資金預(yù)算報告怎么寫【吳君亮：推動公共預(yù)算信息公開】

　　在《預(yù)算法》先天不足的情況下，海歸老板吳君亮以5月《政府信息公開條例》的實行為契機，申請并獲得了部分政府部門的預(yù)算報告，公布在自己創(chuàng)辦的中國預(yù)算網(wǎng)上。讓納稅人知道錢是如何花出去的，只有先做到這一點，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)才能成為可能。
　　2008年11月間，深圳君亮資產(chǎn)管理公司CEO吳君亮接到了來自全國的上千封電郵和無數(shù)的電話，但內(nèi)容并不與他的生意有關(guān)，而是關(guān)乎他的一項“業(yè)余工作”――推動公共財政預(yù)算公開。
　　自2008年5月《政府信息公開條例》實施以來，吳君亮和他的幾個同事利用業(yè)余時間向多個政府部門申請公開部門年度財政預(yù)算報告。在不懈的努力下，時至今日他們“小有收獲”，不但獲得了深圳市2008年度市級部門預(yù)算草案，還獲得了衛(wèi)生部、民政部、教育部、環(huán)保總局等中央部委的部門預(yù)算資料。
　　正是在他們的爭取下，成就了公共預(yù)算信息公開的一個歷史節(jié)點。特別是深圳市政府公開了2008年度部門預(yù)算草案，屬于全國首個向普通公民公開預(yù)算報告的政府部門。
　　吳君亮們因此獲得了來自全國諸多素不相識的人士的贊美與支持，而最讓吳君亮感到高興的是，電郵和電話中，全國有近百名人士向他們表示愿意加入他們的行列，申請成為志愿者，共同推動公共財政預(yù)算的公開。在這些人中，有大學(xué)生、省委黨校干部、縣財政局官員，還有著名教授。
　　“還是有很多人愿意為了公共利益做點事情的�！眳蔷�亮對記者說，這是他期待的一種現(xiàn)象，有更多的人“公民意識覺醒”，共同來推動公共預(yù)算的信息公開。因為對公共預(yù)算的知情權(quán)，本來是公民作為納稅人所應(yīng)擁有的一項權(quán)力。
　　
　　理想主義的“自我按摩”
　　
　　吳君亮現(xiàn)年50歲，自認已經(jīng)進入了一個比較理性的年齡，并不是一個滿懷激情和理想主義的人。
　　接受本刊記者采訪的前兩天，他正因為自己的生意忙于出差，他的資產(chǎn)管理公司主要業(yè)務(wù)是財務(wù)顧問和投資咨詢，手頭正在做的一個項目是重慶某保稅區(qū)的財務(wù)規(guī)劃報告。
　　“我的本職是一個生意人，不斷去申請公共預(yù)算公開，只是自己保持關(guān)注社會的一種姿態(tài)，”他淡淡地說，“只要不是腦死亡的人，在心靈的深處，總有一些東西是不會徹底消失的�！�
　　他認為自己之所以忙于“正業(yè)”之余還跑去糾纏公共預(yù)算公開，既是必然，也是偶然。
　　從本科、碩士到博士，吳君亮讀的都是政治學(xué)專業(yè)，1986年，他留學(xué)美國休斯頓大學(xué)，后來博士專業(yè)讀的也是政治學(xué)。但博士讀了一年他就放棄了，因為他越來越覺得以自己的個性，并不適合到體制內(nèi)安身立命，如果只能做做學(xué)術(shù)研究，“那也沒有什么意思”。
　　因為缺錢，后來，他跑到美國投行里謀職，再后來就轉(zhuǎn)做私人投資，投資地產(chǎn)和藝術(shù)品，一直到2006年年底。這一年，他的女兒上大學(xué)離家，他有了“空閑時間”，于是，他回國創(chuàng)辦了自己的深圳君亮資產(chǎn)管理公司。
　　由于學(xué)的是政治學(xué)，在國外做生意的時候也常接觸國內(nèi)，吳君亮對于中國的公共財政預(yù)算改革也一直保持觀察。1984～1986年，中國財政制度完成了利改稅的改革，由公有制時期的‘上繳利潤’變?yōu)椤�上繳稅收’，也意味著中國由財政自有國家到稅收國家或者公共財政國家的轉(zhuǎn)變，而企業(yè)和公民作為納稅組織和個體(主要包括個人所得稅和增值稅)，都有權(quán)知道稅收財政的使用和流向分配。
　　在美國，則早在1921年國會就通過了《預(yù)算與會計法》，完成了公共預(yù)算改革。
　　2006年底吳君亮創(chuàng)辦公司之后，有一次因為偶然的關(guān)系，他需要查找有關(guān)公共預(yù)算的資料，但到處都找不到，于是萌生了建立“中國預(yù)算網(wǎng)”的想法，為外界提供一個相關(guān)的信息平臺。
　　他預(yù)判，中國自1999年啟動公共預(yù)算改革，建立了以部門預(yù)算為基礎(chǔ)的編制，其后又進行了收支兩條線、國庫統(tǒng)一支付等深化改革，他認為到2007年，已經(jīng)是接近于“外部公開”的時機了。
　　時至2007年4月，國務(wù)院頒布《政府信息公開條例》(下稱《條例》)，其中明確規(guī)定：各級政府的財政預(yù)算和決算報告是需要主動公開的“重點政府信息”，必須向公眾開放并提供便利的查閱條件。
　　但中國預(yù)算網(wǎng)建立之后，吳君亮一度很困惑，覺得是不是辦得太早了一點，因為網(wǎng)站沒有內(nèi)容去填充，缺乏信息。直到2008年5月1日《條例》正式實施之前，吳君亮雖有申請公共財政預(yù)算公開的想法，但并沒有付諸行動，“一是《條例》沒有實施，去申請沒有依據(jù)；二是政府部門的工作人員也會認為沒有章程可參照�！�
　　吳當(dāng)初也想過自己掏錢做一做相關(guān)的民間研究，“也算是自己的一種業(yè)余興趣吧，滿足自己對社會關(guān)注的一種姿態(tài)。”
　　亦曾有過自由知識分子理想的吳君亮笑稱，在中國，體制之外可以“玩”的空間其實很少，自己因此也“心死了”好多年。在美國20年，基本上追求的是屬于讓自己的生活更“享受”的玩喝玩樂。
　　而2008年5月1日之后，他頻頻推動的公共預(yù)算公開，是屬于衣食豐足之后“讓自己舒服一下”，是一種心靈的“自我按摩”。
　　
　　預(yù)算公開之旅
　　
　　為此，吳君亮和他的同事首個瞄準(zhǔn)要求信息公開的單位，便是深圳市政府，“說實話，普通人關(guān)注的，都是與自己利益相近和相關(guān)的東西，你不可能要求住在成都的人去關(guān)心深圳的財政預(yù)算�！彼�認為。
　　有些出乎意料的是，吳君亮他們的第一份財政預(yù)算公開的申請得到了深圳市政府的良好回應(yīng)，2008年5月19日，他們以“分析研究”為由，向深圳市政府提出閱覽2008年預(yù)算的請求，市政府工作人員電話對他們進行了解之后，5月27日便同意了他們的申請。
　　不外借，不復(fù)印，可以閱覽，也可以拍照，吳和他的同事們非常欣喜，在深圳市財政局閱覽室，將一本300頁的《2008年度深圳市級部門預(yù)算草案》拍成了300張照片。這也成為了中國首個對普通公民公開的公共預(yù)算報告，雖為草案。
　　“這也不是偶然的，一方面是深圳在預(yù)算信息方面做得相對完善一些，另一方面深圳在很多方面是改革先行者，政府態(tài)度比較開明�！眳钦f。
　　首戰(zhàn)告捷激發(fā)了吳君亮的信心，于是他和他的同事們每天利用兩個小時的業(yè)余時間，下至深圳各個區(qū)政府，全國各大城市的市政府，上至中央各大部委，紛紛發(fā)出要求公開部門預(yù)算報告的申請。
　　但接下來的結(jié)果并不理想，他們屢屢碰壁，政府工作人員拒絕提供的理由包括“保密”、“不在可公開范圍”、“與申請人需求無關(guān)”等等，有些甚至毫無回音。他們于是以《條例》規(guī)定的政府部門要在“15個工作日內(nèi)予以答復(fù)”為由不斷進行多次溝通和申請，多者達5～6次，并將每次的申請和回復(fù)記錄、電話溝通記錄進行保存。
　　應(yīng)者寥寥。2008年10月27日，衛(wèi)生部向他們提供了一份并不完備的預(yù)算資料，隨后，包括教育部、民政部、環(huán)�？偩值炔块T 也給他們“一點一點的”提供有關(guān)的資料，有些則是“一堆沒有經(jīng)過歸類整理的看不懂的預(yù)算數(shù)據(jù)”。
　　不過，吳君亮對這些政府部門的態(tài)度表示理解，“一方面可能是因為他們的預(yù)算做得還不是很完善，準(zhǔn)備不充分，自己心里沒底；另一方面也可能是行政管理體制滯后，不愿意提供給外界，擔(dān)心引發(fā)其他麻煩。”在此之前，公共預(yù)算即使在有些政府部門內(nèi)部，乃至兩會上的全國人大代表，都表示過不一定能夠看得到、看得懂。
　　“按照《條例》，應(yīng)該是他們要主動公開，但在中國，類似的改革要完成都是自上而下的；但如果不去爭取，不做互動，這樣的進程就會很慢�！眳钦f。
　　深圳有的區(qū)甚至將吳君亮他們的申請轉(zhuǎn)給了保密局處理，但保密局并沒有進行回應(yīng)，“這就已經(jīng)是一種進步了，至少說明保密局沒有把這個認為是機密文件了�！彼�說。
　　
　　預(yù)算公開之后
　　
　　吳君亮坦承，“其實我也不是一個具有特別強的社會責(zé)任感的人，但這個事情，既然付出不是很大，力所能及為什么不做呢?”
　　但他認為他們的著眼點更多的在于推動預(yù)算公開，而不在于預(yù)算本身，至于預(yù)算的科學(xué)性、合理性、方法論等等議題，則是以后的事情，而不能僅成為“情緒的發(fā)泄”。
　　話雖如此，但他還是沒有完全忍住。
　　在獲得深圳市預(yù)算草案的映像資料后，吳君亮和他兩個學(xué)財務(wù)出身的海歸下屬，寫了一份關(guān)于草案的評讀，在評讀中捉出了他們自己的一些質(zhì)疑。他們指出這一部門預(yù)算草案中，都沒有對其部門的基本職責(zé)進行陳述，也就是說，對為什么要基本預(yù)算支出?拿這些錢去干什么?完全沒有說法。
　　在預(yù)算草案中，分列基本支出和項目支出，但這些項目支出所履行的職能與部門的基本職能有重疊，也就是說，項目支出看起來就像是多開出一筆錢來做那些分內(nèi)之事。也好像是干一件事情，但給納稅人開了兩次賬單。
　　評讀指出：“對幾乎所有項目支出僅列出名稱和所需金額，而對這些項目的必要性、實施的可行性、目標(biāo)和宗旨、具體內(nèi)容、細節(jié)指標(biāo)，以及符合效率的評估等等，無一字交代。”
　　 他們提出疑問：“這些項目預(yù)算資金是否會通過某一種形式成為各政府部門人員的另一收入渠道?也即，這些錢將或多或少地成為各部門人員(或部門中的一部分人員)的第二收入來源?”
　　吳君亮將這一評讀分別寄給了深圳市長和深圳市財政局局長，但兩周過去了，沒有收到任何回復(fù)。于是，他們將這一評讀報告掛到了“中國預(yù)算網(wǎng)”上，結(jié)果得到了網(wǎng)友的一片贊許之聲。而據(jù)吳透露，深圳市政府工作人員因此也有點后悔當(dāng)初向他們提供了這些資料。
　　這其實正是公共預(yù)算公開的好處，只有擁有了知情權(quán)，才能夠擁有參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，只有公開之后，外界才能從不同角度進行解讀，包括預(yù)算專家，進而推進公民參與和監(jiān)督的進程，而在以前，人大的預(yù)算委員會畢竟只是“體制內(nèi)的評判”。
　　在吳君亮看來，公共資源的分配，就是不同利益群體互相博弈的過程，如果沒有充分的博弈，就會導(dǎo)致“暗箱操作”。比如，預(yù)算公開之后，教育陣線的人就會評判，教育經(jīng)費的支出是不是少了?而從事環(huán)保的人會評判，環(huán)保支出是不是不足?等等，這才能由“公開”最終促進“公平”和“公正”。
　　在他看來，預(yù)算公開其實是政治體制和行政體制改革一個比較容易啟動的突破口，而公開對于政府部門和納稅人都是互相促進的，一方面通過技術(shù)手段可以促進政府效率的提高，另一方面可以促進納稅人納稅意愿的增強，“現(xiàn)在特別是有錢人，納稅意愿很低，因為自己沒有知情權(quán)和參與權(quán)�！�
　　但在現(xiàn)階段，他還是強調(diào)要一步一步來，給政府部門一個循序漸進的過程，也給公民一個權(quán)利意識覺醒的過程�！叭绻�具體到一個區(qū)的部門預(yù)算能夠公開，那么，這個區(qū)的居民的參與興趣才會體現(xiàn)出來�！眳蔷�亮說。
　　因此，他向前來表示愿意當(dāng)志愿者的青年人說，首先要爭取先把自己所在地的公共預(yù)算信息公開平臺建立起來，只有越來越多的人參與，才能推動下一步的深化。
　　而據(jù)吳君亮的樂觀估計，3年之后，公共預(yù)算公開，將迎來一個比較明朗的局面，包括公共預(yù)算中另一個重要的部分――大項目預(yù)算的公開。

相關(guān)熱詞搜索：預(yù)算 推動 公開 吳君亮：推動公共預(yù)算信息公開 推動公共預(yù)算信息公開 如何推動公共預(yù)算公開