人聲稱自己最能代表共和黨內(nèi)保守勢(shì)力。從中選出一個(gè)并不容易。更糟糕的是，很多共和黨人心里都清楚，要想獲得2008年勝利，恐怕得放棄這4個(gè)人A而選一個(gè)和他們保守價(jià)值觀念格格不入的朱利安尼來(lái)代表他們。
　　共和黨的分裂困境似乎是達(dá)到了近30年來(lái)之最。選民在5個(gè)人選中苦苦掙扎而無(wú)法決定。在4名自稱代表保守派的候選人中，理念上最獲保守派首肯的是目前形勢(shì)最差的阿肯色州州長(zhǎng)哈克比。哈氏目前經(jīng)費(fèi)最少，民望始終徘徊在個(gè)位數(shù)。出身牧師的他要成為共和黨的提名人，可能需要一些神跡的幫助。羅姆尼財(cái)力雄厚，組織有效，但是觀點(diǎn)反復(fù)變化，不為保守民眾所喜。湯普森最遲加入戰(zhàn)團(tuán)。但是表現(xiàn)令人失望。此君以前為墮胎組織當(dāng)說(shuō)客，留下“不良記錄”。麥凱恩觀點(diǎn)較保守，但是以前曾力批黨內(nèi)保守勢(shì)力，與保守派素有心結(jié)。
　　對(duì)于保守選民來(lái)說(shuō)，共和黨初選已經(jīng)演變成一場(chǎng)“心腦之爭(zhēng)”。由于心里最喜歡的候選人很可能無(wú)法當(dāng)選，或無(wú)力擊敗民主黨人。很多人只好退而求其次，去選最有勝機(jī)的候選人。由于看不到好的候選人，共和黨保守派的士氣處于歷史低谷。目前，最能激發(fā)他們政治熱情的莫過(guò)于阻止希拉里成為總統(tǒng)。朱利安尼現(xiàn)在的暫時(shí)領(lǐng)先，很大原因是因?yàn)楣埠忘h人覺得只有這位9?11英雄能夠和希拉里一爭(zhēng)高下。
　　Gabriel

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