【內蒙古風電困境】內蒙古風電項目騙局

　　目前內蒙風能資源格局是：1／3已開發(fā)，1／3在開發(fā)，1／3被閑置。并網(wǎng)技術是風電的瓶頸所在。但各地方政府在組織編制大型風電場或風電基地的開發(fā)規(guī)劃時，主要依照當?shù)仫L能資源的情況確定風電的規(guī)劃規(guī)模和建設時序，而沒有研究風電消納市場，風電場規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，也與其他電源規(guī)劃脫節(jié)，導致風電與電網(wǎng)及其他電源的發(fā)展不協(xié)調。
　　一望無際的大草原上，數(shù)百臺白色風機沿東西風向排列，巨大的葉片緩緩旋轉，發(fā)出嗡嗡之聲。葉輪轉動產生的電能通過主控室、升壓站，源源不斷地進入輸送電網(wǎng)。
　　過去數(shù)年中，依靠豐富的資源。內蒙古風電產業(yè)飛速發(fā)展。西起阿拉善戈壁，東至呼倫貝爾草原，內蒙古已投資上百億元建成一批大型風電場。內蒙古電力行業(yè)協(xié)會的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2009年5月底，內蒙古風電并網(wǎng)裝機容量已達315.28萬千瓦。居全國首位。一個龐大的產業(yè)圖景正在展現(xiàn)。
　　一切看起來毫無問題。然而，中國可再生能源協(xié)會風能分會的初步調查顯示，由于中國風電項目前期工作普遍不足，盲目追求速度，全國70％至80％的風電場發(fā)電量都遠低于可行陛研究時的預測水平。在內蒙古，有不少風電機組曾經(jīng)因上不了網(wǎng)而“曬太陽”達3至4個月，時間長的達1年，許多風電運營商在虧損和微利中掙扎。
　　
　　不確定的風
　　
　　卓資縣位于烏蘭察布市，處于內蒙最好風場――輝騰錫勒風場。自2005年一年，卓資縣先后引進了7家風能投資商，但是只有3家開始動工，大部分風場都被閑置著。真正開始發(fā)電的，只有大唐電力一家國有電廠。
　　“目前內蒙風能資源的格局是：1／3已開發(fā)；1／3在開發(fā)；1／3被閑置�！眱让晒虐l(fā)改委能源處處長趙鋼說，目前在開發(fā)和已開發(fā)的風場都是國電、大唐等五大國家電力公司，因為這些大型企業(yè)可以負擔得起初期的虧損。而且有節(jié)能減排的要求，這些煤炭電力企業(yè)必須在未來逐漸增加非水電可再生能源發(fā)電比例。
　　國家電監(jiān)會近日公布的《我國風電發(fā)展情況調研報告》顯示，目前全國風電場普遍經(jīng)營困難，甚至虧損，還有近1／3的風電機組處于閑置狀態(tài)。而內蒙古風電產業(yè)的現(xiàn)狀或是風電產業(yè)目前境遇的最直觀反映。
　　卓資縣今年總裝機容量達到10萬千瓦時，但由于電網(wǎng)送出系統(tǒng)的能力太差，電廠發(fā)出的電在當?shù)叵�化不完，外送也送不出去。近一半的風電機組閑置，只有2／3的風電能夠上網(wǎng)。
　　原內蒙古發(fā)改委風能顧問組組長陳通謨解釋說，內蒙多以煤電為主，同時又供熱。由于電網(wǎng)的規(guī)劃不足，在并網(wǎng)發(fā)電時會對風電進行限電。例如，在保春節(jié)用電時，初一至初五就不許風電上網(wǎng)。
　　“當前內蒙風電發(fā)展的瓶頸是并網(wǎng)問題，這已嚴重制約風電發(fā)展�！眱让砂l(fā)改委能源處處長趙鋼說。
　　對此，國家電網(wǎng)公司北京經(jīng)濟技術研究院副院長胡兆光表示，盡管內蒙古自治區(qū)和國家電網(wǎng)公司都已承諾接納內蒙風能發(fā)電，但是目前風能發(fā)電突飛猛進，已經(jīng)遠遠超過了電網(wǎng)承諾的容量。
　　“在當前的電網(wǎng)狀況下，一旦風電場同時發(fā)電，當?shù)仉娋W(wǎng)將立即癱瘓。”胡兆光說，中國風能資源豐富的地區(qū)主要分布在“三北”地區(qū)，而這些地方又是電網(wǎng)最弱的地區(qū)，因此中國風力發(fā)電將面臨電網(wǎng)不堪重負的問題。
　　據(jù)了解，內蒙古自治區(qū)電網(wǎng)分為東西兩部分，蒙西目前接入蒙電和西北電網(wǎng)，蒙東計劃接人東北電網(wǎng)和華北電網(wǎng)，但是這個規(guī)劃沒有得到國家電網(wǎng)的認同。鄰近的華北、東北電網(wǎng)中，只有東北電網(wǎng)承諾接納內蒙古風電600萬千瓦。在蒙東地區(qū)，今年的4月1日至6月12日，平均每兩天出現(xiàn)一次限風電的情況。
　　“現(xiàn)在就是誰搶到是誰的�！标愅ㄖ兘榻B說，各家風電公司最難過的一關就是“跑接入”，而目前電網(wǎng)已經(jīng)滿負荷，哪里剛出來一點空間，立即就有幾家風電企業(yè)去搶。早到早得，晚到?jīng)]有。
　　內蒙發(fā)改委發(fā)展經(jīng)濟研究中心主任杭栓柱透露，內蒙古自治區(qū)發(fā)改委目前已下達了清理閑置風場的限令，要求各地對閑置兩年的風場要無償收回。對閑置一年或達到開工條件沒開工的企業(yè)，將督促其限期開工。
　　內蒙古電網(wǎng)作為一個獨立電網(wǎng)，尚無法實現(xiàn)與華北電網(wǎng)、東北電網(wǎng)的有效并網(wǎng)銜接，那么風力發(fā)電輸向何處?收益又從哪里來?鑒于風電裝機并網(wǎng)發(fā)電難如人意，內蒙古已經(jīng)上書中央，要求解決風電需求出路的問題。電網(wǎng)的委屈
　　“并網(wǎng)技術是風電的瓶頸所在，原因很多，但風電的發(fā)展依賴風，由于風的不穩(wěn)定性，必會對電網(wǎng)造成沖擊�！眹�家電網(wǎng)一位專業(yè)人士表示。
　　上述人士稱，原則上，風電占總電網(wǎng)不能大于5％，如果超過5％，就會干擾電網(wǎng)質量。風電不像火電、水電比較穩(wěn)定，時有時無，并不是很穩(wěn)定，所以電力管理部門并不是很喜歡風力發(fā)電。
　　但按照《可再生能源法》的要求，電網(wǎng)企業(yè)應當全額收購可再生能源電力，為了支持新能源發(fā)展，新能源發(fā)電的上網(wǎng)電價也比傳統(tǒng)電源要高。
　　在國家電網(wǎng)公司看來，國家要求電網(wǎng)企業(yè)無條件全額收購風力發(fā)電量，使各發(fā)電企業(yè)不用擔心發(fā)的電賣不出去，這在一定程度上導致當前風電資源無序開發(fā)問題十分突出。國家電網(wǎng)副總經(jīng)理舒印彪稱，在大規(guī)模風電項目上馬的背后，是一個逐級膨脹的規(guī)劃，使得我國風電發(fā)展速度遠遠超出預期，也給風電接入電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃造成困難。
　　在“十一五”的風能指標計劃中推出2010年達到1000萬千瓦的裝機容量，這著實刺激了許多風力發(fā)電項目的上馬，僅去年一年，中國就新增風電裝機容量1200萬千瓦，早已遠遠超過“十一五”預定的總量。
　　以內蒙古自治區(qū)為例，內蒙古自治區(qū)發(fā)改委于2006年編制的《內蒙古“十一五”風力發(fā)電發(fā)展規(guī)劃及2020年遠景目標》，確定了2010年自治區(qū)風電裝機達到500萬千瓦的目標，超過國家規(guī)劃100萬千瓦。
　　而根據(jù)中國電科院對現(xiàn)有及已開展前期工作風電情況的調研，蒙東地區(qū)2010年底將累計投產風電近420萬千瓦，加上蒙西千萬千瓦風電基地規(guī)劃的實施，預計2010年內蒙古自治區(qū)風電裝機將超過765萬千瓦，遠遠超過了自治區(qū)的風電規(guī)劃。
　　更有甚者，有些企業(yè)和地方政府配合，將風場分拆成若干個規(guī)模小于5萬千瓦的小風場，以逃避相關的審批。蒙東地區(qū)當?shù)卣�府就將一�?0萬千瓦的風電場，拆分成8個4.95萬千瓦的風電場核準給同一家公司開發(fā)。
　　“目前，普遍存在風電前期工作規(guī)模大于地方規(guī)劃，地方規(guī)劃大于國家規(guī)劃的現(xiàn)象，開發(fā)無序問題十分突出�！笔嬗”胝f。
　　舒印彪說，各地方政府在組織編制大型風電場或風電基地的開發(fā)規(guī)劃時，主要依照當?shù)仫L能資源情況確定風電的規(guī)劃規(guī)模和建設時序，而沒有研究風電消納市場，風電場規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，也與其他電源規(guī)劃脫節(jié)，導致風電與電網(wǎng)及其他電源的發(fā)展不協(xié)調。
　　國家電網(wǎng)一位專家向本刊記者表示，我國不少風電場距離電網(wǎng)主線路有上百公里，甚至幾百公里，線路投資動輒數(shù)億元。如此 巨大的投資額，對電網(wǎng)企業(yè)來說是一個很大的負擔。此外，由于風電發(fā)電量較小，約相當于火電同等裝機的40％左右，在相同電網(wǎng)等級條件下，對風電的線路投資會在很大程度上影響電網(wǎng)的投資效益，影響電網(wǎng)企業(yè)投資風電線路的積極性。
　　他抱怨說，風電大規(guī)模發(fā)展進一步加重了系統(tǒng)調峰困難。為了保證風電電量全額收購，需要付出很大的代價，如采取部分火電機組停機等措施。
　　針對《可再生能源法》的硬性規(guī)定，國家電網(wǎng)公司于近期推出了《風電場接入技術的規(guī)定(修訂版)》，提高風電上網(wǎng)標準。7月30日，國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪在國網(wǎng)促進新能源工作會議上表示，對于風電并網(wǎng)應該改變無條件全額收購的模式，實行有條件收購上網(wǎng)。國家能源局局長張國寶近期在內部會議上也提到，風電企業(yè)不能過分要求電網(wǎng)企業(yè)無條件收購，要配合電網(wǎng)的安全運行。
　　為了照顧國家電網(wǎng)的“情緒”，內蒙古一些風電基地已經(jīng)開始通過變通的方式來促進電網(wǎng)對風電的支持。如拉攏電網(wǎng)公司的下屬企業(yè)直接參與風電場投資，從而促進其加快電網(wǎng)的投資建設。但此類做法無疑又違背了“廠網(wǎng)分開”的電力體制改革的原則，缺乏推廣價值。
　　中國水電工程顧問集團公司專家委員會委員施鵬飛認為，一方面，非水電可再生能源中長期規(guī)劃的電量目標要作為電網(wǎng)企業(yè)的強制性市場份額，另一方面，在經(jīng)濟上要使電網(wǎng)企業(yè)看到風電越多、效益越好，才能起到激勵作用。他建議通過出臺對電網(wǎng)企業(yè)激勵機制的法律和政策解決并網(wǎng)難的問題。
　　
　　等待黎明
　　
　　盡管前景看起來充滿不確定性，但風電建設并沒有因此停滯。在烏蘭察布市的卓資縣，仍然有3家電廠在籌備中。
　　電廠廠長邵先生表示，國家對新能源的政策性驅動加大已是趨勢，而風電發(fā)電成本過高的現(xiàn)實必然促使國家出臺更有力度的補貼政策，否則風電企業(yè)的大面積虧損甚至停產將挫傷整個產業(yè)的積極性，這顯然是國家不愿意看到的。
　　邵先生的想法在現(xiàn)實中似乎得到了佐證。7月24日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于完善風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》(以下簡稱“通知”)，將全國劃分為4類資源區(qū)，分別實行0.51元／度～0.61元／度的固定上網(wǎng)電價。
　　發(fā)展改革委稱，這次出臺的風電標桿上網(wǎng)電價政策是對原有辦法的補充，改善當前風電價格機制不統(tǒng)一的局面。事先公布標桿電價水平可為投資者提供明確的投資預期，保證風電開發(fā)有序進行。此外，實行標桿電價有利于電企降低成本、控制造價，也有利于減少政府行政審批。
　　邵先生對這一政策的出臺表示歡迎，“電價的確定肯定將促進風能開發(fā)商的投資，繼而帶動風能制造業(yè)�！彼�說。
　　另一方面，內蒙古自治區(qū)也在努力實現(xiàn)突破。2009年，自治區(qū)投入巨資改善電網(wǎng)建設。目前，正在開展錫林郭勒一山東、鄂爾多斯一河北石家莊電力外送通道建設的前期工作，兩條通道建成后，對網(wǎng)外送電能力將由現(xiàn)在的400萬千瓦提高到2400萬千瓦，可解決600萬千瓦的風電送出問題。不過，國家尚未核準此項規(guī)劃，也沒有確定具體的建設方案。
　　中投顧問能源行業(yè)首席研究員姜謙指出，這一系列政策的陸續(xù)出臺，說明國家監(jiān)管部門已經(jīng)意識到風電產業(yè)發(fā)展過程中的種種瓶頸，并著手進行解決。但目前來看，風電產業(yè)發(fā)展的瓶頸還很多，其中一部分是可以短時期內得到解決的，但并網(wǎng)難等問題短期內得到根除的可能性并不大。曾經(jīng)風起云涌的風電產業(yè)，只能在沉潛中等待風再起時。

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