香港:政府應(yīng)該做什么?_政府應(yīng)該做什么

　　8月31日，中央政府在港發(fā)售50億元人民幣債券獲超額認(rèn)購，受到投資者熱捧。在歐美債務(wù)危機的背景下，歐美市場大幅下挫之后，雖然經(jīng)濟刺激預(yù)期增強，歐美股市近期有上揚趨勢，但市場對其觀望態(tài)勢依然強烈，中國概念在香港成為另一根稻草。
　　大和資本市場駐香港經(jīng)濟學(xué)家賴志文曾指出，今年第二季度，香港經(jīng)濟收縮0.5%，這個亞洲最容易受外部因素影響的經(jīng)濟體已經(jīng)“一只腳踏入衰退當(dāng)中”。
　　如今全球金融市場正在經(jīng)歷一場大動蕩，高企的債務(wù)和波動的股價，表明西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟體正站在衰退的懸崖邊上，不同于以往的幾次金融危機，亞洲國家成功擊退危機，不但沒有衰退，還實現(xiàn)了資金和訂單的豐收，在全球化的大背景下，香港一度成為金融資本的避風(fēng)港，因此在過去的10年內(nèi)，香港的樓市和金融業(yè)高速增長，截至6月30日，香港的財政儲備達(dá)到5860億港元，香港奉行的“小政府、大市場”的積極不干預(yù)原則備受稱道。然而這一次的金融危機，亞洲風(fēng)景不再獨好，香港已飽受高物價和高樓價的困擾，開始踏入衰退的邊緣。
　　過去，香港依托自由經(jīng)濟模式獲取經(jīng)濟增長，然而在發(fā)達(dá)經(jīng)濟體均邁入衰退之時，香港如何繼續(xù)以往的“積極不干預(yù)”政策？香港政府應(yīng)該做些什么，才能避免香港經(jīng)濟與歐美一起沉淪？
　　
　　香港與全球化
　　香港的“小政府、大社會”積極不干預(yù)政策有其特殊的歷史背景。香港施行的是一種貨幣發(fā)行局制度，1983年以來一直將港元幣值與美元掛鉤。雖然香港仍然維持著獨立的貨幣，但這種聯(lián)系匯率制度使之與美國構(gòu)成了一個貨幣聯(lián)盟。被稱為“聯(lián)系匯率之父”的英國經(jīng)濟學(xué)家祁連活認(rèn)為，香港成功與美國結(jié)成事實上的貨幣聯(lián)盟，取決于美國和香港都是相當(dāng)自由開放的經(jīng)濟體，資本和勞動力能夠輕松實現(xiàn)自由流動，工資和物價的高度靈活，香港通過維持與美元掛鉤的聯(lián)系匯率，可以實現(xiàn)工資和物價水平的調(diào)整，美元走強則工資提升，美元走弱則工資降低，以保證香港的競爭力。
　　與此同時，香港一直實行穩(wěn)健的財政政策，公共福利支出較小，在經(jīng)濟高速增長之時實現(xiàn)財政儲備，經(jīng)濟衰退之時就可以對經(jīng)濟進行補貼。不過由于“小政府”原則，香港政府的財政補貼一直僅限于“派糖”模式，只能暫時紓緩民困，并不能達(dá)到對經(jīng)濟的有效刺激。
　　對香港政府而言，這是非常成功的政府管理模式，香港連續(xù)7年被評為最自由的經(jīng)濟體，政府的廉政排名也一直很靠前，這也是香港政府引以為傲之處。
　　奧地利學(xué)派的朝圣山學(xué)會一直宣揚自由市場理論，香港也有獅子山學(xué)會，他們的信念在經(jīng)濟學(xué)上比較傾右，主張個人自由，同時支持自由市場的理念。他們堅持“小政府”理念，反對政府干預(yù)市場。但這一市場原則是在與歐美經(jīng)濟體對接時奉行的自由經(jīng)濟原則，當(dāng)今的市場環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，如果香港繼續(xù)與歐美市場掛鉤，衰退則不可避免，因為資本主義正在經(jīng)歷一場嚴(yán)重的危機，在短期內(nèi)還無法找到有效的解決模式。
　　香港的大環(huán)境已經(jīng)變了，鳳凰衛(wèi)視經(jīng)濟評論員石齊平認(rèn)為，香港這個聯(lián)系匯率制度已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)下的經(jīng)濟形勢，在未來的形勢下難以為繼。“雖然所有的政府官員都一再強調(diào)這一制度沒有更改的必要，但因為美元不斷在貶值，未來一定是長期走弱，這對香港而言絕非好事。1983年，香港政府發(fā)生了比較大的動蕩，人才和資金外流的趨勢比較嚴(yán)重，因此當(dāng)時的英國政府制定了這一聯(lián)系匯率制度，將香港與美國緊密掛鉤，實現(xiàn)了經(jīng)濟和政治的穩(wěn)定。但現(xiàn)在的問題來了，如果美元一直是單向貶值，港幣也必定會長期貶值，聯(lián)系匯率制度調(diào)節(jié)經(jīng)濟的功能因此失效。更重要的是，當(dāng)年香港和美國的關(guān)系密切，而現(xiàn)在是與內(nèi)地的關(guān)系越來越密切。”
　　一個實施“小政府”原則，與美國經(jīng)濟掛鉤的經(jīng)濟體，在與中國內(nèi)地發(fā)展模式的對撞中，很難獲得完美的平衡。
　　
　　政府為難
　　這不是一場自發(fā)的危機，2008年以后已經(jīng)演變成一場政府的危機，政府對市場的錯誤干預(yù)進一步惡化了危機。歐美金融危機原本是由過高的私人部門負(fù)債和杠桿率所引爆的，政府為防止大蕭條再度上演，實行貨幣寬松政策，公共部門大量舉債，以刺激經(jīng)濟復(fù)蘇。但此舉并沒有解決資本主義深層次的由勞動力價值向資本價值轉(zhuǎn)移的危機，資本的力量被過度放大，由此換來的經(jīng)濟復(fù)蘇綿軟無力，達(dá)不到預(yù)期水平，大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟體都在高昂的債務(wù)中苦苦掙扎，找不到經(jīng)濟的新一輪增長點。
　　直到去年，政策制定者還不斷推出新政，例如靠推高資產(chǎn)價格啟動經(jīng)濟復(fù)蘇，財政刺激、零利率、兩輪“量化寬松”、給壞賬“扎籬笆”、用數(shù)萬億美元給銀行和金融機構(gòu)贖身并提供周轉(zhuǎn)資金，政府使盡了渾身解數(shù)。
　　即便是在中國內(nèi)地，政府尋求的也是類似的解決模式。地方政府大量舉債，進行基礎(chǔ)建設(shè)，實行寬松的貨幣政策，對經(jīng)濟進行刺激。而在香港，政府也并非無所作為。
　　自去年以來，香港特區(qū)政府出臺了一系列打擊短期炒樓的新措施，新增“額外印花稅”，并下調(diào)豪宅按揭成數(shù)�！斑@種措施并沒有遏制香港樓市的暴漲，反而將投資需求擠壓到普通住宅市場，影響了真正消費房產(chǎn)的人群，政府并非沒有用力，而是用錯了地方�！� 香港城市大學(xué)高級研究員吳木鑾說。
　　香港財政司司長曾俊華曾對媒體說，“港府絕不會對影響社會經(jīng)濟和金融穩(wěn)定的風(fēng)險坐視不理，在有需要時，我們會再次以強而有力的手法，維持市場健康平穩(wěn)發(fā)展�！�
　　外界曾有觀點認(rèn)為，香港之所以在“亞洲四小龍”中發(fā)展競爭力落后，其中一個原因就是忽視政府引導(dǎo)經(jīng)濟和制定長遠(yuǎn)規(guī)劃的重要性。由于奉行“積極不干預(yù)”政策，過分依賴市場調(diào)節(jié)，忽視了政府制定長遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的重要性，香港經(jīng)濟一直不瘟不火，過度依賴金融和地產(chǎn)，從而顯得彈性不足。
　　為了讓市場經(jīng)濟重新正常運轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用，政府需要重新發(fā)現(xiàn)市場與政府的合理邊界，既要遠(yuǎn)離英美的自由放任模式和里根教義，也要遠(yuǎn)離歐洲大陸的赤字福利國家模式，因為這兩種模式幾乎都已宣告破產(chǎn)。
　　但中國內(nèi)地的模式也可能不是最優(yōu)的選擇，香港能否在其中找到“第三條道路”？似乎越來越多的香港人開始反對“積極不干預(yù)政策”，他們對香港政府“無所作為”的消極應(yīng)對嗤之以鼻。
　　
　　政府是否要有所作為
　　越來越多的人希望政府對經(jīng)濟有所干預(yù)，但香港全國政協(xié)委員劉乃強認(rèn)為實際上香港“積極不干預(yù)”的政策從來沒有真正實施過，“上世紀(jì)60年代初期，香港經(jīng)濟開始轉(zhuǎn)型，政府一鼓作氣組建了一系列政府機構(gòu)，比如貿(mào)易發(fā)展局、生產(chǎn)力促進局、出口保險局、旅游發(fā)展局，這些都是政府服務(wù)部門，你能說這個是‘積極不干預(yù)’政策么？”
　　在過去的日子里，浮動匯率制度有一個好處，就是可以在不同的環(huán)境下，經(jīng)濟可自我調(diào)節(jié)，對外部變化迅速做出反應(yīng)。1998年亞洲金融危機期間，亞洲許多國家貨幣急劇貶值，而香港通過維持與美元掛鉤的聯(lián)系匯率，通過工資和物價水平雙雙降低的“內(nèi)部貶值”，香港的競爭力得到了恢復(fù)。這時的經(jīng)濟自由度很高，也比較靈活，不需要政府介入，香港經(jīng)濟便可自動調(diào)節(jié)。
　　在美元長期貶值，量化寬松的大趨勢下，香港沒有自己的貨幣政策、利率政策等金融政策，也從來沒有過產(chǎn)業(yè)政策，什么政策都沒有，全部依賴自由調(diào)節(jié)，也只能隨著歐美市場陷入衰退。
　　很多香港人都看到了未來難以抗拒的衰退趨勢，對香港經(jīng)濟普遍悲觀。劉乃強認(rèn)為規(guī)劃很重要，尤其是在與內(nèi)地經(jīng)濟對接的過程中，政府必須有所作為�！叭思矣幸�(guī)劃，你沒有規(guī)劃，是件很吃虧的事情，比如香港和廣東政府的合作，以往都是廣東提出政策，香港進行配合，因為香港沒有習(xí)慣提出戰(zhàn)略規(guī)劃，那自然得按照人家的規(guī)劃走�！�
　　劉乃強說，香港已經(jīng)有越來越多的人認(rèn)識到這一點，要求改變的人很多，希望在當(dāng)下的經(jīng)濟大環(huán)境下，政府有所作為，“但香港不知道該轉(zhuǎn)向何方，過去的道路行不通了，卻不知如何改變，我們長期習(xí)慣了無所作為，一旦出現(xiàn)危機，需要政府做點事情的時候反而不知從何下手�！�
　　香港很想做出積極回應(yīng)，但苦于機制不足，“香港政府財權(quán)很小，1000萬的資金都需要立法會討論通過，程序繁復(fù)冗長，這個機制無法和內(nèi)地對接。而且我們不知道如何和內(nèi)地政府打交道，內(nèi)地政府的許多工作在香港都是通過行業(yè)協(xié)會、公民社會完成的，但內(nèi)地的行業(yè)協(xié)會和公民社會并不發(fā)達(dá)，對接時難度比較大�！�
　　國務(wù)院港澳辦主任王光亞關(guān)于香港公務(wù)員的一番話，引起很大爭議，王光亞指出，香港公務(wù)員只是懂得執(zhí)行，回歸后卻“不知道怎樣當(dāng)Boss（老板）、怎樣當(dāng)個Master（主人）”，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃視野，認(rèn)為他們要以主人翁態(tài)度考慮香港未來發(fā)展。石齊平認(rèn)為，香港政府官員不僅不敢做主，想都不敢想，“小政府我絕對支持，但當(dāng)環(huán)境有所改變的時候，政府還是得有所動作，如果說政府什么都不做，那要這個政府做什么？”
　　如果美元沒有出現(xiàn)量化寬松，沒有出現(xiàn)長期貶值的趨勢，香港政府的這些做法都沒有問題，但如今大環(huán)境改變了，政府必須有所作為�！翱梢詫W(xué)學(xué)新加坡，新加坡也是小規(guī)模經(jīng)濟，但新加坡和一攬子貨幣掛鉤，并不是單一的聯(lián)系匯率制，新加坡可以，香港也可以。”
　　石齊平認(rèn)為香港的經(jīng)濟問題拖下去對香港和內(nèi)地都不利，“拖下去不僅僅是個經(jīng)濟問題，也將是個社會問題，現(xiàn)在內(nèi)地人都來香港買房子，都來香港投資，香港資源原本就貧乏，這么小個池子怎么能承受如此大的需求呢？”
　　香港如今面臨兩個最緊迫的問題，一個是物價上漲，一個是民怨問題，尤其是年輕人，他們對經(jīng)濟空間的要求無法得到滿足，公民意識日益覺醒，這是香港政府必須出手解決的危機。
　　8月29日，香港政府開始向長者派發(fā)6000元港幣，以展現(xiàn)對弱勢群體的關(guān)注。但香港部分經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為此番“派糖”行為對改善通脹、刺激經(jīng)濟作用有限。
　　香港下一步該怎么走，包括政府和社會要慎重考慮。

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