弘揚新時代保電精神乘著東風(fēng)再出發(fā) 電改再出發(fā)懸疑

　　新一輪電價調(diào)整方案正在醞釀中，最早可能于11月底啟動。根據(jù)調(diào)整方案草案，新一輪調(diào)價涉及發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價和電網(wǎng)企業(yè)的終端銷售電價。終端電價的上調(diào)幅度將在每千瓦時2.5分左右，發(fā)電廠的上網(wǎng)電價將有升有降，但是，整體而言還是以漲價為主。以國家電網(wǎng)公司的平均每度電人民幣0.5498元的銷售電價計算，此次零售電價上調(diào)幅度約為5％。東部地區(qū)將下調(diào)上網(wǎng)電價，西部地區(qū)則將上調(diào)上網(wǎng)電價。
　　“任何一種上調(diào)電價的方案都遇到了不同的意見。在經(jīng)濟尚在恢復(fù)的時機，地方政府不支持漲價�！敝袊�能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平表示隨著通脹預(yù)期的增加，顯然更加不利于電價調(diào)整。自2008年8月北京奧運會以來，中國尚未調(diào)整過電價。與之相比，中國汽油和柴油指導(dǎo)價今年已經(jīng)調(diào)整過8次�！敖衲�12月，新一輪電煤談判將重啟，如果電價上調(diào)的時間太接近談判，有可能會引發(fā)電煤價格的回圈上漲。煤電聯(lián)動會盡早進(jìn)行�！�
　　
　　電價改革先行
　　
　　意識到“現(xiàn)行機制還存在許多矛盾和問題”之后，停滯多時的電力體制改革得以重新啟航，而突破點選擇了電價改革。
　　10月16日，國家發(fā)改委和電監(jiān)會聯(lián)合制定《關(guān)于加快推進(jìn)電價改革的若干意見(征求意見稿)》，“這項改革能在‘十二五’開始實施就已經(jīng)不錯了�！睆B門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，方案修改完并報國務(wù)院批準(zhǔn)后，還得細(xì)化分工安排，確定各項任務(wù)的牽頭單位和配合單位，“沒有哪項任務(wù)是單個部委能夠獨立完成的”。
　　此前，國家發(fā)改委價格司、中電聯(lián)等部門一直主張繼續(xù)實施煤電聯(lián)動來理順價格，國務(wù)院高層也提出了這方面的要求。但眼下要實施煤電聯(lián)動，有一個前提是首先要把“政府對電網(wǎng)企業(yè)的2分錢欠賬還上”。一年前，國家發(fā)改委發(fā)布通知，要求自2008年8月20日起，全國火力發(fā)電上網(wǎng)電價平均每度提高2分錢，以緩解煤價不斷上漲對發(fā)電企業(yè)的壓力。但考慮到當(dāng)時CPI上漲迅速，因此同時又規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)對電力用戶的銷售電價暫不做調(diào)整。電網(wǎng)企業(yè)因上網(wǎng)電價提高而增加的購電成本支出，納入下次銷售電價調(diào)整統(tǒng)籌解決。這便是政府“欠電網(wǎng)公司2分錢”的由來。
　　中國的電價改革在眼下變成了一個“漲價還賬”的問題。國家發(fā)改委在煤炭、發(fā)電、電網(wǎng)三個利益方之間來回騰挪，試圖通過價格手段疏導(dǎo)矛盾，但實際上卻步步為難。
　　中國的電價改革，只要涉及終端銷售電價，不管在任何時候都很困難。但是任何一種形式的電價改革都必然要傳遞到終端市場，否則，堵在任何一個環(huán)節(jié)都只會給以后造成更大的困難。“進(jìn)行電價改革，政府首先需要建立理順電價的體制，建立起來后，該怎么動就怎么動，然后是相關(guān)方面進(jìn)行電價調(diào)整的決心。”林伯強表示，在電力巨頭的強大公關(guān)之下，很多政策最后都執(zhí)行不下去，這才是最大的問題。
　　去年底以來，煤電“頂�！爆F(xiàn)象進(jìn)一步升級，盡管有關(guān)部委多次協(xié)調(diào)，但2009年的重點電煤購銷合同至今沒有簽訂。對深處虧損困境的電力企業(yè)而言，電價改革“遠(yuǎn)水解不了近渴”，他們急切希望通過完善煤電聯(lián)動來調(diào)整電價，并盡快理順煤電關(guān)系。但是煤電聯(lián)動機制這種模式與市場供求基本脫節(jié)，與電力市場化改革的方向相去甚遠(yuǎn)。但如何完善這一機制，目前尚沒有明確說法。
　　盡管各項任務(wù)何時落實和推進(jìn)尚無時間表，但《意見》的出臺，仍被業(yè)界視為政府加快電力體制改革特別是電價改革的信號。“多年前提出的改革意見，終于要開始落實了�！倍嗄觋P(guān)注電力改革的楊名舟慶幸“電改沒有被遺忘”。
　　“電價改革事關(guān)體制問題早晚都得改，是必走之路，不然，電力領(lǐng)域的眾多矛盾永遠(yuǎn)無法理順。”楊名舟表示電價改革推進(jìn)不利，也使得發(fā)電企業(yè)怨言頗多�！坝媱濍姟迸c“市場煤”的矛盾，在2007和2008年集中爆發(fā)，煤價高漲而又無法向下游傳導(dǎo)，電力企業(yè)的盈利與虧損完全靠政府的電價調(diào)整。
　　在電價改革停滯多年后，此次重啟電價改革，只能代表政府推進(jìn)改革的決心，但困難依然存在。韓曉平認(rèn)為改革也必然打破原有電網(wǎng)的利益格局，改革預(yù)期將會引起電網(wǎng)企業(yè)的反彈，決策層的決心和電網(wǎng)的妥協(xié)程度，將決定改革的進(jìn)程。由于各項改革尚沒有明確的時間表或量化指標(biāo)，且沒有一項任務(wù)能單靠一個部門就能完成改革，所以“推進(jìn)起來不可能很快”。
　　在韓曉平看來，最好的辦法，就是把電價的定價權(quán)下放給地方政府，價格由地方政府自己和發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)劃定。“中國電價改革首先應(yīng)該是電力體制的改革，如果體制變化不大，所有的政策都是政府和企業(yè)一起弄，難免就牽扯到利益劃分的問題，價格改革推進(jìn)任何一步都很困難。”
　　
　　電改嚴(yán)重滯后
　　
　　有人形容中國的電力體制改革如老牛拉破車，十年磨不成一劍。因牽扯諸多利益，從啟動之初就一直爭議不斷。
　　一直以來，中國對電力實行全額收購，價格由政府確定的方式。2002年，中國開始以市場化為最終目標(biāo)的電力體制改革。同年，國務(wù)院正式印發(fā)新一輪電改方案，業(yè)內(nèi)稱為“5號文”。這是一場涉及電力行業(yè)所有環(huán)節(jié)的改革，從市場交易主體到交易模式，都要發(fā)生根本性的變化，因而工程浩大，難度很大，耗時較長。
　　但自從5號文面世的2002年實現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開”之后，改革似乎就停滯了0受到廣泛認(rèn)同的“5號文”就是得不到執(zhí)行�！斑@是利益各方?jīng)_突所致，10年來一直沒有停止過。”林伯強表示，“電改的難點之一就在于各方利益的平衡。”在一個市場里，各方都在尋求自身利益的最大化，因此需要有一個很好的制約機制使利益均衡化，從而形成良性有序的市場。但是電力商品的特殊性導(dǎo)致機制的形成錯綜復(fù)雜，“要想理順太不容易了”。
　　如果說“廠網(wǎng)分開”是上一階段電力改革的標(biāo)志，那么令外界期待的新一輪電力改革標(biāo)志又是什么?安邦咨詢集團(tuán)高級分析師賀軍認(rèn)為，現(xiàn)在的電力體制改革偏離改革的初衷，漸漸成為利益集團(tuán)利益再分配的過程。
　　從超發(fā)電價的上漲，到上網(wǎng)電價的上漲，以及預(yù)期的銷售電價的上漲，所有這些的承受者不是發(fā)電公司，更不會是電網(wǎng)公司，而是所有的終端電力消費者。
　　從目前來看，雖然電力體制改革已經(jīng)持續(xù)了7年多的時間，目前的電價調(diào)整仍然不符合“5號文”的要求，“電價的上漲，只是協(xié)調(diào)了利益集團(tuán)間的利益分配”。在電價輪番上漲的過程中，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)在降低運營成本，提高經(jīng)營效率上，又取得了多少的成果?而這，“才是電力體制改革的初衷”。
　　
　　出路在能源部?
　　
　　目前電力改革涉及的部門就有國資委、國家發(fā)改委、環(huán)保部、電監(jiān)會等十多家，如此模式帶來的直接后果就是管理效率低下、缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略、政策缺乏協(xié)調(diào)等弊端。對于電力改革未來走向，眾多電力專家還是冀望在國家能源宏觀管理上做出重大變革，電價 改革，電改模式等都只是表面，整個管理體制的混亂才是癥結(jié)所在。
　　“但是在中國目前的現(xiàn)實條件下，成立能源部并不是簡單一句話的事情，涉及的問題方方面面，相關(guān)部門很難達(dá)成共識。”國家行政學(xué)院汪玉凱教授表示，很大的一個問題便是部門之間的職權(quán)分配調(diào)整，“要成立能源部，必然要把很多部門已有的權(quán)限拿掉，誰愿意啊?各部門間的利益很難平衡協(xié)調(diào)”。
　　此一語擊中了能源部為何呼吁10多年而未能成形的癥結(jié)所在。從建國自今，中國能源管理部門機構(gòu)設(shè)置上經(jīng)歷了前后三次分合之變，每一次都需要有些部門和利益集團(tuán)做出讓步和權(quán)力讓渡。在目前涉及能源管理內(nèi)容的中央部門中，不乏像國家發(fā)改委、國資委這樣的強勢部門。該如何向它們要權(quán)?但如果少了它們目前掌握的一些關(guān)鍵權(quán)力，一個僅有空殼的能源部也就不可避免地成為擺設(shè)。
　　這樣的擔(dān)憂是很有必要的，第一個能源部的“短命”便是很好的前車之鑒。據(jù)當(dāng)時的能源部長黃毅誠介紹，成立能源部首先遭到了煤炭部的反對�！暗�20世紀(jì)80年代末，煤炭部已經(jīng)發(fā)展成為管幾百人的大部，多位煤炭部的高級領(lǐng)導(dǎo)都是有很深資歷的老革命戰(zhàn)士。撤銷煤炭部，首先就從他們心理上難以接受。”但是，中央最終還是撤銷了煤炭部。組建了能源部。而事情發(fā)展到最后的結(jié)果是，“原煤炭部20幾位部長級的干部甚至聯(lián)名上書要求恢復(fù)煤炭部”。于是在1993年，能源部被撤銷，煤炭部恢復(fù)。
　　國務(wù)院曾專門組織人力反思總結(jié)1988年能源部的經(jīng)驗教訓(xùn)，后得出的結(jié)論是：當(dāng)時能源部流產(chǎn)的原因至今還存在，如果直接上能源部，很可能還是和當(dāng)年一樣的結(jié)果。所以，最終國務(wù)院2008年選擇了更穩(wěn)妥的兩步走方案。先成立能源委和能源局，待體制理順后，再升格為能源部，不“畢其功于一役”。先將包括煤炭、電力、石油、天然氣、核電以及可再生能源在內(nèi)的所有能源宏觀管理職能，都?xì)w口到能源局。為理順能源管理體制，再度升格打下良好的基礎(chǔ)。
　　不過也有專家對此不樂觀，“未來如果直接成立一個和發(fā)改委平行的能源部，還是要面對這個問題，宏觀管理職能都在發(fā)改委，這塊不劃出來給能源部，能源部沒法管，而且市場經(jīng)濟運行到今天，微觀管理更加沒法做�！�
　　雖然現(xiàn)實的困難不少，但只要國家高層能夠真正沖破自身以及利益集團(tuán)羈絆，還是有能力理順紛繁的能源管理的。林伯強表示：“不能因部門和個人利益而置國家能源戰(zhàn)略的大局于不顧。依中國目前的現(xiàn)實來看，成立能源部這樣一個高層次和高級別的能源管理機構(gòu)已經(jīng)是迫在眉睫�！�
　　在利益博弈如此激烈繁雜的時下，能源部能否按照預(yù)定方案出現(xiàn)在下一次政府機構(gòu)改革的藍(lán)圖中，仍然充滿著未知數(shù)。

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