改革創(chuàng)新主要包括【創(chuàng)新型國(guó)家的制度挑戰(zhàn)】

　　加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不是因?yàn)橥獠康膲毫�，而是為了自身的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家的轉(zhuǎn)變。該做的就去做，不該做的就不做。 　　 　　 　　“中國(guó)制造”要不要變成“中國(guó)創(chuàng)造”?這根本就不是一個(gè)問題。在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)田力普的腦袋里，考慮的是如何讓這過程更快速、更扎實(shí)地演變。他喜歡在各種場(chǎng)合舉iPod例子，但是他并不喜歡這樣的例子：
　　美國(guó)的蘋果公司開發(fā)一個(gè)30G的iPod市場(chǎng)售價(jià)為299美元，因?yàn)樘峁﹦?chuàng)意、設(shè)計(jì)，蘋果公司可以拿其中的114美元；市場(chǎng)營(yíng)銷、硬件配置拿掉另外一大部分。蘋果公司不生產(chǎn)也不組裝，組裝在中國(guó)，我們拿到4美元，然后上面印著made in China。
　　“為了這4美元，我們還要面對(duì)太多順差的指責(zé)，因?yàn)?29美元都算在我們的出口賬上。曾任商務(wù)部部長(zhǎng)的薄熙來說‘順差在中國(guó)，利益在美國(guó)’就非常精辟。這種狀況要想改變，就必須依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，有自己的創(chuàng)意�！钡�田力普繼而又補(bǔ)充說，“14美元也要掙，因?yàn)槲覀冞�有很多農(nóng)民工�！�
　　
　　悲與喜
　　4月9日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。對(duì)參與起草的田力普而言，當(dāng)然是最興奮不過的事情，所以4月14日，在參加同濟(jì)大學(xué)高層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培訓(xùn)班開班儀式時(shí)，他選擇主談“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”。其后，他接受了記者的采訪。
　　田力普喜歡引用溫總理的話，溫總理曾經(jīng)說，知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉及國(guó)家尊嚴(yán)和地位�！熬褪沁@個(gè)事情搞不好，人家瞧不起你�！碧锪ζ照f。然而就在今年3月5日，在德國(guó)漢諾威國(guó)際信息及通信技術(shù)展(CeBIT)上，中國(guó)企業(yè)便遭遇了前所未有的“羞辱”。
　　由德國(guó)漢諾威檢察院、警察局以及海關(guān)三方聯(lián)合對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品進(jìn)行搜查，涉及的51家公司中，39家來自中國(guó)。田力普痛心地說，這是有些專利代理公司策劃的，他們事先獲得授權(quán)，然后守株待兔，等著中國(guó)企業(yè)到來，“心里像樂開了花，挨個(gè)收拾你，然后讓我們的企業(yè)灰頭土臉�！�
　　“這是因?yàn)槲覀冇邪驯�給他們抓住了�！碧锪ζ绽^續(xù)說，他希望今后這種把柄越少越好。
　　田力普也欣慰于少數(shù)中國(guó)企業(yè)能夠挺直腰板走出國(guó)門，華為如此，中興通訊也如此。最近，讓他開心的事情是深圳朗科科技有限公司開創(chuàng)了一個(gè)“專利贏利”的商業(yè)模式，他們發(fā)明并申請(qǐng)專利的“用于數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的快閃電子式外存儲(chǔ)方法及其裝置”開創(chuàng)了“閃存時(shí)代”，在全球廣受歡迎。但更重要的是，朗科公司決心走一條國(guó)內(nèi)結(jié)盟、國(guó)外維權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的路子，即國(guó)內(nèi)的企業(yè)只要簽約便可免費(fèi)使用該專利，而國(guó)外的企業(yè)則必須付費(fèi)方可使用，而之前不少國(guó)外企業(yè)在沒有授權(quán)的情況下就使用了朗科公司的專利，這讓朗科公司的國(guó)際維權(quán)大有“市場(chǎng)”，幾番訴訟下來，斬獲頗豐。
　　“前幾天，朗科的老總告訴我，他們維權(quán)收獲的第一筆資金1000萬美元已經(jīng)到賬，而且還準(zhǔn)備繼續(xù)維權(quán)，已經(jīng)選準(zhǔn)了國(guó)外幾家公司。”田力普說這話時(shí)一臉笑容。但他承認(rèn)這樣的企業(yè)很少，發(fā)現(xiàn)一個(gè)就如獲至寶，大量國(guó)內(nèi)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上相當(dāng)被動(dòng)，這是現(xiàn)實(shí)。
　　
　　強(qiáng)與弱
　　讓國(guó)內(nèi)企業(yè)相當(dāng)被動(dòng)的一個(gè)原因，是遭遇擁有龐大專利的跨國(guó)公司主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)“門檻”。而這里面，已顯現(xiàn)出越來越嚴(yán)重的知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用，以至于海信公司副總裁郭慶存日前就對(duì)記者說，知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用已經(jīng)到了令人難以忍受的地步，“再這樣下去，產(chǎn)業(yè)鏈可能會(huì)崩潰�！�
　　“一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)做專利，三流企業(yè)做產(chǎn)品。”流傳于信息與通訊技術(shù)產(chǎn)業(yè)的這句話，雖然略顯偏頗，但毋庸贅言的是，誰有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)最強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)，誰的利益就最豐厚。因?yàn)橹�識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一種壟斷制度，發(fā)展至今，作用已不僅是被動(dòng)防止別人盜用自己的技術(shù)，而是主動(dòng)禁止別人涉足自己的領(lǐng)域。
　　面對(duì)眾多跨國(guó)企業(yè)利用已有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，然后坐收漁利，田力普有些無奈地說，“標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)，我們也是弱勢(shì)，人家有標(biāo)準(zhǔn)，我們就跟著跑，制定標(biāo)準(zhǔn)比知識(shí)產(chǎn)權(quán)層級(jí)還高，現(xiàn)在想搞自己的標(biāo)準(zhǔn)很難，很被動(dòng)�！�
　　中國(guó)領(lǐng)先的手機(jī)設(shè)計(jì)商和模塊供應(yīng)商、晨訊科技集團(tuán)有限公司的上�？偛恐�識(shí)產(chǎn)權(quán)總監(jiān)聶磊對(duì)此就深有感觸，他毫不諱言國(guó)內(nèi)通信企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上很慘很被動(dòng)，“中國(guó)很多企業(yè)就是不掌握標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的受害者”。這一狀況在彩電、DVD機(jī)行業(yè)同樣如此，按業(yè)內(nèi)的測(cè)算，一個(gè)產(chǎn)品如果有四項(xiàng)專利都是別人的，就很難賺錢。
　　北京大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院張平教授也曾告訴記者，目前像信息與通訊等行業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出限制競(jìng)爭(zhēng)的局面，不僅大公司限制小公司，太公司之間的矛盾也日益突出。她呼吁中國(guó)政府要更積極地介入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，否則國(guó)內(nèi)企業(yè)將不斷弱化，難以參與競(jìng)爭(zhēng)。
　　實(shí)際上，中國(guó)政府也確實(shí)在多種途徑上努力，如早在2005年就向WTO的TBT(《技術(shù)壁壘協(xié)議》)委員會(huì)提出標(biāo)準(zhǔn)化中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，但是卻受到美歐大國(guó)的抵制，負(fù)責(zé)該提案的正是商務(wù)部世界貿(mào)易司，該司安佰生副處長(zhǎng)告訴記者，TBT協(xié)議每三年修改一次，雖然目前我們也在醞釀提出新的提案，但是難度太大。政府在介入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定上都阻力重重，何況于個(gè)別的企業(yè)。
　　華為公司副總裁宋柳平認(rèn)為，現(xiàn)狀很難改變，中國(guó)企業(yè)需要參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，但前提是要有籌碼――自己的專利。他介紹說，去年華為就向100多個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織提出了超過3000個(gè)關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的提案，能支撐這一舉動(dòng)的就是每年投入銷售額10％以上、超過30億元的研發(fā)費(fèi)用，這使華為每年能夠提出5000多項(xiàng)專利申請(qǐng)。
　　但是華為這樣的企業(yè)如同鳳毛麟角，它的模式又很難短期復(fù)制。所以張平建議說，應(yīng)該向日本學(xué)習(xí)，他們的政府鼓勵(lì)企業(yè)針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)專利，從而強(qiáng)化自己在標(biāo)準(zhǔn)修訂中的話語(yǔ)權(quán)�！爸�識(shí)產(chǎn)權(quán)雖然是私權(quán)，但是標(biāo)準(zhǔn)卻是公共產(chǎn)品，所以要防止在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用�！睆埰脚c她的課題組得出能解決這一問題的知識(shí)產(chǎn)權(quán)開放授權(quán)模式，即技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)涉及的技術(shù)信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可政策的開放，更重要的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用成本的可以預(yù)見。
　　田力普強(qiáng)調(diào)說，參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要里很重要的一塊，他們和商務(wù)部、工業(yè)和信息部、許多大企業(yè)也有很多的聯(lián)絡(luò)與合作，正在推動(dòng)在這一領(lǐng)域里提高中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)。
　　
　　內(nèi)與外
　　我國(guó)歷史上，沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的傳統(tǒng)資源。雖然晚清時(shí)頒布過關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律，看起來有百年歷史，但都是紙上談兵。解放后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代也沒有，直到改革開放后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)才逐漸走人我們的視野。尤其到了21世紀(jì)，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的立法、執(zhí)法、司法體系才逐步完善。據(jù)此，田力普說，這是歷史上，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)做得最好的時(shí)期。
　　但是，在這個(gè)最好的時(shí)期里，中國(guó)上下所受到的國(guó)際壓力和指責(zé)卻越來越多。為什么 會(huì)這樣?
　　田力普認(rèn)為不少發(fā)達(dá)國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上是雙重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)內(nèi)講“平衡”，對(duì)外講“保護(hù)”。他承認(rèn)我國(guó)在這方面確實(shí)面臨著巨大的壓力，而這背后又有著深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)原因。
　　首先是世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化，發(fā)達(dá)國(guó)家先出現(xiàn)新技術(shù)革命，然后率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成工業(yè)化并進(jìn)入信息化時(shí)代，而我國(guó)還處在工業(yè)化時(shí)代。發(fā)達(dá)國(guó)家在生產(chǎn)知識(shí)、專職創(chuàng)新，市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌服務(wù)等高附加值產(chǎn)業(yè)，人均GDP很高；而發(fā)展中國(guó)家辛辛苦苦，低工資、高污染、高能耗，最后還鬧一個(gè)太多順差、傾銷的指責(zé)。
　　田力普認(rèn)為這種國(guó)際分工讓發(fā)達(dá)國(guó)家必須強(qiáng)化保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際規(guī)則，因?yàn)橹�識(shí)產(chǎn)權(quán)制度維持了他們的生命線。
　　其次是中國(guó)在崛起，地位變了，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)了。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在調(diào)整，在新一輪的國(guó)際制造業(yè)分工調(diào)整中，中國(guó)是極大的受益者。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家有了危機(jī)感，其市場(chǎng)份額受到中國(guó)的挑戰(zhàn)。
　　“以前你很弱小，我們不擔(dān)心，現(xiàn)在你強(qiáng)大了，得施加壓力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)這個(gè)手段最好使，當(dāng)然就用了。這樣，對(duì)中國(guó)的壓力和指責(zé)就在意料之中。”田力普認(rèn)為，這種壓力不會(huì)因?yàn)橹袊?guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上加大執(zhí)法力度、完善制度就會(huì)減小，或者不給壓力，甚至給予表?yè)P(yáng)。
　　“我們領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)清了這一點(diǎn)，甭管怎么做，壓力都會(huì)存在�！碧锪ζ仗貏e強(qiáng)調(diào)，我們現(xiàn)在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也不是因?yàn)橥獠康膲毫�，而是為了自身的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家的轉(zhuǎn)變。面對(duì)壓力，我們現(xiàn)在“既不著急了，也不生氣了，該做的我們就做，不該做的就不做”。
　　此外，田力普還點(diǎn)出當(dāng)前國(guó)際間知識(shí)產(chǎn)權(quán)斗爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)就是利益。比如，在遺傳資源、民間文化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)展中國(guó)家則呼聲很高，因?yàn)樗麄冊(cè)谶@方面的資源豐富，而發(fā)達(dá)國(guó)家則不以為然，因?yàn)檫@方面的資源他們不夠豐富而利用卻頗多，故而加以抵制，而這方面的國(guó)際保護(hù)進(jìn)展自然相當(dāng)緩慢。
　　
　　正如《專利法》第三次修改，就計(jì)劃加入來源披露等內(nèi)容。規(guī)定專利產(chǎn)品中加入一些別國(guó)的東西，必須標(biāo)明來源，否則將來發(fā)生糾紛，就有可能成為撤銷專利的理由。田力普說，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)《專利法》加強(qiáng)專利保護(hù)的修改贊揚(yáng)很多，但是對(duì)于增加對(duì)遺傳資源的保護(hù)就異議最多。“也就是說，國(guó)家之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)斗爭(zhēng)很激烈，根子是各國(guó)利益不同�！�
　　
　　分與合
　　其實(shí),國(guó)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)一開始就涉及了太多部門：知識(shí)產(chǎn)權(quán)局管專利、工商局管商標(biāo)、出版署管版權(quán)，還有文化執(zhí)法總隊(duì)、廣電局、公安局、科技局、教育局、海關(guān)等眾多部門參與其中，具體操作時(shí)很難避免權(quán)責(zé)不明。
　　而在香港，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系主要是兩個(gè)部門，海關(guān)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)署，該署副署長(zhǎng)張錦輝去年底就曾告訴記者，“內(nèi)地可嘗試大部門管理體制，整合現(xiàn)有的專利、版權(quán)、商標(biāo)等部門資源，形成保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合力�！�
　　今年初，大部制改革正如火如荼，但具體方案并沒有如外界所傳的將商標(biāo)、版權(quán)的管理劃給國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。田力普坦言，這事“沒弄成”，不過令他欣慰的是原來國(guó)家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組辦公室設(shè)在商務(wù)部，現(xiàn)在轉(zhuǎn)到國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。
　　據(jù)了解，這個(gè)辦公室的設(shè)置很可能是“另起爐灶”，現(xiàn)在的辦公室副秘書長(zhǎng)溫再興4月22日在上海舉辦的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)論壇上就顯得很傷感，因?yàn)檫@是他們最后一次籌辦該論壇，此后部門將被裁撤。業(yè)內(nèi)人士也有建議，原有的辦公室處理這類問題已有數(shù)年，其中的人員和經(jīng)驗(yàn)是否可資借鑒?
　　除此之外，眾所期待的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接也沒有起到預(yù)期的作用，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案件進(jìn)入刑事程序偏少。公安部正在醞釀一套新的機(jī)制，即刑事執(zhí)法引領(lǐng)行政執(zhí)法，從而改變公安機(jī)關(guān)在打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪過程中的滯后局面。
　　4月22日的中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)論壇上，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局協(xié)調(diào)管理司副司長(zhǎng)何越峰直言行政部門在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法“手段不足”，因?yàn)樗�不能采取刑法上的�?qiáng)制措施，如果當(dāng)事人不合作就沒有效果，而且社會(huì)負(fù)面影響很大；而知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)涉及多個(gè)部門，公安機(jī)關(guān)與之刑事執(zhí)法合作又常顯得低效與重復(fù)。
　　公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵察局高峰副局長(zhǎng)更進(jìn)一步指出，目前行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的合作只是案件“事后移送”，行政機(jī)關(guān)查處一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為，認(rèn)為可能涉及犯罪時(shí)才轉(zhuǎn)移到公安機(jī)關(guān)，而這時(shí)，犯罪嫌疑人可能早就跑了’離開公安機(jī)關(guān)的視線，再想抓捕難度非常大，而且，行政機(jī)關(guān)所調(diào)查的證據(jù)還不能直接應(yīng)用在刑事程序里，公安機(jī)關(guān)介入則又要重新調(diào)查，造成不必要的重復(fù)，甚至由于現(xiàn)場(chǎng)被破壞而無法調(diào)查。
　　為此，高峰透露，公安部正在考慮探索刑事執(zhí)法引領(lǐng)行政執(zhí)法的新機(jī)制，比如將“事后移送”改為“事前移送”，同時(shí)公安機(jī)關(guān)也會(huì)充分利用法律賦予的偵查裁量權(quán)，強(qiáng)化它的主動(dòng)性和即時(shí)性，使得刑事立案的門檻更切合實(shí)際，從而擴(kuò)大刑事保護(hù)的范圍。
　　高峰告訴記者，這一設(shè)想正在進(jìn)展中．確實(shí)會(huì)遇到一些困難，有些行政部門可能會(huì)誤以為地位下降而不太配合。但是，他強(qiáng)調(diào)“如果各部門都秉持一種合作的精神，而不是‘個(gè)別部門獨(dú)大’的作風(fēng)，那么事情就會(huì)很順利，很有希望�！�
　　對(duì)于各部委的合作，尤其是落實(shí)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。田力普這樣說，“我們局有決心做好，同時(shí)需要各部委、企業(yè)、社會(huì)合作，中國(guó)的情況，如果黨中央決定要去做的事情，就一定能做好。這一點(diǎn)，我們是有信心的�！�
　　
　　“一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)做專利，三流企業(yè)做產(chǎn)品�！绷鱾饔谛畔⑴c通訊技術(shù)產(chǎn)業(yè)的這句話，雖然略顯偏頗，但毋庸贅言的是，誰有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)最強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)，誰的利益就最豐厚。因?yàn)橹�識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一種壟斷制度，發(fā)展至今，作用已不僅是被動(dòng)防止別人盜用自己的技術(shù)，而是主動(dòng)禁止別人涉足自己的領(lǐng)域。
　　
　　責(zé)編：寧　二

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