中美貿易保護戰(zhàn) 中美貿易保護戰(zhàn)拉開序幕

　　美國政府采取對中國的貿易特保措施在幾年前就有所準備。短期而言，我們需要減緩西方國家貿易戰(zhàn)的速度，為國內的經(jīng)濟轉型贏得時間。而反制措施必須謹慎，要一擊到位，才可能制止貿易反報復。
　　
　　當?shù)貢r間9月11日晚，美國政府宣布對中國輸美輪胎產(chǎn)品采取特殊保障措施。隨后中國做出反應，表示對部分美國產(chǎn)品啟動反傾銷審查。中美之間的貿易保護戰(zhàn)真正拉開了序幕。
　　以拯救經(jīng)濟為工作重心的奧巴馬新政，在政治上與中國友好，在經(jīng)濟上力爭經(jīng)濟利益。新政中帶有貿易保護主義色彩的“購買美國貨”條款，規(guī)定基礎設施項目只能采用美國生產(chǎn)的鋼材及其它產(chǎn)品，否則不得使用財政撥款。筆者認為，除WTO框架內的技術因素外，輪胎特保案，在某種意義上是這個條款的延伸表現(xiàn)。
　　除了金融危機和房地產(chǎn)泡沫外，制造業(yè)的外遷也是加劇美國經(jīng)濟衰退的原因之一，調整美國的經(jīng)濟格局已成為奧巴馬政府發(fā)展本國經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略考慮。奧巴馬政府在尋求國際合作使得金融和房地產(chǎn)市場稍稍穩(wěn)定之后，復興美國的制造業(yè)減輕失業(yè)，便成為了美國經(jīng)濟的重中之重。此時出現(xiàn)向中國產(chǎn)品征收懲罰性關稅的措施，就變得順理成章。
　　美國對中國的貿易制裁具有穩(wěn)固的國內經(jīng)濟、政治原因。在經(jīng)濟上奧巴馬政府需要保護本土制造業(yè)，增加就業(yè)，同時讓美國度過經(jīng)濟衰退；在政治上需要得到美國工會的支持。
　　美國鋼鐵工人聯(lián)合會代表半數(shù)美國輪胎生產(chǎn)企業(yè)勞工向美國貿易委員會發(fā)出請求，在資源上得到美國各大工會的支持。因涉及此次事件的美國自由輪胎協(xié)會在美國政治中的影響力和資源有限，沒能得到其它行業(yè)協(xié)會的有力支持。奧巴馬政府通過對中國輸美輪胎產(chǎn)品采取特殊保障措施，在政治上可以滿足美國工會的要求，在經(jīng)濟上暫時沒有觸動如零售、紡織等大行業(yè)協(xié)會的根本利益，同時又可以試探中國以及國際社會對此的反應。
　　
　　形勢的發(fā)展
　　
　　我們需要認識到此案對中國出口貿易的危害，輪胎進出口雖然占中美貿易總額的比率不大，但是特保措施的影響極其深遠。筆者認為直接影響主要有以下兩方面：
　　1、輪胎特保獲得了通過，其它行業(yè)的貿易特保措施將接踵而來。
　　2、由于貿易壁壘的不確定性，將會影響美國等西方國家企業(yè)對中國的直接投資。未來幾年，跨國公司對中國的投資可能會銳減，并使一些有可能受到貿易特保措施影響的企業(yè)遷出中國。
　　此次美國對中國的貿易制裁方法不同以往，是采取各個行業(yè)擊破。在輪胎特保裁決宣布前兩天，即9月9日，美國商務部也初步判定，中國對石油管材出口提供了不公平補貼，于是決定對中國產(chǎn)石油用鋼管征收臨時反補貼稅，稅率為10.90％～30.69％，除了這次的臨時反補貼稅之外，美國商務部還在調查中國鋼管生產(chǎn)商向美國的低價傾銷案。預計今年11月5號將做出初步裁決，如果成立，中國的鋼管產(chǎn)品在被征收高額臨時反補貼稅的基礎上，還要面對36.94％-99.14％的反傾銷稅。
　　另外值得警惕的是，受輪胎特保案影響，目前美國紡織團體和各大紡織工人工會正在密切溝通，研究對中國進口服裝提起421特保調查的可能性。
　　奧巴馬這次同意輪胎特保案，就相當于打開了一個貿易保護的潘多拉魔盒，美國的其他行業(yè)，包括世界上其他國家都很有可能按照美國的做法，也相應出臺針對我國出口產(chǎn)品的各種特保案或者反傾銷調查，這樣一來，我國的出口將受到嚴重打擊。
　　據(jù)商務部統(tǒng)計顯示，自1979年歐盟對華發(fā)起第一起反傾銷調查到現(xiàn)在，歐盟共對華發(fā)起140余起反傾銷調查。目前歐盟正式反傾銷稅稅率將會在今年10月確定，最高可達40％。此前的臨時反傾銷稅稅率在15％至25％之間。
　　與此同時，巴西政府9月9日宣布，巴西將對由中國出口到巴西的鞋征收每雙12.47美元的附加稅，實施期限為6個月。
　　除美國歐盟等發(fā)達國家之外，發(fā)展中國家與中國的貿易爭端在未來都將有所增加。這些爭端都集中在一些特定的行業(yè)上，匯總后必將影響到中國的貿易總額。更重要的是這些不確定因素會打擊跨國公司的信心，跨國公司為了減少風險，可能將工廠遷出中國，減少中國工人的就業(yè)機會。在美國對中國的貿易戰(zhàn)拉開序幕后，其它國家也將擴大對中國的貿易戰(zhàn)，中國經(jīng)濟的真正寒冬將會在幾年內到來。我們需要充分認識到問題的嚴重性。
　　
　　應對之策
　　
　　中國商務部9月13日做出決定，對美國部分進口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動反傾銷和反補貼立案審查程序，如果這一反制行為開始實施，將必然引發(fā)美國對中國其它行業(yè)進行貿易報復，我們需要充分考慮得失，是否這樣將加速貿易戰(zhàn)的進程。除非這一貿易反制行為能夠減少互相的貿易報復，而不是加速和擴大。
　　美國的貿易保護團體也正準備利用中國的貿易反制措施來對中國進行新的貿易反制。美國國內也正尋找美國經(jīng)濟衰退的替罪羊，美中貿易赤字的巨大，以及中國的經(jīng)濟崛起都成為美國社會關注的重心，美國政治很大程度上又受到美國社會輿論的影響。在美國經(jīng)濟衰退的同時，美國的政治環(huán)境也發(fā)生了變化，不同于往屆政府。奧巴馬政府雖然從根本上想保護美國經(jīng)濟，但也不能全面和公開地進行貿易保護，如果中國貿易反制措施不到位，或者出現(xiàn)技術性的失誤，引發(fā)美國全面和公開的貿易保護不是沒有可能。
　　中美貿易額巨大，僅在2008年中美之間的貿易總額就達到了3337.4億美元，美國的多數(shù)跨國公司是雙邊貿易利益的獲得者，貿易保護首先傷害到的就是跨國公司的利益。從經(jīng)濟利益的角度來說，他們是站在了反對貿易保護的一邊。但在未影響到本行業(yè)切身利益的情況下，多數(shù)行業(yè)商會雖在內心反對，但在行動上都持觀望態(tài)度。中國政府需要和美國的各個商會協(xié)調和溝通，促使他們利用自身在美國的影響力來減少貿易壁壘，實際上美中貿易真正最大受惠的是那些跨國公司。
　　勞動法的執(zhí)行和提高環(huán)境保護雖然會增加成本因素，但是會減少中國對美國的貿易順差。換言之，在貿易壁壘的陰影下必然會讓一些跨國公司為了減少風險，把工廠遷移出中國，或者是中國政府主動提高工人權益，加強環(huán)境保護有選擇性地發(fā)展本土優(yōu)良企業(yè)，兩者之間需要做出選擇。因為美國需要把從中國進口的產(chǎn)品數(shù)量維持在一定的比例，減少美中之間的貿易赤字，如果雙邊貿易逆差增加或者降幅不大，那么美國政府及其他西方國家仍然繼續(xù)會通過關稅迫使人民幣升值或通過在國內修改對外貿易相關法律法規(guī)等手段來限制從中國進口產(chǎn)品。
　　中國政府應當更認真和嚴肅地履行加入WTO的承諾和遵守WTO的規(guī)則，在經(jīng)濟狀況良好的情況下，這些國家不會對此太過認真，但目前的狀況是許多國家都受到金融危機的影響，面對這樣的環(huán)境，作為一個出口大國，其它國家自然對中國是否遵守WTO的規(guī)定非常仔細和認真，可以說是在顯微鏡下來看待中國的貿易出口，任何可能的技術性問題都可能成為貿易摩擦的開始，只有我們嚴格地執(zhí)行WTO的規(guī)定，才能避免其它國家利用WTO的規(guī)定對中國進行貿易制裁。
　　美國政府采取對中國的貿易特保措施以及可能承受的風險應當在幾年前就有所準備，和其它西方國家一樣，美國政府幾年前就公開鼓勵他們的跨國公司把部分產(chǎn)業(yè)鏈轉移出中國，減小可能出現(xiàn)的貿易風險。短期而言，我們需要減緩西方國家貿易戰(zhàn)的速度，為國內的經(jīng)濟轉型贏得時間。一方面游說西方國會和政府，給予中國內需轉型充足的時間。向其表明貿然短期內連續(xù)對中國的懲罰性措施，將會加劇失業(yè)，并對中國的社會穩(wěn)定造成負面影響，中國的經(jīng)濟衰退也必然會對西方國家的經(jīng)濟復蘇造成負面影響，同時加深各國的經(jīng)濟危機、延緩彼此的經(jīng)濟復蘇，爭取在國際輿論上占據(jù)主動；避免與西方國家直接交鋒，而盡量通過談判，換取發(fā)展空間和時間。
　　另一方面根據(jù)WTO的規(guī)則，對其它國家違反此規(guī)定的產(chǎn)業(yè)提起反傾銷審查。中國應延緩對美國及其它國家產(chǎn)品的貿易報復行為，先進行談判和威懾，不要急于亮出底牌。如果底牌過早亮出，威懾力將會減弱和消退。反制措施必須謹慎，要一擊到位，才可能制止貿易反報復。
　　因中國的外向型經(jīng)濟，目前已在金融危機中處于不利地位，我們需要清楚地認識到，我們能做的只有減緩貿易戰(zhàn)的傷害或減輕它的負面影響。長遠來說，中國需要堅持制定以擴大內需為主的經(jīng)濟政策，減少我們對外貿的依賴。在國際經(jīng)濟衰退的復雜的政治經(jīng)濟環(huán)境中，我們需要確保最大限度地保護國家經(jīng)濟利益。

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