【叛逆的歐洲、反思的歐洲】 10-16歲叛逆期教育方法

　　冰凍三尺 非一日之寒 　　今夏，歐洲一體化進(jìn)程遭受一次大的沖擊。法國(guó)與荷蘭的公民投票相繼以高比率否決了歐盟憲法。隨后，在法、荷事件消極影響漸次擴(kuò)展，歐憲通過(guò)前景險(xiǎn)惡的形勢(shì)下，歐盟首腦會(huì)議決定無(wú)最后限期地延長(zhǎng)批憲程序，實(shí)際上將憲法問(wèn)題暫擱一旁。歐盟憲法為近50年歐洲一體化歷史之首創(chuàng)。它將迄今規(guī)范聯(lián)盟活動(dòng)的各種法令、規(guī)章系統(tǒng)化與法制化，肯定與鞏固了一體化的成果，并且制定了一系列在歷史上最大擴(kuò)員后保證聯(lián)盟有效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制改革措施，是推動(dòng)一體化擴(kuò)大與深化的關(guān)鍵性舉措�，F(xiàn)今，歐盟憲法如果不是夭折至少也是擱淺。這對(duì)正致力于一體化深化與擴(kuò)大的歐盟無(wú)疑是當(dāng)頭一棒。
　　法、荷皆為歐盟創(chuàng)始國(guó)，法國(guó)更是誕生當(dāng)代歐洲一體化設(shè)計(jì)的搖籃及推動(dòng)歐盟前進(jìn)的火車(chē)頭。此次，法決定在較早時(shí)間用公民投票方式通過(guò)憲法，除國(guó)內(nèi)政治考慮外，便有以本國(guó)人民的支持帶動(dòng)全聯(lián)盟順利批準(zhǔn)的動(dòng)機(jī)。法、荷兩國(guó)公民見(jiàn)證、經(jīng)歷了一體化從小到大，從弱到強(qiáng)的全過(guò)程，但此次卻毅然決然地否決了一體化最關(guān)鍵性的步驟。計(jì)算一下法、荷大為高于預(yù)估的投票率與反對(duì)票比率，回顧法國(guó)“說(shuō)不”力量的積極活動(dòng)與大得人心的情景，看著兩國(guó)群眾涌上街頭歡慶否決得勝的場(chǎng)面，不得不為歐盟公眾與一體化間的隔閡之深感到震撼。歐盟首腦與各國(guó)政府對(duì)公民對(duì)于一體化進(jìn)程確乏了解與熱情的問(wèn)題早有認(rèn)識(shí)，并多年來(lái)一直以建設(shè)“公民歐洲”的目標(biāo)和口號(hào)來(lái)應(yīng)對(duì)他們稱(chēng)之為“民主赤字”的現(xiàn)象。但“民主赤字”的病根是歐盟建設(shè)中深層次弊端，不會(huì)因某些主觀愿望而輕易消除。正因如此，法、荷公投批憲的失敗并非偶然，政府解釋、宣傳不力固然是一個(gè)應(yīng)得教訓(xùn)和今后改進(jìn)的方向，但并非根本原因。公投受挫反映出的歐盟深層次缺陷才是本質(zhì)性原因和最值得重視的問(wèn)題。
　�。ㄒ唬� 歐盟精英政治與公民認(rèn)同間的差距惡化成為群眾的不滿。歐盟建設(shè)從宏觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)角度符合歐洲國(guó)家與人民的利益，但其進(jìn)程從始至今一直由精英設(shè)計(jì)、操作，人民極少參與，也缺少參與途徑。歐盟近年來(lái)大搞一體化的深化與擴(kuò)大，且有更具雄心的計(jì)劃，各成員國(guó)人民的思想遠(yuǎn)未跟上。歐洲議會(huì)雖已直選，但由于議會(huì)對(duì)歐盟決策的發(fā)言權(quán)有限、大眾對(duì)一體化長(zhǎng)期的冷漠難以糾正，每次議會(huì)選舉時(shí)，缺席率很高，主流政黨被冷落。這說(shuō)明人民對(duì)聯(lián)盟的熱忱不但未有提高，且還把因?yàn)榉N種原因?qū)�歐盟及本國(guó)政府的反感趁機(jī)發(fā)泄。此次制憲會(huì)議雖也擴(kuò)大了參與人數(shù)，但是大致上仍限于精英范疇，群眾很少知情。公眾投票時(shí)更多根據(jù)的是自身一貫對(duì)歐盟的感受，多數(shù)人不愿。也沒(méi)時(shí)間認(rèn)真看憲法，有人甚至根本沒(méi)看。
　　（二）在經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展的形勢(shì)下，歐盟應(yīng)對(duì)吃力。歐盟經(jīng)濟(jì)普遍疲軟，十年內(nèi)趕上美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)眼看落空。法、德、意等老成員國(guó)的失業(yè)率居高不下，人民生活水平受到影響，對(duì)前途缺乏信心。歐盟努力促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革，尤其減少社會(huì)福利開(kāi)支的政策取向更損及中、低收入階層的利益，引起廣泛的憂慮與憤慨。歐盟在今年里斯本首腦會(huì)議上決定加力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，可能將進(jìn)一步觸動(dòng)群眾關(guān)注的福利保障與勞動(dòng)市場(chǎng)。反對(duì)憲法的政黨、組織與人士紛紛散布?xì)W盟如今主張美國(guó)式的自由經(jīng)濟(jì)，不顧人民福祉的言論，助長(zhǎng)了民眾對(duì)歐盟的疑慮與憤慨。這是法國(guó)公投否決憲法的主要論據(jù)。進(jìn)而言之，歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、發(fā)展模式受到挑戰(zhàn)造成與政治發(fā)展的脫節(jié)，是此次一體化進(jìn)程受挫的大背景。
　�。ㄈ�）歐盟本質(zhì)上是成員國(guó)間不斷進(jìn)展的特殊性合作。各成員國(guó)既向聯(lián)盟出讓了部分主權(quán)，形成了聯(lián)盟相當(dāng)程度的一體化；又保留了不少至關(guān)重要的主權(quán)。歐盟建設(shè)的基本理念與途徑就是在“統(tǒng)一與多樣性間的平衡 ” ，即在聯(lián)盟權(quán)限與成員國(guó)主權(quán)間的平衡 。這一平衡是脆弱、動(dòng)態(tài)的，而非一勞永逸的。聯(lián)盟需要在形勢(shì)變化中，不斷在成員與聯(lián)盟利益間進(jìn)行異常艱難的平衡，有時(shí)會(huì)為此引起摩擦，甚至危機(jī)。去年歐盟完成了歷史上空前規(guī)模的擴(kuò)員，10個(gè)背景、發(fā)展水平、政策目標(biāo)與老成員差異甚大的新成員一涌而入。聯(lián)盟內(nèi)利益與主張的多元化驟然膨脹。消化新成員，在統(tǒng)一與多樣性間再建平衡又觸發(fā)新矛盾。此次法、荷否決憲法原因就有對(duì)歐盟不斷東擴(kuò)，本國(guó)出力、出資越來(lái)越多，而收益卻越來(lái)越少的強(qiáng)烈憤慨。至于發(fā)展在政治、經(jīng)濟(jì)、宗教等多領(lǐng)域?yàn)闅W洲難以接受的土耳其入盟的前景更是籠罩在眾多歐洲人心上的陰影，也是他們對(duì)聯(lián)盟擔(dān)心與不滿的一個(gè)重要
　　原因。
　　歐洲上空一片陰霾
　　歐盟建設(shè)多年積累下的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題以法、荷公投批憲為火山噴口而爆發(fā)，并立即產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，多頭矛盾同時(shí)激化。繼批憲進(jìn)程被無(wú)限期擱置后，各國(guó)首腦圍繞2007―2013年財(cái)政預(yù)算的爭(zhēng)吵更為激烈，致使久拖未決的預(yù)算討論再次無(wú)果而終。歐盟經(jīng)受著一連串的打擊。法國(guó)新任總理德維爾潘承認(rèn)當(dāng)前是“歐盟空前困難的時(shí)要期” 。德國(guó)外長(zhǎng)菲舍爾則擔(dān)心，“歐盟從此將陷入長(zhǎng)期分裂” 。
　　歐盟首先遇到的挑戰(zhàn)是成員國(guó)參與聯(lián)盟事務(wù)時(shí)將更受?chē)?guó)內(nèi)壓力的牽制，不得不更為本國(guó)利益而爭(zhēng)。荷蘭議會(huì)為總理制定了必爭(zhēng)本國(guó)在聯(lián)盟預(yù)算分?jǐn)傊袦p少15億歐元的指標(biāo)。聯(lián)盟預(yù)算及任何一體化前進(jìn)的措施原本都應(yīng)以團(tuán)結(jié)互助的精神為指導(dǎo)，以得失的大體平衡為原則。在成員國(guó)斤斤計(jì)較本國(guó)當(dāng)前、具體利益，缺少整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的情況下，聯(lián)盟建設(shè)從根上遭遇阻力。
　　其次，也是非常重要的是，推動(dòng)歐盟前進(jìn)的核心力量受到嚴(yán)重打擊與削弱。法、荷兩個(gè)創(chuàng)始國(guó)帶了個(gè)“壞頭” ，損害了它們?cè)诼?lián)盟中的聲譽(yù)，助長(zhǎng)了聯(lián)盟中的渙散氣氛。一些對(duì)法國(guó)“管教” 從未服氣的新成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人公開(kāi)譏諷“一貫給別人上課的法國(guó)自己要補(bǔ)課” ，“提倡歐盟團(tuán)結(jié)的人卻帶頭分裂” 。法國(guó)將日趨難以說(shuō)服他國(guó)“克己奉盟” ，帶動(dòng)它們積極投入歐盟建設(shè)。法、德雖仍努力重振聯(lián)盟，保持聯(lián)盟前進(jìn)勢(shì)頭，但希拉克與施羅德在國(guó)內(nèi)處境困難，難在歐盟內(nèi)有大作為。英國(guó)在預(yù)算問(wèn)題上與法國(guó)矛盾加劇，公開(kāi)相互指責(zé)。歐盟三大國(guó)非但未能團(tuán)結(jié)一致共度難關(guān)，反而你爭(zhēng)我?jiàn)Z，更使聯(lián)盟缺乏了主心骨。近期歐盟內(nèi)部關(guān)系不利于一體化因素的上升，特別是法、德軸心力量的弱減是一重要的消極趨勢(shì)。
　　老成員國(guó)中還普遍存在對(duì)擴(kuò)員過(guò)快、規(guī)模更大的埋怨情緒，認(rèn)為急促地大量吸收條件并不成熟的新成員造成聯(lián)盟負(fù)荷過(guò)重，本國(guó)收支更不平衡。就連力主歐盟擴(kuò)大影響的希拉克總統(tǒng)也改變了論調(diào)，轉(zhuǎn)而表示懷疑歐盟有無(wú)繼續(xù)擴(kuò)大能力。歐盟吸收新成員必將較前審慎與嚴(yán)格的多，2007年接納保加利亞、羅馬尼亞入盟計(jì)劃雖不會(huì)變動(dòng)，但也對(duì)兩國(guó)提出了更嚴(yán)格，帶有威嚇性的要求。而西巴爾干五國(guó)、烏克蘭等國(guó)的入盟將會(huì)被拖到難以預(yù)測(cè)的未來(lái)考慮。與土耳其的入盟談判即便今年能按期啟動(dòng)，也將是漫長(zhǎng)而又艱巨的進(jìn)程，前途未卜。歐盟原有的繼續(xù)發(fā)展新成員，在歐洲及周邊地區(qū)擴(kuò)展歐盟影響，建立“更廣泛的大歐洲” 的計(jì)劃亦要被打上一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。
　　敢問(wèn)路在何方
　　歐盟總部與各國(guó)政要紛紛提出要從此次遭受的空前沉重的挫敗中汲取教訓(xùn)，吃一塹，長(zhǎng)一智，使歐盟建設(shè)走好今后的道路。歐洲聯(lián)合運(yùn)動(dòng)的路在何方是歐洲正在思考的大問(wèn)題，今日的歐洲是大反思的歐洲。遭到重創(chuàng)，又雄心不滅的希拉克總統(tǒng)倡議召開(kāi)專(zhuān)門(mén)討論歐洲未來(lái)的歐盟首腦務(wù)虛會(huì)，是這一動(dòng)向的集中反映。
　　歐洲聯(lián)合自強(qiáng)是難以阻擋的歷史潮流。它符合歐洲國(guó)家與人民的根本利益，其對(duì)歐洲有利的成果很難否定。法、荷投票反對(duì)憲法的人都表明，反對(duì)的不是歐洲建設(shè)，問(wèn)題是建設(shè)一個(gè)什么樣的歐洲。歐盟持續(xù)發(fā)展的大趨勢(shì)不可能折回，但歐盟建設(shè)的涵蓋重點(diǎn)、力度、速度等方面會(huì)因近期事件的沖擊而有或大或小的變化。在聯(lián)盟受到巨大震撼，醞釀新對(duì)策之際，歐盟內(nèi)對(duì)聯(lián)盟發(fā)展道路的各種主張更為活躍，踴躍提出自己對(duì)公眾此次反應(yīng)的解讀，力圖影響聯(lián)盟未來(lái)的發(fā)展。一些看來(lái)很難左右聯(lián)盟前進(jìn)方向的意見(jiàn)，在危機(jī)時(shí)刻可能有比平日大的影響力。歐盟未來(lái)發(fā)展的不確定性大為增強(qiáng)，有可能出現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)，值得重視的有以下幾個(gè)方面：
　�。ㄒ唬� 對(duì)歐盟一體化的總體追求的標(biāo)準(zhǔn)如何。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐近日表示，歐盟既不能無(wú)視群眾對(duì)憲法態(tài)度傳達(dá)出的信息；也不可對(duì)一體化簡(jiǎn)單否定，一切從頭來(lái)，而要尋找一個(gè)“新的共識(shí)” 。英國(guó)也透露在其下半年任輪值主席期間將對(duì)歐盟建設(shè)方向有所調(diào)整。輿論推測(cè)，英會(huì)把歐盟工作重點(diǎn)扭轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，把聯(lián)盟建設(shè)更多理解為合作，而非一體化。這一切意味歐盟一體化，特別在政治一體化上的目標(biāo)將有調(diào)低。
　�。ǘ�） 歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革政策有無(wú)變化。此次公眾發(fā)出的一個(gè)強(qiáng)烈呼聲是擔(dān)心歐盟提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力而推進(jìn)的改革以犧牲社會(huì)福利為代價(jià)，從而堅(jiān)決反對(duì)自由化經(jīng)濟(jì)，而這在相當(dāng)程度上正是歐盟改革難以避免的后果和英國(guó)力圖引導(dǎo)的方向。歐盟如何既照顧公眾要求，又追求經(jīng)濟(jì)活力，使聯(lián)盟能持久地置身于先進(jìn)國(guó)家之林值得關(guān)注。
　　（三） 歐盟以歐洲整體的穩(wěn)定與繁榮作為自身發(fā)展的根本保證。廣泛吸收歐洲國(guó)家為聯(lián)盟成員并在歐洲周邊深入地建立聯(lián)系網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的主要措施。當(dāng)前歐盟內(nèi)部普遍存在的對(duì)擴(kuò)員的否定，至少是保留的態(tài)度將在何種程度上阻礙歐盟戰(zhàn)略的實(shí)施也須注意。
　�。ㄋ模� 在國(guó)內(nèi)公眾不滿情緒上升，執(zhí)政者處境艱難的情況下，各國(guó)政府將不得不更為內(nèi)向。法國(guó)新任總理也以解決失業(yè)為其執(zhí)政的首要目標(biāo)。歐盟開(kāi)展共同外交、安全政策的意愿與能力可能受到消極影響。法國(guó)主張多極化，帶頭推動(dòng)歐盟在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮獨(dú)立自主作用。在法國(guó)在聯(lián)盟內(nèi)影響降低，歐盟進(jìn)程受挫的形勢(shì)下，歐盟正在上升的國(guó)際地位是否有所削弱亦為令人關(guān)心的問(wèn)題。
　　總體上說(shuō)，歐盟過(guò)去發(fā)展進(jìn)程也非一帆風(fēng)順，而是有高有低。從這個(gè)角度看歐盟在經(jīng)過(guò)一段，也許是較長(zhǎng)時(shí)間的反思與整頓后會(huì)走上一條更為踏實(shí)、更加符合民心、民情的發(fā)展道路。
　�。ū疚呢�(zé)任編輯：卜衛(wèi)東）

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