民法上的選擇權(quán) 尊重農(nóng)民的實(shí)踐和選擇權(quán)

　　農(nóng)民最迫切希望得到最大收益，已摸索出許多符合實(shí)際想法和辦法。重要的是給農(nóng)民選擇權(quán)，而不是規(guī)定農(nóng)民怎么做。 　　 　　新中國(guó)成立以來(lái)，一直致力于以快速工業(yè)化、城市化趕超歐美，核心戰(zhàn)略是什么?共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)工業(yè)化、城市化的過(guò)程，大體上講就是(以獨(dú)占地租為手段)將地租和地權(quán)轉(zhuǎn)化為工業(yè)資本、城市資本和國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程。這也是中國(guó)工業(yè)化和城市化高速度的核心“秘方”，也是中國(guó)“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的原因所在。
　　在中國(guó)數(shù)十年現(xiàn)代化的歷程中，國(guó)家只有在1978～1988年的10年中，實(shí)實(shí)在在擴(kuò)大過(guò)農(nóng)民的地權(quán)。這10年的實(shí)踐證明，中國(guó)農(nóng)民并不是愚昧落后的代名詞，只要讓農(nóng)民更多占有地租增值和土地資本化收益，農(nóng)民也能夠創(chuàng)造中國(guó)發(fā)展奇跡。
　　
　　地權(quán)的兩個(gè)核心
　　
　　關(guān)于地權(quán)，法律的表述是：所有權(quán)是權(quán)利人可以支配其所有物，依照自己的意愿占有、使用、收益和處分，并享有其利益的權(quán)利。擴(kuò)大農(nóng)民地權(quán)，應(yīng)該是指擴(kuò)大農(nóng)民支配其(集體)所有的土地，依照自己的意愿占有、使用、收益和處分，并享有其利益的權(quán)利。但從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角去考察，地權(quán)的核心就是地主(農(nóng)民和農(nóng)民集體)分享地租和土地資本化收益的權(quán)利�？疾燹r(nóng)民地權(quán)是否擴(kuò)大，必須抓住兩個(gè)核心：一是農(nóng)民分享的地租(特別是非農(nóng)用地租)是不是增加了，二是農(nóng)民占有土地資本化收益是不是增加了。誰(shuí)占有更多地租增值和土地資本化收益，誰(shuí)就獲得了發(fā)展的動(dòng)力和主動(dòng)權(quán)。
　　在改革開(kāi)放初期，農(nóng)民獲得了“分田單干”的權(quán)利――“交足國(guó)家的，留足集體的，剩下是自己的”，“分田單干”相對(duì)公社制度，實(shí)際上是農(nóng)民獲得了不僅占有勞動(dòng)力收益，而且占有大部分土地農(nóng)用地租的權(quán)利。僅憑獲取土地農(nóng)用地租權(quán)的擴(kuò)大，中國(guó)農(nóng)民就很快解決了全中國(guó)人的溫飽難題。
　　在1983年前后，農(nóng)民在解決了中國(guó)人吃飯難題之后，還有了剩余農(nóng)產(chǎn)品，有了(現(xiàn)金)積累，7億多農(nóng)民有了積累，產(chǎn)生了一個(gè)巨大的有效需求。但當(dāng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品以外的物質(zhì)嚴(yán)重短缺，在有錢(qián)買(mǎi)不到東西的情況下，農(nóng)民開(kāi)始在集體土地上遍地開(kāi)花式地興辦非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(需求轉(zhuǎn)化為投資)，于是，80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，在不到10年的時(shí)間里，農(nóng)民創(chuàng)造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁河山的奇跡，也創(chuàng)造了農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)快于城市居民的奇跡。其奧妙就在于農(nóng)民不僅分享了土地農(nóng)用的絕大部分地租收益，而且還獲得了用集體土地發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)的權(quán)利，農(nóng)民不僅可以獨(dú)占土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的地租增值收益，而且土地成為了農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資本，農(nóng)民獲得了土地資本化收益。這就是80年代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)雨后春筍、農(nóng)民生活蒸蒸日上的秘密。
　　1978～1988年這農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的黃金十年，農(nóng)村既不依靠中央財(cái)政又不靠外資，自主發(fā)展并令全社會(huì)普遍獲益。從1988年開(kāi)始，中國(guó)土地制度發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民分享土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”增值收益和資本化收益的權(quán)利被政府剝奪了。隨著1990年代農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重，農(nóng)民占有土地農(nóng)用地租越來(lái)越少，甚至是負(fù)地租；隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私有化改制和政府征地制度、開(kāi)發(fā)區(qū)制度的設(shè)立，農(nóng)民分享土地非農(nóng)用地租和資本化收益的權(quán)利基本喪失(少數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和特區(qū)除外)。這就是1990年代絕大多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)凋敝和農(nóng)民生活艱難的主要原因。
　　與此同時(shí)，中國(guó)卻上演了一場(chǎng)場(chǎng)房地產(chǎn)商暴富、開(kāi)發(fā)區(qū)和特區(qū)日新月異、城市和歐洲接軌等等“奇跡”，這些“奇跡”的背后，正是因?yàn)榈胤秸�府和�?qiáng)勢(shì)集團(tuán)剝奪了《憲法》賦予農(nóng)民的地權(quán)，獲得了獨(dú)占地租增值和土地資本化收益的特權(quán)，導(dǎo)致90年代的大多數(shù)農(nóng)村和農(nóng)民生活卻與非洲接軌。
　　
　　其實(shí)，進(jìn)入1990年代以來(lái)，中央一直致力于在法律上保護(hù)、甚至擴(kuò)大農(nóng)民地權(quán)，也做了不少工作，如：出臺(tái)《土地承包法》延長(zhǎng)農(nóng)民土地承包權(quán)期；《土地管理法》保護(hù)農(nóng)民地權(quán)不受侵犯、并提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；出臺(tái)《物權(quán)法》促進(jìn)農(nóng)民地權(quán)流轉(zhuǎn)、入股、繼承等等。可是，實(shí)際情況是，和80年代相比，農(nóng)民在90年代獲得的地租增值收益是下降的，獲得的土地資本化收益更是下降的。為什么保護(hù)農(nóng)民地權(quán)的法律不僅不能增加農(nóng)民地租增值和土地資本化收益，反而導(dǎo)致減少呢?這值得深刻反省!
　　2003年后，黨中央國(guó)務(wù)院逐步取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，還給予農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，這實(shí)際上是擴(kuò)大了農(nóng)民分享土地農(nóng)用地租的權(quán)利，所以，2004～2007年農(nóng)民收入和生活狀況有了一定改善。黨的十七屆三中全會(huì)將決定進(jìn)一步完善農(nóng)民地權(quán)，毫無(wú)疑問(wèn)對(duì)農(nóng)民是極大利好，但政府要認(rèn)真總結(jié)90年代以來(lái)在土地立法和政策上的教訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)民地權(quán)一要抓住兩個(gè)核心：一是要讓農(nóng)民占有更多地租增值，二是要讓土地成為農(nóng)民的發(fā)展資本。1990年代以來(lái)，假保護(hù)農(nóng)民地權(quán)之名，行剝奪農(nóng)民地權(quán)之實(shí)的情況頻頻發(fā)生。
　　
　　農(nóng)民的多種實(shí)踐
　　
　　其實(shí)，農(nóng)民爭(zhēng)取地權(quán)的實(shí)踐一直沒(méi)有停止，進(jìn)行了很多有益的嘗試。
　　農(nóng)民為了使農(nóng)地有效流轉(zhuǎn)、有效配置，在實(shí)踐中采取的第一種做法是“有償承包，按份分配(地租)”。所有權(quán)是均分的，承包權(quán)是非均分的，不是家家戶戶都種地，而是將土地標(biāo)價(jià)后招標(biāo)承包，多出錢(qián)的(種田能手等)優(yōu)先承包。這種模式東北多見(jiàn)。
　　第二種做法是“所有權(quán)均分，增人增地、減人減地(規(guī)定3～5年調(diào)整一次)，承包合同一定5～10年不變，動(dòng)賬不動(dòng)地(份額所有權(quán)在賬面上調(diào)整平衡，承包地和承包合同不變)，多占地者補(bǔ)償少占地者”。這樣既體現(xiàn)了公平，又避免了土地的頻繁調(diào)整。這樣的模式在中部多見(jiàn)。
　　第三種做法是“集體所有，專業(yè)組責(zé)任承包經(jīng)營(yíng)，收入成員平均占有”。這樣的模式在多數(shù)工業(yè)化程度較高的村莊發(fā)生。
　　第四種更普遍的做法是，農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)的變化，經(jīng)常改變農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途，如水稻地改魚(yú)池或稻田養(yǎng)魚(yú)，棉花地改果樹(shù)蔬菜，或擴(kuò)大復(fù)種指數(shù)等等。
　　為追求更多地租增值收益，農(nóng)民的做法是：一是直接用集體所有的“建設(shè)用地”或“開(kāi)荒地”發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，農(nóng)民集體占有全部的地租增值收益，這種做法在80年代非常普遍；二是將集體所有的土地，通過(guò)將土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后直接出租給資本家，農(nóng)民集體獲得數(shù)倍于前的土地租金增加值。廣東等沿海地區(qū)農(nóng)村多是這樣做的；三是將村莊的宅基地或“四荒地”或“廢地”集中整理，再對(duì)外出租，農(nóng)民集體占有土地增值收益。
　　筆者最近去越南考察。從越南15年的土地“私有化”實(shí)踐來(lái)看，只要政府加強(qiáng)土地用途管制(私有制下，不加強(qiáng)土地用途管制是不可能的)，“私有化”并不必然增加農(nóng)民土地資本化收益，倒是更警惕資本家和權(quán)力者獲得土地資本化收益。
　　中國(guó)農(nóng)民有自己擴(kuò)大地權(quán)資本化收益的做法：第一種辦法是，建立農(nóng)民土地信用社，農(nóng)戶的土地承包權(quán)或所有權(quán)(宅地)都可以在土地信用社抵押貸款，利息收入歸農(nóng)民自己(農(nóng)村金融內(nèi)置化)，即使有還不起貸款的可能，但地權(quán)還有集體這層保護(hù)，風(fēng)險(xiǎn)要小很多。這種模式在90年代的內(nèi)蒙古小興安嶺地區(qū)常見(jiàn)；第二種做法是，面對(duì)政府征地，農(nóng)民不是尋求更多現(xiàn)金補(bǔ)償，而是努力獲得更多的“返還地”。因?yàn)檠a(bǔ)償?shù)闹皇浅邪鼨?quán)(30年承包權(quán)出讓金)，失去的是土地所有權(quán)。何況錢(qián)不能生錢(qián)，而獲得“返還地”是分享所有權(quán)資本化收益，是持久的收益。這種模式在溫州、廣東等地常見(jiàn)，一般是10畝返回3畝；第三種做法是將集體建設(shè)用地集中開(kāi)發(fā)，建成“小產(chǎn)權(quán)房”或廠房，出租或入股，獲得土地資本化收益最大化。這種模式在北京等地普遍存在。
　　實(shí)際上，農(nóng)民的實(shí)踐已經(jīng)表明，重要的是給農(nóng)民選擇權(quán)，而不是規(guī)定農(nóng)民怎么做，怎么做是農(nóng)民自己的事情。

相關(guān)熱詞搜索：選擇權(quán) 尊重 實(shí)踐 尊重農(nóng)民的實(shí)踐和選擇權(quán) 尊重農(nóng)民意愿維護(hù)農(nóng)民權(quán)益 把選擇權(quán)交給農(nóng)民