金磚四國(guó)會(huì)議【金磚四國(guó)的整合難題】

　　編者按 　　 　　因?yàn)?月14日青海玉樹(shù)7.1級(jí)地震造成大量人員傷亡，原定15日至16日在巴西利亞召開(kāi)的第二屆金磚四國(guó)首腦峰會(huì)，當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日中午匆匆結(jié)束，以便中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤能夠提早回國(guó)參與救援指揮工作。中方因地震而推遲的外訪行程，還包括胡錦濤原計(jì)劃稍后對(duì)“戰(zhàn)略伙伴”委內(nèi)瑞拉和“全面合作伙伴”智利的訪問(wèn)，以及溫家寶總理原計(jì)劃22日起對(duì)文萊、印尼和緬甸三國(guó)的訪問(wèn)。金磚四國(guó)峰會(huì)日程雖短，其意義、價(jià)值不容低估。
　　
　　被稱為“金磚四國(guó)”(BRIC)的巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)的第二次首腦峰會(huì)，于四國(guó)首腦參加完華盛頓核高峰會(huì)后，在巴西首都巴西利亞閃亮登場(chǎng)。究竟這四國(guó)將會(huì)結(jié)成經(jīng)濟(jì)同盟，還是只是形式性交往?這還得由“金磚四國(guó)”這名詞開(kāi)始談起。
　　作為縮略語(yǔ)的“金磚四國(guó)”，只是國(guó)際投資銀行高盛公司在2001年推出的一個(gè)概念，就如“邪惡軸心”是美國(guó)強(qiáng)加于當(dāng)時(shí)國(guó)的概念一樣，四國(guó)政府考慮走近是回應(yīng)式的、被動(dòng)的。在一份高盛報(bào)告《金磚四國(guó)之夢(mèng)：通向2050之路》中，高盛預(yù)測(cè)巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力會(huì)使它們?cè)?050年成為“最具統(tǒng)治力的經(jīng)濟(jì)體”。作為主要的新興市場(chǎng)，金磚四國(guó)占有世界總?cè)丝诘?2％、全球GDP的14.6％、全球貿(mào)易額的12.8％。更重要的是，這份報(bào)告預(yù)計(jì)由于四國(guó)差異化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，比如印度的服務(wù)業(yè)、中國(guó)的制造業(yè)、巴西的自然資源和俄羅斯的石油和天然氣，它們可以在諸多領(lǐng)域形成互補(bǔ)，并在WTO的多邊貿(mào)易談判中扮演主要角色，也就是暗示它們可能或可以結(jié)成一個(gè)集團(tuán)。
　　當(dāng)然，這類預(yù)測(cè)不能太過(guò)當(dāng)真，例如當(dāng)學(xué)者催生“Chlndia”(中印國(guó))時(shí)，一般也會(huì)“預(yù)計(jì)”兩國(guó)經(jīng)濟(jì)整合將于2030年成為全球最大經(jīng)濟(jì)體，甚至不用等到2050年，也不用其他兩“磚”。但由于那份高盛報(bào)告的影響，這四國(guó)有點(diǎn)弄假成真，在2009年6月16日終于在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行了第一次高峰會(huì)。
　　
　　首屆峰會(huì)與上合組織的影子
　　
　　那次峰會(huì)舉行于國(guó)際金融危機(jī)期間，世界經(jīng)濟(jì)權(quán)力似會(huì)重新調(diào)整，因此，當(dāng)時(shí)的峰會(huì)重點(diǎn)圍繞著通過(guò)擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家代表權(quán)來(lái)改革國(guó)際金融制度進(jìn)行，也就是多少有“推倒重來(lái)”的含義，本屆討論的綱領(lǐng)就要“謙虛”得多。字面上，當(dāng)時(shí)峰會(huì)的要點(diǎn)可歸納如下：
　　改革金融制度，包括提高四國(guó)這類新興市場(chǎng)和其它發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)和代表性。提出在世銀、IMF等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層選舉方面應(yīng)遵循公開(kāi)、透明、擇優(yōu)原則(也就是要加強(qiáng)它們的代表)，和主張創(chuàng)造一種“新世界貨幣”，其貨幣組合應(yīng)包括俄羅斯盧布和人民幣。目前人民幣升值、是否創(chuàng)造亞洲元等爭(zhēng)議，某種程度上都被上述討論激化了；美國(guó)也是對(duì)上述提案十分警惕，這才催生了過(guò)去一年的各國(guó)貿(mào)易大論戰(zhàn)。
　　支持“可持續(xù)發(fā)展”的概念，接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須包括關(guān)于環(huán)境的條約――諸如《里約宣言》、《21世紀(jì)議程》及其他多邊環(huán)境條約等，建立科技合作的伙伴機(jī)制以應(yīng)對(duì)氣候變化，并在新能源和其他高科技領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合研究和發(fā)展……云云。換句話說(shuō)。雖然四國(guó)接受源自歐美的可持續(xù)發(fā)展概念，但情愿有自己的定義、自己的機(jī)制，乃至希望從中獲取新的商機(jī)。
　　通過(guò)對(duì)話交流增強(qiáng)政治互信以維持地區(qū)和國(guó)際的和平穩(wěn)定，推進(jìn)文化層面的相互了解，在教育、衛(wèi)生、反恐和體育方面發(fā)展合作……
　　由此可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)的峰會(huì)重點(diǎn)，就是在經(jīng)濟(jì)金融和可持續(xù)發(fā)展層面“乘人之�！保�催生新的跨國(guó)機(jī)制，取代現(xiàn)有權(quán)力平衡。換句話說(shuō)，它們?cè)谧置嫔弦研纬闪艘粋�(gè)松散的政治集團(tuán)，盡管實(shí)際上，根本沒(méi)有長(zhǎng)久合作的框架存在。這讓人想起中俄主導(dǎo)的上海合作組織，也是有一堆虛的合作條文，但關(guān)鍵是反恐信息合作和局部經(jīng)濟(jì)整合，以及若干針對(duì)西方的意識(shí)形態(tài)壁壘。金磚四國(guó)既然是全球范圍內(nèi)的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體。它們也會(huì)在重塑當(dāng)今的全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中起到重要作用，彰顯崛起的發(fā)展中國(guó)家對(duì)抗西方霸權(quán)、創(chuàng)造新的“更加公平和多極化”的世界秩序的雄心。在本屆金磚四國(guó)會(huì)議期間，似乎這些合作還會(huì)擴(kuò)展至農(nóng)業(yè)、能源和可能的科技領(lǐng)域，但由于金融風(fēng)暴已過(guò)，統(tǒng)一貨幣一類提案，相信就不會(huì)再被高調(diào)提出了。無(wú)論如何，四國(guó)代表了發(fā)展中國(guó)家在氣候變化、公平貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人權(quán)等領(lǐng)域的關(guān)注重點(diǎn)，這也是具指標(biāo)意義的。
　　與此同時(shí)，較少人留意的是武器研發(fā)合作也是深化四國(guó)整合的重要一環(huán)。俄總理普京今年3月訪印期間，兩國(guó)簽署了多項(xiàng)軍購(gòu)合同，包括敲定聯(lián)合研制第五代戰(zhàn)機(jī)的具體細(xì)節(jié)，這可說(shuō)源自蘇聯(lián)和印度的傳統(tǒng)友誼。更早前，中國(guó)和巴西也開(kāi)始了潛艇培訓(xùn)換航母艦載機(jī)培訓(xùn)的合作。另?yè)?jù)美國(guó)媒體報(bào)道，巴西曾經(jīng)使用敏感衛(wèi)星及遙感技術(shù)，換取中國(guó)的彈道導(dǎo)彈技術(shù)。而眾所周知的是，巴西一度研制核武，雖然最后放棄，但要是和中、俄、印三個(gè)核武持有國(guó)深化合作，有意變成核國(guó)家也是可望可即。實(shí)際上，金磚四國(guó)的軍事互補(bǔ)潛能不遜于經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，只是中印本身是微型軍事冷戰(zhàn)主角，為這個(gè)潛在的武器平臺(tái)，提供了主要的障礙。僅是6個(gè)雙邊合作的組合
　　由于四國(guó)已表態(tài)將不參加今年6月底加拿大安大略省慕斯科卡八國(guó)峰會(huì)的“會(huì)外會(huì)”，而只參加同一天同一地舉辦的20國(guó)集團(tuán)會(huì)議，有評(píng)論說(shuō)，“八國(guó)集團(tuán)快要死去了”，在加拿大峰會(huì)之后，新的東道主法國(guó)有可能建議八國(guó)集團(tuán)自行解散。不僅如此，第二屆金磚四國(guó)峰會(huì)公報(bào)草案提出的“四國(guó)在貿(mào)易中更多地使用本幣結(jié)算”，對(duì)于美元的世界貨幣地位也是個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)威脅，所以俄羅斯《消息報(bào)》上有“四國(guó)打擊八國(guó)”的說(shuō)法。
　　然而，金磚四國(guó)不可能是一個(gè)真正的同盟，起碼目前不可能是。它們的同質(zhì)性甚至比上合組織還要低得多。首先是四國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)和軍事力量各不相同，這會(huì)造成它們之間的權(quán)力不對(duì)稱，可能導(dǎo)致集團(tuán)內(nèi)部對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的政治斗爭(zhēng)，特別是當(dāng)回顧這四國(guó)的關(guān)系史時(shí)，這種傾向尤為明顯――畢竟金磚四國(guó)中的主要三國(guó)，即中、俄、印之間仍有尚待解決的問(wèn)題。2008年10月，俄羅斯歸還中國(guó)174平方公里基本無(wú)人居住的領(lǐng)土后，中俄最終解決了其長(zhǎng)達(dá)4300公里的邊界問(wèn)題，但中印之間的領(lǐng)土問(wèn)題依然存在，印度還高度關(guān)注中國(guó)在其周邊地區(qū)不斷增強(qiáng)的影響力。
　　此外，金磚四國(guó)在許多重要的國(guó)際問(wèn)題上沒(méi)有一致的立場(chǎng)，例如氣候變化、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和能源安全等。雖然對(duì)國(guó)際機(jī)制實(shí)行民主化是金磚四國(guó)的首要目標(biāo)。但這四國(guó)仍不確定如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。巴西和印度兩國(guó)渴望成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，然而，它們能否得到中俄的支持依然不確定，于是在某些外交層面。巴西、印度反而與其他大國(guó)走得更近。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面，巴西贊成農(nóng)業(yè)貿(mào)易的完全自由化，而中印更傾向于保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。此外，俄羅斯大量的油氣儲(chǔ)備去向如何，也可能導(dǎo)致中印之間的競(jìng)爭(zhēng)。這些爭(zhēng)議是難以擱置的，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)與自由化的不同態(tài)度，會(huì)根本性地限制金磚四國(guó)的整合前景。
　　假如金磚四國(guó)真的要結(jié)成實(shí)體，恐怕類似上合組織的正式機(jī)制還是不可少的，那樣才有逐個(gè)范疇深化合作的空間。但這是難以成功的：它們走在一起的準(zhǔn)則是什么?近來(lái)也有人提出“BPdMCK"’的說(shuō)法，把墨西哥和韓國(guó)算在內(nèi)；高盛在2005年又提出了“N11”組合，作為金磚四國(guó)以后的經(jīng)濟(jì)后起之秀，包括孟加拉國(guó)、埃及、印尼、伊朗、墨西哥、尼日利亞、巴基斯坦、菲律賓、韓國(guó)、土耳其和越南，難道它們也要搞N11峰會(huì)?2006年，日本的金磚四國(guó)研究所則提出了“VISTA”，預(yù)言越南、印尼、南非、土耳其和阿根廷將會(huì)繼而興起。去年美國(guó)智庫(kù)Stmffor創(chuàng)辦人喬治?弗里德曼也出版了一本《未來(lái)100年大預(yù)測(cè)》，預(yù)言波蘭、土耳其和墨西哥將成為新世紀(jì)大國(guó)，并會(huì)結(jié)盟挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)。這些概念，在單一層面上也許有討論空間，但真的要整合來(lái)作出捆綁式行為，則幾乎不可能。金磚四國(guó)峰會(huì)目前還只是四國(guó)各自的雙邊合作的總和，數(shù)學(xué)公式是6個(gè)雙邊合作(1+1)的組合，而不是整合，這點(diǎn)與會(huì)領(lǐng)袖應(yīng)是清楚的；聚在一起更多是給予美國(guó)壓力，這點(diǎn)美國(guó)領(lǐng)袖也是清楚的。
　　(沈旭暉為美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)訪問(wèn)學(xué)者、香港中文大學(xué)全球政治經(jīng)濟(jì)碩士課程客席副教授及統(tǒng)籌，Babita Bhatt為香港中文大學(xué)全球政治經(jīng)濟(jì)碩士課程講師)

相關(guān)熱詞搜索：四國(guó) 難題 金磚 金磚四國(guó)的整合難題 金磚四國(guó)是哪四國(guó) 金磚五國(guó)是哪五國(guó)