臨時(shí)救助金社會化發(fā)放 宗教救助，社會化養(yǎng)老的新補(bǔ)充？

　　中國農(nóng)村“家庭化養(yǎng)老”的傳統(tǒng)缺陷，加上市場經(jīng)濟(jì)帶來的新變數(shù)，使得“社會化養(yǎng)老”迫在眉睫。然而，由于各種條件的限制，商業(yè)保險(xiǎn)及慈善救助迄今極少進(jìn)入河南的農(nóng)村地區(qū)，政府僅在新農(nóng)合、低保和敬老院三個(gè)方面有所作為。這種情況下，宗教信仰在“社會化養(yǎng)老”上起到了令人意想不到的作用。
　　
　　政府的“三板斧”
　　
　　關(guān)于河南農(nóng)村的社會化養(yǎng)老，迄今政府主要做了以下三項(xiàng)工作：一是到2008年底前，全省實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)合”全覆蓋，緩解了農(nóng)民因病致貧、返貧的狀況。二是全省半數(shù)左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了敬老院，對40％以上的五保對象集中供養(yǎng)。三是農(nóng)村低保。政府對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困居民進(jìn)行差額救助，2008年的救助標(biāo)準(zhǔn)是每人每月40元以上。
　　河南的農(nóng)村合作醫(yī)療從2005年開始，如今參合率達(dá)到91.8％，農(nóng)民小病在村衛(wèi)生所看，大病在鄉(xiāng)衛(wèi)生院或縣、市醫(yī)院住院治療，醫(yī)藥費(fèi)可在起付線以上、封頂線以下按規(guī)定比例報(bào)銷。但這些錢，對于貧困地區(qū)的農(nóng)村老人來說，仍是杯水車薪。
　　在有的村醫(yī)務(wù)室，一小瓶1.9元的紅花油就賣到了12元；到城里醫(yī)院看病，一個(gè)感冒得花上百元，一個(gè)外科手術(shù)沒有三五千元下不來。焦作市修武縣一位村衛(wèi)生所醫(yī)生說：“在村衛(wèi)生所看病，醫(yī)療證上的12元錢劃完就不再免費(fèi)了。有的人就想去鄉(xiāng)衛(wèi)生院住院，因?yàn)橘M(fèi)用可以報(bào)銷。實(shí)際上，鄉(xiāng)衛(wèi)生院收費(fèi)的名堂很多，你去他那兒治病，報(bào)銷過以后比在村衛(wèi)生所還貴。去年上半年，患者在鄉(xiāng)衛(wèi)生院住院的報(bào)銷比例是75％，7月1日后縣里調(diào)到了60％；原來報(bào)銷是‘零起步線’，后來起步線也調(diào)整到300元，目的就是控制一些慢性病患者，不讓他們?nèi)ムl(xiāng)里住院，還讓村衛(wèi)生所治�！�
　　目前，河南縣級和鄉(xiāng)級醫(yī)院患者住院報(bào)銷起步為300元，報(bào)銷比例60％～80％；而省級醫(yī)院報(bào)銷起步為800元，報(bào)銷比例為40％。封頂線由2006年的1萬元提高到了2008年的3萬元。然而，近年來農(nóng)民患癌癥等重癥概率呈迅速增長趨勢，他們到高等級大醫(yī)院診治，醫(yī)療費(fèi)用少則上萬，甚至幾十萬元。參合補(bǔ)助對于這些重癥患者的實(shí)際幫助甚少。
　　
　　另外，老年人本來就身體不好，由于農(nóng)村年輕人大多外出務(wù)工，老人的病犯了。往往無人督促檢查、治療。“新農(nóng)合”要求醫(yī)療費(fèi)必須由患者先行墊付，有些老人甚至挪借不到這筆資金，只能“小病拖，大病挨，快死才往醫(yī)院抬”。
　　
　　集中養(yǎng)老和低保覆蓋面過窄
　　
　　2009年1月10日，暖暖的冬日下，三門峽市湖濱區(qū)交口鄉(xiāng)敬老院的老人們坐在新樓下的墻根曬太陽。
　　交口鄉(xiāng)敬老院始創(chuàng)于1970年代，以前是窯洞，后來是平房，2006年蓋了樓房，條件大為改善。院子里還有五顏六色的健身器材，宛如一所幼兒園。交口鄉(xiāng)共有55名五保戶，其中30人在這里集中撫養(yǎng)，另有25名分散撫養(yǎng)人員，政府每年發(fā)1100元的補(bǔ)助。
　　交口鄉(xiāng)敬老院的女院長說，國家對每位院民每年補(bǔ)助1600元，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠他們在敬老院的開銷，缺口資金由區(qū)財(cái)政支付。敬老院里有醫(yī)務(wù)室，院民們小病在這里看，大病送鄉(xiāng)衛(wèi)生院或市醫(yī)院，費(fèi)用全部由財(cái)政支付。
　　2008年，河南實(shí)現(xiàn)了省政府承諾的“40％以上的五保對象集中供養(yǎng)”的目標(biāo)。敬老院是社會化養(yǎng)老的一個(gè)好辦法。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的人院門檻很高，按照國家規(guī)定，能進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的只有農(nóng)村五保對象，即“老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力”的人，即俗稱的孤寡無依、生活不能自理之老人(或孩子)。全省現(xiàn)有農(nóng)村五保對象47.41萬人。
　　實(shí)際上，由于經(jīng)費(fèi)及工作人員等條件限制，生活完全不能自理的孤寡老人，敬老院還不接收。交口鄉(xiāng)敬老院的女院長告訴記者：“我們鄉(xiāng)凡是智力差的、臥床不起的、不能適應(yīng)集體生活的五保老人，都不能進(jìn)入敬老院，他們屬于分散撫養(yǎng)對象�！�
　　河南省農(nóng)村低保始于2006年，是對農(nóng)村特困戶救助制度的完善和發(fā)展。全省現(xiàn)有農(nóng)村低保對象262萬人，2008年人均救助標(biāo)準(zhǔn)51.65元。農(nóng)村低保的本意，是把農(nóng)村最低生活保障線以下的貧困戶，生活水平提至保障線以上，但由于具體名額的限制，對于普遍貧困地區(qū)的農(nóng)村，就顯得覆蓋面過窄了。
　　記者在三門峽和焦作市的一些村莊還了解到，農(nóng)村低保領(lǐng)域長期存在著一些不正之風(fēng)。由于農(nóng)村的人均收入水平難以精確統(tǒng)計(jì)，雖然按照河南省政府的要求，農(nóng)村低保要經(jīng)過戶主申請、村委會調(diào)查、村民代表會議討論通過并張榜公布、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審、調(diào)查并報(bào)送縣級民政部門審批，最后由縣民政部門發(fā)證并張榜公布等多道手續(xù)，但有些村的干部從來沒開過會跟群眾說過低保的事，貧困戶也不知道如何報(bào)低保。農(nóng)村低保的名額，往往被村干部的親屬頂了，真正應(yīng)該享受低保的，反而享受不到。
　　靈寶市大王鎮(zhèn)有四五個(gè)村，村民長期為低保問題上訪，認(rèn)為村干部把低保名額給了親戚、朋友，群眾對此有意見。大王鎮(zhèn)的溝北村，因?yàn)槿罕婔[得實(shí)在厲害，鎮(zhèn)政府干脆將該村的30個(gè)低保指標(biāo)收回作廢了，村支書隨即也辭職不干。
　　
　　無路可走時(shí)找誰
　　
　　在三門峽市的鄉(xiāng)下，每到禮拜六和禮拜天，平日蕭疏清冷的鄉(xiāng)村路上，只見三三兩兩的婦女和老人絡(luò)繹于途，踽踽而行，他們都是去教堂做禮拜的。
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，三門峽全市有宗教活動場所252處，教職人員584人，教徒111851人，其中道教526人、伊斯蘭教3697人、佛教10365人、基督教97263人。
　　2007年夏天，56歲的陜縣峽石鄉(xiāng)農(nóng)民劉百軍患了肝病，他跑來跑去，查了半年，最后查出是肝癌。家庭貧困的劉百軍并未住院治療，而是跑回家去等死。兩個(gè)多月后，村里的基督徒說服了他，開車將他送到50公里外的三門峽西站教堂。劉百軍住在教堂里，教友們天天為他祈禱。劉百軍雖然身體依舊疼痛不止，但精神卻好了許多，感激之情也與日俱增。在生命的最后兩個(gè)多月里，劉百軍成為一名虔誠的基督徒。他去世后，這家教堂又陸續(xù)收留過多名絕癥垂危的病患，為他們禱告祝福。
　　陜縣南溝村里1/3的村民信仰基督教，80％以上是女教徒。這個(gè)村的支書說：“俺村有個(gè)叫陳妞娣的老太太，70多歲了，患有氣管炎。她的娃在外打工，媳婦也不在屋，信教的人天天去給她生爐子、做飯、打掃衛(wèi)生。我都感到很驚奇�！�
　　近年來，河南農(nóng)村地區(qū)幾乎“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有教堂，村村有信徒”，河南成為聞名全國的基督教大省。在豫北的焦作市等地，還活躍著假借基督教名義的“哭喊派”、“七靈派”、“東方閃電派”等教派，與同村的基督教家庭教會爭奪信眾。這些信眾2／3以上為老年婦女，很多是在“受到外界打擊，無路可 走”時(shí)，接受基督福音的。
　　“我們這里因病信教者最多。”焦作市修武縣西常位村的孫保來說�！爸魇莿�(chuàng)造世間萬物的神，你信靠主，你的病就會好了。”這個(gè)村現(xiàn)有50多名受洗信徒，村里經(jīng)常參加聚會的信徒還有一二百人。每年春節(jié)，教徒弟兄們給村里的五保老人貼春聯(lián)、送米面。村里年愈80的老太太翟桂英，沒有兒子。4個(gè)女兒都出嫁了。每逢天降大雨，弟兄們都要去她家照看房子。翟桂英本人也是一位基督教徒。去年年底，她將自己的宅基地奉獻(xiàn)出來修建教堂，建設(shè)費(fèi)用來自信徒奉獻(xiàn)及附近一所教堂撥款�，F(xiàn)在這所教堂已快建好了。
　　
　　信仰的社會功能
　　
　　河南靈寶市的基督教，于1919年由瑞典牧師鮑耀淵傳入，解放初期有信徒846人�！拔幕�大革命”期間，靈寶教會停止活動。十一屆三中全會以后，宗教信仰自由政策得到落實(shí)。到2005年7月，靈寶市基督教兩會有教堂25個(gè)，聚會點(diǎn)31處，信徒3.5萬余人。
　　靈寶市大王鎮(zhèn)重王村的基督徒樊向奇說：“我們村信教的有70多個(gè)人，每禮拜天晚上學(xué)習(xí)基督教理論知識，禮拜三晚上教唱贊美詩。教堂有唱詩班，村里有幾個(gè)懂樂理的，在唱詩班學(xué)會了就回來教我們。我們的教堂在西王村，有信徒1000多人。全鎮(zhèn)教徒將近3000人�！�
　　57歲的樊向奇，兒子在三門峽西站打工，自己和老伴、孫子留守在家。樊說：“這里人均土地9分6，種田賺的錢僅能顧住吃穿，要想花錢，還得外出打工�！�
　　由于村里大部分年輕人16歲就外出了，常年在外，村里發(fā)展年輕黨員很不容易�，F(xiàn)在重王村共有56名黨員，60歲以上的有30名。2005年至今，重王村只發(fā)展了2名新黨員，基督徒倒發(fā)展了二三十名。
　　“村里信教的老年人占一半以上�！狈�向奇說，“誰有了煩心事，我們?nèi)ソ烫美锝o他勸導(dǎo)、祈禱。年關(guān)前，有經(jīng)濟(jì)困難的教徒家庭，教會直接插手幫助他，因?yàn)榻烫玫氖杖胧切磐椒瞰I(xiàn)的，也要用于信徒。也有的教友會主動去向困難家庭施舍，教會要求這種行為必須出于甘心。每年圣誕節(jié)是教徒們最大的活動，我們要去教堂表演圣劇、舞蹈�！�
　　樊說，村里有個(gè)信教的老太太，70多歲了，丈夫早已去世。女婿前些年不知何故喝藥自殺了，女兒精神受到刺激，跑得不知去向。老太太孤身一人，生活困難。她少女時(shí)代就是一名信徒。于是，教會的兄弟姐妹們就伸出援手，主動排班，每天兩人為她做飯，從1998年一直做到2002年。老太太神智不清，愛罵人，有時(shí)罵得很難聽。但教友們不嫌棄，還從自己家里做好飯，給她送去。2002年她去世后，教友們又按照基督教的儀式，為她舉辦了葬禮。
　　村里的基督徒，百分之七八十是女信徒，這是為什么?樊顯然未曾考慮過這個(gè)問題。他笑道：“可能因?yàn)槟械拿�，沒時(shí)間?也可能是男的愛賭博，信了教就要受約束。所以不愿信教�！�
　　研究“三農(nóng)”問題的三門峽學(xué)者尚柏仁說：“農(nóng)民外出打工，家里留守的婦女很可憐，一是她要干所有的家務(wù)活，還要伺候老人，二是村里所有的人情往來，她都要承擔(dān)。另外，她們的性生活也非�？鄲�。有的男人外出打工，在外找了相好，開始一年回兩三次家，后來兩三年不回一次家，打電話來也是問候老人、孩子，不問女人。另外，女人獨(dú)自在家，往往被村里的無賴、光棍所覬覦，易遭性侵犯。在這種情況下，女人信了教，精神上會得到安慰�！�
　　農(nóng)村女人信教的多，還因?yàn)樗齻兒苌偃ミ^家鄉(xiāng)以外的地方，生活得如同一只井底之蛙。在農(nóng)村這個(gè)“重男輕女”觀念普遍盛行的地方，基督教以相對崇高的女性觀為依據(jù)，逐步促進(jìn)女性的自我發(fā)展，提高女性的自我地位，并能在家庭內(nèi)部、村落成員間喚起同情心。因此，基督教進(jìn)入中國的農(nóng)村，對女性有著比男性更重要的意義。
　　河南農(nóng)村基督徒的文化程度低，信仰水平良莠不齊。樊向奇說，老百姓得病、患難時(shí)信教的多。本村有位50多歲的農(nóng)婦，患了喉炎，信教后病好了，又不信了。樊笑稱，這些人屬于“信心不堅(jiān)定”。
　　貧困的家庭沒有為任何一種疾病保留儲金，而疾病卻可能出現(xiàn)在人生的任何一個(gè)階段。家庭經(jīng)受的磨難有多大，被考驗(yàn)的事情就有多少。樊向奇說：“圣經(jīng)要求信徒要經(jīng)常聚會，不要中斷。我們也經(jīng)常串門，一起去看望孤寡老人，為他禱告。村里有的年輕人還勸老人：‘我打工不在屋，你就信教吧，好有個(gè)精神寄托�！�”
　　村里只要信徒家有紅、白喜事，教堂的唱詩班就來了。但“農(nóng)村的事難辦，都是大家庭，有的人信教，有的不信。”樊向奇說，以前重王村只要有人去世，他就去人家家里，勸說人家舉辦基督教儀式葬禮，有一次被人揪住，打?qū)⒊鰜怼?002年，他自做了一架靈車，用三輪車的下盤焊上一個(gè)大的車體，放上棺材，兩三個(gè)人一拉就走了。
　　自從樊向奇做好靈車，不需要很多人抬棺，幾個(gè)教徒拉起來就走了，基督教式葬禮得以經(jīng)常進(jìn)行。不信教的人家也可以使用他的靈車，每次收費(fèi)10元，樊說，這只是維修和保管費(fèi)；自從他的靈車做好后，村里至今無人再抬棺材。
　　“以后，必須事主全家先統(tǒng)一意見，都同意采用基督教方式，我們才去主持喪禮�！狈�向奇笑道。

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