【加強周邊交往　促進經(jīng)貿升級】國與國之間的交往,特別是經(jīng)貿互動

　　2004年9月28日―10月13日，應俄羅斯聯(lián)邦有關共和國、州、區(qū)及蒙古國工貿部的邀請，內蒙古自治區(qū)政府主席楊晶率領內蒙古自治區(qū)政府代表團訪問了俄聯(lián)邦赤塔州、布里亞特共和國、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)(以下簡稱克區(qū))、伊爾庫茨克州(以下簡稱伊州)及蒙古國。這是內蒙古自治區(qū)第一次由主席率規(guī)模大、層次高團組出訪毗鄰國家和地區(qū)的重要活動，對鞏固和深化內蒙古與毗鄰國家、地區(qū)的友好往來和經(jīng)貿合作關系具有重要意義。
　　此次訪問，思路正確，準備充分，重點突出，坦誠務實，取得了“化解疑慮、增進友誼、加強互信、促進經(jīng)貿升級和加強全方位交往”的成效，達到了預期目的。
　　
　　一、訪問成果顯著，收獲頗多
　　
　　(一)實現(xiàn)了高層次交往。內蒙古代表團出訪期間，在俄羅斯會見了西伯利亞4個共和國、州、區(qū)領導人：赤塔州拉?格尼阿杜林州長、布里亞特共和國巴達波夫總統(tǒng)、克區(qū)庫佐波夫代理主席、伊州戈沃林州長；在蒙古國拜見了蒙古國總統(tǒng)巴嘎班迪、蒙古國大呼拉爾主席那?恩赫巴雅爾、蒙古國政府總理查?額勒貝格道爾吉，會見了蒙古國工貿部、交通運輸和旅游部、財政部、外交部、食品農牧部和工商會等部長及會長，并與俄四個共和國、州、區(qū)及蒙古國工貿部正式簽署了會談紀要。所到之處，均受到當?shù)卣�府和企業(yè)界人士及華人、華僑的熱烈歡迎，這在內蒙古自治區(qū)對周邊國家和地區(qū)交往的歷史上是絕無僅有的。
　　(二)建立和規(guī)范了定期會晤機制。代表團此次出訪與俄羅斯赤塔州、布里亞特共和國建立了政府間的主席與州長、主席與總統(tǒng)定期會晤機制，確定單數(shù)年份會晤地設在呼和浩特市，雙數(shù)年份設在赤塔市和烏蘭烏德市；與克區(qū)、伊州建立了經(jīng)常性的高層互訪聯(lián)絡機制。同時，也與蒙古國工貿部進一步完善了定期例會制度。內蒙古與毗鄰國家、地區(qū)定期會晤機制的建立，豐富了國家間高層互訪的內容，使國家間交往的基礎更加牢固。
　　(三)樹立了良好的對外開放形象。代表團所到之處都積極宣傳互利互惠的原則和環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展的原則，并要求中方企業(yè)在駐地國家、地區(qū)要守法經(jīng)營、講求信譽，有計劃、保護性地開發(fā)資源，加大深加工力度，給出訪各地留下了良好的對外開放形象。在訪問俄羅斯的共和國、州、區(qū)和蒙古國所舉辦的新聞發(fā)布會和答記者問時，內蒙古代表團都注重了上述內容的宣
　　內蒙古自治區(qū)政府外事辦公室傳。我們在接受烏蘭巴托電視臺和桑斯爾有線電視臺記者的采訪時，表達了對蒙古國人民的美好祝愿，闡述了加快中國內蒙古與蒙古國經(jīng)濟合作、文化交流、友好往來的步伐，在蒙古國地礦資源的開發(fā)上要遵循互利合作、科學規(guī)劃、有序開發(fā)的原則。在出席我區(qū)在蒙企業(yè)投資總商會的企業(yè)家座談會時，充分肯定了鄂爾多斯、維信集團等在蒙企業(yè)的生產模式和營銷業(yè)績，并要求已在蒙投資建設生產的企業(yè)，要再上規(guī)模、再上水平；新企業(yè)要有長遠打算，講求信譽，守法經(jīng)營，互惠互利，力求雙贏。同時，強調各企業(yè)要用真心實意的感情、超前開拓的精神、科學務實的態(tài)度，去壯大自身力量，去造福兩國人民。
　　(四)取得了經(jīng)貿合作的重大成果。代表團出訪期間，始終強調經(jīng)貿合作是促進雙邊關系保持活力的重要保證，通過對內蒙古與出訪地區(qū)經(jīng)貿關系的現(xiàn)狀和深化合作潛力的全面分析，有針對性地提出加深雙邊經(jīng)貿互利合作的方案和建議，推動了內蒙古與出訪地的務實經(jīng)貿合作。內蒙古代表團在訪問俄羅斯期間，雙方企業(yè)共簽訂了14項正式合作協(xié)議及合同，協(xié)議投資金額超過1億美元；在訪問蒙古國期間，共簽訂11項正式合作協(xié)議，協(xié)議投資金額達4億美元。在投資項目和貿易項目上，都取得了新的突破。
　　(五)進行了全方位交往與合作。內蒙古自治區(qū)代表團此次出訪認真貫徹了中央提出的“走出去”和“睦鄰友好”的方針政策，在簽署的會談紀要和項目合作中，推動了同俄、蒙在經(jīng)濟、貿易、金融、教育、文化、科技、旅游、環(huán)保等方面全方位、寬領域的合作，提升了我區(qū)與俄、蒙的傳統(tǒng)友誼和合作水平，充分顯示出內蒙古在中俄、中蒙友好、經(jīng)貿合作中重要的橋梁作用。自治區(qū)主席楊晶和副主席余德輝還應邀出席了在赤塔州召開的俄聯(lián)邦主體國際和對外經(jīng)濟聯(lián)絡大會，會上，余德輝代表內蒙古做了大會發(fā)言。
　　
　　二、出訪成效卓著，影響深遠
　　
　　內蒙古代表團此次出訪俄、蒙兩國意義十分重大，除簽署了一大批有價值的經(jīng)貿合作項目外，更重要的是充分利用中國和俄、蒙兩國的友好合作進入全面發(fā)展新時期的大好時機，堅持了中央制定的“與鄰為善、以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的對外政策，在對外接觸方式，探索新的合作形式，通過增進互信和親和力消除對方種種疑慮，進而主動擴大有限制的合作領域，以及雙方構建新的地區(qū)間高層交往機制等方面均有新的探索和突破性進展。其中“三個新探索”和“三個新突破”，使這次出訪的成果與成效在內蒙古與俄西伯利亞地區(qū)及與蒙古國的交往合作中將產生長效的推動性作用。
　　
　　“三個新探索”
　　
　　(一)接觸方式的新探索。
　　我們把貫徹中央擴大向北開放和“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略作為這次出訪工作的指導思想和工作的主旋律。在與外方近距離的接觸中，注意對話和溝通的切入點，講求實效，避開對方非常敏感的問題，把正面宣傳作為先導性工作，根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，有針對性地、細致地做好工作，力求政治互信與經(jīng)貿合作互利。
　　針對對方的疑慮，我們利用多種場合和機會，介紹內蒙古發(fā)展情況，突出宣傳我國改革開放和西部大開發(fā)政策，表明正是改革開放和西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，使內蒙古能充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，大量吸引外資和國外的先進技術與管理經(jīng)驗，成功地實現(xiàn)了資源轉化、產業(yè)升級和經(jīng)濟快速發(fā)展。楊晶主席一再強調，中國發(fā)生的巨大變化，內蒙古的快速發(fā)展，是我們始終堅持走中國特色社會主義道路，始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，始終堅持改革開放的結果。
　　由于代表團過細的宣傳“預熱”工作，促使經(jīng)貿合作“升溫”，其效果超出了意料。各出訪地的領導人不僅高度贊揚中國改革開放的經(jīng)驗和成就，還主動提出與我方合作開發(fā)利用林木、礦產等資源。伊州州長高興地說，2004年可以說是伊爾庫茨克“中國年”，同時也是“內蒙古年”。楊晶主席的來訪，使伊爾庫茨克和內蒙古的關系越走越近，合作也將越來越多了。
　　
　　(二)合作方式的新探索。
　　由于我國與蒙古國都是世貿組織成員國，且俄羅斯申請人世的步伐也在加快。因此，內蒙古代表團在與俄、蒙的合作洽談中，始終按照WTO的原則積極探尋21世紀新的合作方式。代表團所到之處，主動介紹我們在合作 方面堅持和遵守的“五條原則”，即堅持WTO公平競爭、互惠互利、共同繁榮、共同發(fā)展的原則，強調合作的目的是雙贏，體現(xiàn)科學的發(fā)展觀，強調開發(fā)利用他國資源也要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，在保護資源的前提下實施合理的開發(fā)利用；宣傳環(huán)境保護是不分國界的全人類應共同遵守的原則，強調雙邊合作要有利于環(huán)境的保護，遵守合作方法律法規(guī)的原則，強調中方企業(yè)要遵紀守法、規(guī)范行為、照章納稅、造福兩國，提高合作層次，提升合作水平的原則，強調投資的主要方向是在資源產地的加工增值。
　　代表團還明確表明，內蒙古經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，已積累了相當?shù)木C合實力和技術力量，已培育出一大批全國著名的企業(yè)集團，在中央政府的支持下，具備了“走出去”與周邊進行以投資和深加工為主的重大項目合作的能力和條件。并強調在合作內容與方式上，積極推進“四個轉變”，即要將以邊貿為主轉變?yōu)橐砸?guī)范化的一般貿易為主，將以貿易為主轉變?yōu)橐酝顿Y合作為主；將資源開發(fā)為主轉變?yōu)橐酝顿Y為重點的開發(fā)與落地深加工為主，將分散的民間小項目合作為主轉變?yōu)橐栽谡�府推動下的有實力企業(yè)間的重大重點項目合作為主，盡快提高合作的層次和提升合作水平。
　　這“五條原則”和“四個轉變”深受俄、蒙雙方的贊同，被認為是雙邊健康文明合作的新模式。
　　
　　(三)政府推動作用的新探索。
　　這次出訪，我們很注重雙方政府在經(jīng)貿、人文合作中的“方向盤”與“推動器”作用的發(fā)揮，并注意按國際慣例做到參與不干預，促進不包辦。出訪中，雙方政府合作“搭臺”，企業(yè)聯(lián)手“唱戲”，使得俄方、蒙方政府在吸引投資方面積極性都比較高。由于雙方政府的促進作用，企業(yè)之間的合作障礙掃清了，特別是中方企業(yè)對俄、蒙投資環(huán)境差、行為不規(guī)范、政策多變的“懼怕”心理消除了不少，大大增強了投資合作的信心。
　　為盡快推進內蒙古與俄中蒙醫(yī)合作交流項目，代表團有意安排了內蒙古醫(yī)學院院長隨訪，參觀了俄伊州最大也是最現(xiàn)代化的醫(yī)療康復中心，并與伊州衛(wèi)生當局舉行了合作會談，促使利用內蒙古中蒙醫(yī)傳統(tǒng)醫(yī)學在該州合辦醫(yī)院有了實質性進展。我們還答應了蒙古國外長提出增加派往內蒙古自治區(qū)留學人員數(shù)量的請求，并給予一定的經(jīng)濟支持，突顯出政府在推動人文合作中的重要作用。
　　
　　“三個新突破”
　　
　　(一)、在建立友好交往會晤機制方面取得了新突破。
　　為了鞏固我區(qū)與俄四州區(qū)的往來與合作關系，我方與赤塔州、與同內蒙古有著悠久人文淵源的布里亞特共和國建立了地區(qū)間主席與州長、主席與總統(tǒng)的定期會晤機制，與伊州和克區(qū)建立了經(jīng)常性的高層互訪機制。這些機制的建立既為地區(qū)間雙邊友好往來與合作提供了制度上的依據(jù)與保證，同時也豐富和策應了中俄兩國總理定期會晤的內容，有利于兩國高層會晤議定事項的落實。友好往來機制的建立在我區(qū)與俄周邊地區(qū)交往的歷史上尚屬首創(chuàng)，對推動雙方友好關系的進一步發(fā)展具有突破性的意義。
　　
　　(二)在礦產、林木資源開發(fā)利用方面取得了新突破。
　　由于我方對我國改革開放成果的宣傳和對21世紀新合作方式“五個原則”、“四個轉變”的宣傳深得人心，俄、蒙兩方轉為主動提出在礦產和林木資源方面與內蒙古政府推介的企業(yè)開展合作。這其中也有對方與內蒙古毗鄰地緣優(yōu)勢產生經(jīng)濟效益最大化的考慮。布里亞特共和國總統(tǒng)在與自治區(qū)主席楊晶會談中說，我將運用我的權力推進與內蒙古合作開發(fā)和利用資源。伊州州長也熱切地希望在重大項目、重點礦產資源領域與內蒙古開展合作，其中包括天然氣的開發(fā)利用。蒙古國總理主動提出向我方提供原油及合作開采事宜，希望能在呼和浩特煉油廠加工后每年向蒙古國提供20萬噸以上成品油，以保證蒙古國的用油安全。同時，內蒙古的有關企業(yè)，以及錫林郭勒盟和巴彥淖爾市在與蒙方合作大規(guī)模開發(fā)銅礦、鐵礦、煤礦方面也由于蒙方的積極配合取得了突破性的進展。
　　
　　(三)在人文領域合作方面取得了突破性進展。
　　內蒙古以往與俄蒙在科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育、旅游等人文領域的合作大多處于分散的低層次、小項目的試探性合作階段，其作用也多是為經(jīng)貿合作錦上添花。這次出訪，我們把與俄周邊地區(qū)、與蒙古國的人文合作視為重點合作領域，并將此上升到加強中國與俄、蒙兩國友好關系和維護邊疆穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度來把握。首先，雙方把內蒙古與俄四州區(qū)的人文合作層次提升為地區(qū)政府間的重要合作領域，同意由兩地區(qū)政府來組織推動人文領域的交流與合作。包括每年在滿洲里市與赤塔州舉辦的中、俄蒙、三國旅游節(jié)和“冰雪節(jié)”，與布里亞特共和國、伊州、蒙古國開展的在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、旅游方面的合作也均提升了層次，擴大了領域和規(guī)模，更重要的是加深了合作的深度。除了高層次的互派學者、學術交流、互派留學生、舉行地區(qū)級的體育賽事、開展互為旅游目的地和客源地及合作興辦醫(yī)院等之外，蒙古國的總統(tǒng)直接提出，蒙古國現(xiàn)在興起了學“中文熱”，希望我們能派出漢語師資在蒙古辦學，擴大漢語的使用面。蒙古國國立醫(yī)科大學還主動提出希望內蒙古醫(yī)學院幫助編寫蒙醫(yī)藥學教科書。同時，蒙古國總理對我方利用高科技手段與蒙方聯(lián)合研發(fā)“動物疫苗”和生物制藥項目很感興趣。俄布里亞特共和國的醫(yī)學科研部門提出為我方提供在中國已失傳的蒙醫(yī)寶典藥方，利用中國的高科技手段聯(lián)合開發(fā)蒙醫(yī)蒙藥。由此可見，在人文領域合作上的新突破，不僅有利于內蒙古的對外合作，也將對推動中俄、中蒙友好往來、增強互信、增加親和力產生積極的影響。
　　
　　三、出訪的幾點啟示
　　
　　內蒙古自治區(qū)代表團此次出訪俄、蒙兩國獲得了圓滿成功�；仡櫝鲈L過程對我們未來工作有許多促進作用和指導意義。
　　1、與周邊國家地區(qū)間的交往與合作的作用不可低估。中央關于注重大國外交、周邊國家外交的對外政策，為我國爭取快速發(fā)展的和平環(huán)境產生了積極的推動作用。內蒙古認真按照中央的部署，加強與友鄰國家及友鄰國家周邊地區(qū)的交往與合作，起到了國家間交往與合作的載體與平臺作用。我們認為這種交往與合作應堅持下去，并不斷擴大與深化。
　　2、內蒙古貫徹中央擴大對外開放和實施“走出去”戰(zhàn)略，應把俄羅斯和蒙古國作為主要對象。我們體會到，國家改革開放的力度越大、綜合國力越強、人民生活水平越高，我們在與周邊國家與地區(qū)交往中的底氣就越足，影響力就越大，成效就會越顯著。內蒙古應加大實施”走出去”戰(zhàn)略工作的力度，積極行動，乘勢而上，將開放搞活做大、做實、做強。
　　3、出訪時機的選擇與對外交往中科學方法的靈活運用十分必要。內蒙古代表團把原定7月下旬的出訪推遲至10月份，旨在借胡錦濤主席、吳邦國委員長、溫家寶總理等出訪俄、蒙，中、俄蒙、友好交往合作進入全面發(fā)展新時期的大勢，推動內蒙古與俄、蒙地區(qū)間的往來與合作。出訪的順利和圓滿成功，充分證明了內蒙古代表團選擇這一大背景下出訪俄、蒙是恰逢其時的。
　　內蒙古代表團此次出訪，進一步鞏固和發(fā)展了內蒙古自治區(qū)與毗鄰俄、蒙地區(qū)的友好合作關系，達到了預期目的。出訪地區(qū)領導人都熱切希望與內蒙古保持長久友好往來的勢頭，增進互信，加強雙邊互利合作。因此，我們要按照我國外交的總方針和總體部署，結合內蒙古自身特點和優(yōu)勢，堅定不移地貫徹執(zhí)行改革開放的方針和政策，繼續(xù)推進內蒙古的“南聯(lián)北開”戰(zhàn)略，繼續(xù)積極促進與毗鄰國家地區(qū)的友好交往，落實好中俄、中蒙高層領導會晤達成的一系列協(xié)議、協(xié)定，進一步增進了解，加深友誼，深化合作，共謀發(fā)展，為我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設做出更大的貢獻。
　　(本文責任編輯：肖雪晴)

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