雙東擴(kuò)：中東歐國家的得與失_發(fā)展型國家得與失題目答案

　　自去春以來，北約歐盟先后實(shí)施大范圍東擴(kuò)。北約二輪東擴(kuò)增添7個(gè)中東歐新成員，另有3國首輪東擴(kuò)先行入約，數(shù)量達(dá)到10個(gè)。歐盟東擴(kuò)有8個(gè)中東歐國家加盟，算上2007年將要加入的2國，同樣是10個(gè)國家。除阿爾巴尼亞及前南4國外，由前社會(huì)主義國家演變或分化而來的中東歐國家均開始融入歐洲－大西洋體系。回顧一年來的形勢(shì)發(fā)展，雙東擴(kuò)正使這些國家及相關(guān)國際關(guān)系發(fā)生重大變化。
　　
　　一、雙東擴(kuò)一年來，中東歐國家在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、安全等方面地位改善，同時(shí)亦面臨一系列新挑戰(zhàn)。
　　
　　雙東擴(kuò)實(shí)施僅一年，中東歐國家從入約加盟中已經(jīng)明顯受益。首先，國際地位提升，在一些重大國際和地區(qū)事務(wù)問題上，作為歐盟和北約新成員有了更多發(fā)言權(quán)。以前那種因無歸屬感渴求成為西方正式成員而謹(jǐn)小慎微、察言觀色的狀態(tài)大為改觀。現(xiàn)在更多的是其他國家尤其是期待加入兩組織的國家有求于它們。這些國家的國際政治及外交活動(dòng)空間擴(kuò)大，自信心和安全感增強(qiáng)。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到拉動(dòng)，一批中東歐國家步入統(tǒng)一市場，關(guān)稅、限額等制約因素進(jìn)一步消除，資金技術(shù)引入、產(chǎn)品出口和經(jīng)濟(jì)合作更為便利。中東歐新成員得到歐盟各種財(cái)政補(bǔ)貼，過去一年普遍成為純受益國�？v觀新入盟國家總體發(fā)展情況，經(jīng)濟(jì)增長多呈現(xiàn)較強(qiáng)勁勢(shì)頭，平均增速達(dá)到4％。第三，新成員國基本實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，未出現(xiàn)此前普遍擔(dān)憂的移民潮等消極現(xiàn)象，軍事邊防、內(nèi)政司法、財(cái)政金融等領(lǐng)域進(jìn)一步接軌。如若不出現(xiàn)大范圍動(dòng)蕩因素和突發(fā)事件，全面系統(tǒng)的社會(huì)改造工程將會(huì)取得成效，對(duì)中東歐國家保持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
　　在受益面顯露的同時(shí)，諸多嚴(yán)峻新挑戰(zhàn)也逐漸清晰。目前對(duì)各國政權(quán)最突出的考驗(yàn)是，各政治派別為占有入約加盟帶來的利益爭權(quán)奪利，其劇烈程度為前所未曾想見。僅一年時(shí)間，在中東歐東擴(kuò)10國中已有8國發(fā)生政府改組或政權(quán)更迭。捷克兩易總理，波 蘭第二位總理請(qǐng)辭。在3個(gè)例行大選的國家中，羅馬尼亞、斯洛文尼亞朝野易位，立陶宛執(zhí)政主體未變，但提前改選總統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力與競爭力低下正給中東歐國家?guī)�來日益�?yán)重的新問題。按購買力平價(jià)計(jì)算，這些國家GDP人均值不及老歐盟國家的一半，但入盟初期卻得不到全額補(bǔ)貼。物價(jià)、工資等方面的差距使這些國家的市場首先是農(nóng)產(chǎn)品市場被蠶食，人才外流加劇。群眾對(duì)東擴(kuò)期望值過高，因而更易轉(zhuǎn)向失望。匈牙利農(nóng)民為索要補(bǔ)貼進(jìn)行了長達(dá)三周的農(nóng)機(jī)封路和進(jìn)京示威，類似情況也在其他國家發(fā)生。如何解決融入新機(jī)制的磨合期矛盾，是這些國家面臨的更深層次問題與挑戰(zhàn)。新老成員國圍繞北約軍費(fèi)與派兵、歐盟財(cái)政預(yù)算、共同農(nóng)業(yè)政策改革等問題出現(xiàn)齟齬。歐盟如若要求讓渡更多的外交和防務(wù)主權(quán)，則可能引發(fā)更大的爭議。
　　
　　二、中東歐國家融入歐洲－大西洋體系，推動(dòng)了與歐美俄關(guān)系的新的發(fā)展變化。
　　
　　雙東擴(kuò)尤其是一批中東歐國家加入歐盟，使數(shù)代人建立統(tǒng)一歐洲的夢(mèng)想變?yōu)殚_拓大歐盟的具體行動(dòng)，推動(dòng)了歐盟一體化建設(shè)的深入。歐盟一年的發(fā)展不是西歐簡單兼并東歐，而是東西歐聯(lián)合促其走上政治一體化道路，邁出建立獨(dú)立一極的重要一步。歐盟東擴(kuò)僅數(shù)月，25國領(lǐng)導(dǎo)人即簽署首部《歐洲憲法條約》，創(chuàng)造超國家治理的新模式，為大歐洲的發(fā)展制定出法律框架。半年內(nèi)，立、匈、斯（洛文尼亞）、意、希、西先后批準(zhǔn)條約，歐洲聯(lián)合保持良好勢(shì)頭。東擴(kuò)推動(dòng)歐盟加快政策法規(guī)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。安全防務(wù)、內(nèi)政司法建設(shè)率先展開，諸如成立歐洲軍備局，著手成立維和憲兵部隊(duì)和組建快速反應(yīng)作戰(zhàn)分隊(duì)；嚴(yán)格控制避難申請(qǐng)和非法移民，協(xié)同打擊跨國犯罪等。近期歐盟峰會(huì)批準(zhǔn)修改《穩(wěn)定與增長公約》，放寬財(cái)政限制，推動(dòng)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；批準(zhǔn)增長與就業(yè)計(jì)劃，重新啟動(dòng)刺激經(jīng)濟(jì)增長和加強(qiáng)競爭力的里斯本戰(zhàn)略。由于歐盟新老成員在稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和勞動(dòng)力流動(dòng)等方面存在較大分歧，這些領(lǐng)域的改革雖已提上日程，但進(jìn)展緩慢。
　　以簽署憲法條約為標(biāo)志，大歐盟架構(gòu)浮出水面，開始沖擊冷戰(zhàn)以來美主歐從的定勢(shì)。東擴(kuò)前，美雖看重與某些西歐大國的關(guān)系，但從未把它們視為能動(dòng)搖自己霸主地位的力量。發(fā)動(dòng)對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭是美單邊主義發(fā)展至極點(diǎn)，其劃分“新”、“老”歐洲的說法暗含美把中東歐視作自己的領(lǐng)地。入盟后，中東歐國家正由唯美國馬首是瞻轉(zhuǎn)向看重作為歐洲國家的利益。美必須正視歐洲新興統(tǒng)一力量的形成與崛起，不可低估與其政治、經(jīng)濟(jì)甚至軍事領(lǐng)域合作抑或競爭會(huì)產(chǎn)生的強(qiáng)大影響。擴(kuò)大后歐盟人口是美國2倍，經(jīng)濟(jì)總量超過美國居世界首位，外貿(mào)總額、海外投資等亦超過美國。盡管歐盟的軟實(shí)力尚無法取代美的硬實(shí)力，歐盟在人均國民生產(chǎn)總值、就業(yè)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率及科研投入等方面仍落后于美國，但其一體化的發(fā)展尤其是政治聯(lián)合勢(shì)頭的加強(qiáng)，卻令美側(cè)目。近年來，美歐關(guān)系的調(diào)整日益明顯。其標(biāo)志是前不久布什總統(tǒng)的歐洲之行。它表明美開始把歐盟作為整體力量看待。美歐關(guān)系的政治氣氛改善，雙方在國際熱點(diǎn)問題上的共識(shí)增強(qiáng)，但雙方深層次矛盾尤其是國際秩序理念、社會(huì)發(fā)展模式等方面的分歧仍難以彌合。
　　雙東擴(kuò)后，中東歐國家與俄羅斯的關(guān)系也發(fā)生新的變化。劇變期間，中東歐國家擺脫了蘇聯(lián)控制，轉(zhuǎn)投入西方勢(shì)力范圍。雖然各國因歷史原因?qū)Χ響B(tài)度不盡相同，但總體顧忌其卷土重來，積極尋求美歐保護(hù)。入約加盟后，這些國家作為新成員國即直接參與擠壓俄戰(zhàn)略空間，致使軍事安全上對(duì)俄的合圍收緊，經(jīng)濟(jì)上使俄產(chǎn)品進(jìn)入中東歐市場更受限制。雙東擴(kuò)涉及波羅的海三國，并促使前蘇國家向北約歐盟靠攏。近年來，格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯斯坦先后發(fā)生“顏色革命”，且波及范圍有擴(kuò)大趨勢(shì)。這其中有雙東擴(kuò)的政治影響，也有一些中東歐新成員的直接動(dòng)作�，F(xiàn)在俄正竭盡全力突破包圍，認(rèn)可歐盟東擴(kuò)以發(fā)展關(guān)系，抗衡美國壓力；做出姿態(tài)，恢復(fù)發(fā)展與中東歐國家的各種聯(lián)系。中東歐國家亦以俄歐關(guān)系為框架努力恢復(fù)和改善與俄的關(guān)系。
　　
　　三、目前，與東擴(kuò)相關(guān)的重大戰(zhàn)略關(guān)系調(diào)整仍在繼續(xù)，歐盟一體化的發(fā)展值得關(guān)注。
　　
　　雙東擴(kuò)時(shí)僅一年，由此引發(fā)的戰(zhàn)略格局調(diào)整大勢(shì)甫定。中東歐國家入約加盟面臨何種機(jī)遇與挑戰(zhàn)，至今僅見一斑，其受益程度將取決于內(nèi)部機(jī)制的調(diào)整與改革，一些重大挑戰(zhàn)將逐一顯現(xiàn)。這些國家在國際事務(wù)中將如何擺放美歐順序，尚無定論，仍處摸索定位階段。兩組織完成消化東擴(kuò)成果亦需時(shí)日，對(duì)伊戰(zhàn)爭中直面沖撞的美歐矛盾，目前僅得到表面緩和。不舍龍頭老大地位的美國與要求平起平坐的歐盟只能在一些具體問題上達(dá)成妥協(xié)，深層次分歧近期不會(huì)消除。美國繼續(xù)控制北約以轄制盟友，以及某些歐洲大國要把歐盟作為協(xié)調(diào)跨大西洋關(guān)系主要場所的分歧，正成為新的爭論話題。
　　從雙東擴(kuò)一年情況看，歐盟受益顯著，成為全球政治、經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的重要角色，在處理全歐事務(wù)上處于主導(dǎo)地位。歐盟擴(kuò)大為歐洲政治、經(jīng)濟(jì)、文化的交流與融合奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)了地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展。東擴(kuò)后，前南地區(qū)熱點(diǎn)進(jìn)一步降溫，歐盟已接手波黑維和任務(wù)。歐盟力量增強(qiáng)有助于世界的多極化發(fā)展，構(gòu)成對(duì)美霸權(quán)的某種制約。同時(shí)要看到，歐盟發(fā)展仍面臨許多不確定因素。體現(xiàn)政治聯(lián)合的憲法條約尚處各成員國批準(zhǔn)階段，英、法、丹、波、捷等國反對(duì)之聲頗強(qiáng)，而今年5、6月間法國、荷蘭就憲法條約公決失敗，對(duì)歐洲聯(lián)合造成新的沖擊，并迫使其他尚未批準(zhǔn)憲法條約的國家在此問題上采取了更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。深化經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的諸多改革直接涉及新老成員經(jīng)濟(jì)利益分配。在歐盟治理上，大國要求權(quán)利與義務(wù)并存，而東擴(kuò)后份量加大的中小國家則要求平等參與歐盟事務(wù)�？傊�，歐盟一體化的發(fā)展值得關(guān)注。
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