[美國食品監(jiān)管新思路] 食品安全監(jiān)管查詢網(wǎng)

　　從執(zhí)掌美國農(nóng)業(yè)部化學(xué)局開始，被后人稱為“FDA之父”的哈維•威利就致力于政府管理食品。不過直到二十多年之后的1906年《食品與藥品法案》通過，政府才算正式介入食品管理。1938年，《食品、藥品與化妝品法》通過，美國FDA（食品和藥物管理局）正式確立了在監(jiān)管體系中的地位。隨后幾十年，這部法案幾經(jīng)修改，F(xiàn)DA的職能也越來越強。到今天，它在美國社會中具有了高度的權(quán)威與良好的信譽。
　　這一套監(jiān)管體系的核心跟其他的法律還是一樣的：保護(hù)守法、懲治犯法，通過“懲前”來實現(xiàn)“毖后”。實際上，世界各國的監(jiān)管體系也大抵如此。不同只在于執(zhí)行得好壞而已。中國的非法添加、以次充好事件頻發(fā)，不是“無法可依”，而是“執(zhí)法不嚴(yán)”，犯罪成本低，還經(jīng)常有辦法“搞定”。美國沒有出現(xiàn)三聚氰胺、大頭娃娃這樣的大規(guī)模惡性事件，只是因為法律執(zhí)行得更加嚴(yán)格和一致。
　　不過，美國的食品安全也并非高枕無憂。根據(jù)疾控中心公布的數(shù)據(jù)，美國每年有4800萬人次因為食物得病，相當(dāng)于美國人口的六分之一。其中12萬8千人次嚴(yán)重到入院治療，3000人死亡。
　　也就是說，嚴(yán)刑峻法能夠有效地阻止故意制造的食品安全事故。但是，食品生產(chǎn)是一個很容易出現(xiàn)“過失事故”的行業(yè)。任何環(huán)節(jié)的“無意犯錯”都有可能導(dǎo)致后續(xù)的所有食品受到污染，從而導(dǎo)致大規(guī)模的事故。
　　所以，美國人并不滿足于現(xiàn)有的體系。2011年1月，奧巴馬總統(tǒng)簽署了《食品和藥品管理局食品安全現(xiàn)代化法》 (FSMA)。這一法案，堪稱1938年以來美國FDA最重大的法案改變。其核心，是“使管理局更多地致力于食品安全問題的預(yù)防，而不是主要依靠事發(fā)后作出反應(yīng)”。
　　這個法案授予FDA新的權(quán)力和任務(wù)中，最重要的有下面幾項：
　　要求食品生產(chǎn)者制訂書面的預(yù)防控制計劃，包括評估可能存在的風(fēng)險、具體的控制措施與運作機制，以及問題發(fā)生時的補救措施等。
　　考慮到自然發(fā)生的風(fēng)險、以及有意或無意地人為引入的風(fēng)險（比如土壤改良、包裝、水源等），為水果和蔬菜的種植和收割制訂最低標(biāo)準(zhǔn)。
　　發(fā)布規(guī)定，制訂基于科學(xué)的糾正策略，采取措施鞏固和保護(hù)食品供應(yīng)鏈的脆弱環(huán)節(jié)，防止蓄意食品摻假。
　　此外，新法還對食品設(shè)施的檢測頻率、生產(chǎn)記錄的獲取、實驗檢測的認(rèn)證做了授權(quán)和要求。
　　即使有了這些措施，這一法案也并不認(rèn)為食品安全問題就能夠完全避免。因此，事后處理也得到了強化，包括：強制召回問題食品（此前是FDA要求公司自愿召回，無強制性）；為了防止可疑食品被轉(zhuǎn)移，可以遵照“更為靈活的標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行行政扣留；如果FDA根據(jù)合理推測認(rèn)定某食品可能造成嚴(yán)重后果，就可以臨時吊銷生產(chǎn)資格，阻止該食品的分銷等。
　　顯而易見，這一法案對于食品安全事故的出現(xiàn)將會有積極的預(yù)防作用。不過它的執(zhí)行也需要很大的成本。在此法案下遵紀(jì)守法的企業(yè)，其生產(chǎn)成本也會顯著增加。而這些，最終都還是要全社會來承擔(dān)。
　　基于我國的現(xiàn)實，要承擔(dān)這樣的一個生產(chǎn)監(jiān)管體系還有很大的困難。但是，借鑒他們目前的體系，即通過懲前來毖后，應(yīng)該還是可以承擔(dān)的。它不見得是“優(yōu)秀”的，但是，至少，可以把我們的成績從“不及格”拉到“及格”，甚至是“良好”。
　　（作者系科學(xué)松鼠會成員）

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