區(qū)域協(xié)調發(fā)展是強國必由之路|建設社會主義文化強國的必由之路是

　　“十一五”規(guī)劃將是指導我國全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展、全面實現小康社會的綱領性文件。我國西部大開發(fā)將會進一步深入展開，與東北部的振興、中部崛起和東部率先發(fā)展，共同形成更加波瀾壯闊的雄偉建設畫面。
　　
　　重視開發(fā)落后地區(qū)實現區(qū)域協(xié)調發(fā)展
　　
　　綜觀世界的發(fā)展，區(qū)域經濟發(fā)展不平衡是一個全球性問題。不僅全世界有南北差距，而且各國國內，尤其是世界上的大國國內，普遍存在區(qū)域經濟發(fā)展不平衡現象，其發(fā)展過程從區(qū)域來說都是有先有后，從不同人群致富的時間來說都是有早有晚的。開發(fā)落后地區(qū)，實現區(qū)域協(xié)調發(fā)展，乃是大國走向強國的必由之路。
　　美國是當今世界最發(fā)達的國家，其本土的開發(fā)過程是先東后西。150年前美國的中西部都是荒漠地區(qū)，地貧人稀經濟落后。美國在東部發(fā)展到一定程度的時候，即抓住時機開發(fā)西部。從18世紀中葉開始，美國用了將近150年時間，首先將西部開發(fā)成為美國的“小麥王國”、“棉花王國”及“畜牧王國”，為美國成為世界農業(yè)大國奠定了堅實基礎；隨后進一步開發(fā)西部（包括南部），使之成為美國宇航工業(yè)、空間技術、信息技術、原子能、合成化工等現代高科技中心和基地，成為美國經濟新的龍頭地區(qū)，為美國成為超級大國，保持經濟科技優(yōu)勢提供了有力的保障。
　　日本是當今第二經濟大國，其本土面積較小，但發(fā)展也不平衡。以本州為中心的南部開發(fā)較早。130年前，以北海道為標志的北部是少數民族居住的荒漠地區(qū)，而且與帝俄相鄰，經常同帝俄發(fā)生邊界糾紛。明治維新以后，第二年日本即著手統(tǒng)籌開拓北海道，經過百余年的不斷開發(fā)，今天的北海道與日本本州相差無幾。區(qū)域的協(xié)調發(fā)展，保證了日本本土經濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，為日本開拓國際市場，利用世界資源打下了堅實的基礎。
　　歐盟不是一個單一的國家，而是一個多國聯(lián)盟。隨著歐盟一體化的不斷加深，其成員國之間經濟發(fā)展不平衡現象日益嚴重。為了縮小和逐步消除歐盟內部地區(qū)差距給整體發(fā)展帶來的制約，歐盟制定并實施了地區(qū)發(fā)展計劃。從1994年開始，對11個落后國家和地區(qū)，提供輸血性與開發(fā)性相結合的援助，經過多年的努力，縮小了歐盟內部地區(qū)差距，增強了內部團結與凝聚力。原來的落后國家和地區(qū)不僅經濟普遍得到提升，而且有的成為高科技產業(yè)新的中心和龍頭，從而提高了歐盟整體經濟效益與全球競爭力，使歐盟整體一度發(fā)展勢頭十分強勁。近幾年隨著歐盟新成員的增加，出現了新的地區(qū)差距擴大，歐盟面臨新的挑戰(zhàn)，如不能妥善解決，其整體發(fā)展就會受到拖累。
　　加拿大、澳大利亞是幅員遼闊的兩個發(fā)達的大國，人口少而資源豐富，但也很重視區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。加拿大的經濟主要集中在安大略和魁北克兩省，西部和大西洋沿岸各省經濟相對落后。1987年加拿大聯(lián)邦政府開始實施西部經濟多元化發(fā)展計劃，作為國民經濟發(fā)展新戰(zhàn)略的前提，成立專門機構，統(tǒng)籌協(xié)調，實施一系列積極的扶持措施，推動西部省份的經濟起飛，從而推動了整個國民經濟發(fā)展，增強了國家的綜合實力。
　　澳大利亞發(fā)達地區(qū)集中于東部、西南部沿海城市，大都市人口占絕對比重，90%的人口居住在2.6%的國土上。不發(fā)達地區(qū)實質是指鄉(xiāng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)和閉塞海島，約占50%的國土，只有0.3%的居民。盡管如此，澳大利亞政府仍然非常關注這些不發(fā)達地區(qū)，制定了全方位的、詳盡的發(fā)展計劃，涉及八大領域，包括：家庭福利、醫(yī)療保健、教育、信息通訊、交通運輸基礎設施、經濟和商業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村社區(qū)建設、環(huán)境保護。目標是縮小地區(qū)之間的經濟差距，確保不發(fā)達地區(qū)有平等機會分享國民經濟的繁榮。
　　
　　“BRIC”現象
　　
　　當今世界關注正在崛起的四個大國是：中國、印度、俄羅斯、巴西。美國有的研究部門將這四國的英文譯名開頭字母拼接在一起，稱之為“BRIC”現象。這四國雖有許多不同之處，但經濟都處在快速發(fā)展中，都面臨如何認識和解決區(qū)域經濟發(fā)展不平衡和貧富差距在擴大的問題。
　　印度的發(fā)展速度僅次于中國，經濟成果令世界矚目。但區(qū)域失衡、貧富差距嚴重。美國國際先驅導報說，印度貧富差距拉大正成為社會的頑疾。印度10.5億人口中有80%以上生活在“牛車經濟”中，連自行車都買不起；另有15%的人生活在“兩輪車經濟”中；只有2%的人生活在“飛機經濟”中，他們獨占了印度經濟“奇跡”的成果。印度南北差距達到6∶1，城鄉(xiāng)差距高達60∶1，占總人口65%的農民整體上被改革完全忽略。印度政府決心要在20年內消滅貧困，將印度變成一個繁榮、沒有貧困、健康和發(fā)達的國家。
　　俄羅斯的問題可以追索到前蘇聯(lián)。前蘇聯(lián)落后地區(qū)主要在東部、西伯利亞、遠東、中亞。蘇聯(lián)自1928年制定第一個五年計劃時，即已提出對這些地區(qū)的開發(fā)，但真正大規(guī)模開發(fā)主要在兩個時期：一是衛(wèi)國戰(zhàn)爭時期的工業(yè)和人口大轉移，使東部地區(qū)成為衛(wèi)國戰(zhàn)爭時期蘇聯(lián)軍用品的主要生產地。雖然這次大搬遷是迫于戰(zhàn)爭需要的不得已之舉，但為東部地區(qū)的發(fā)展打下了良好的基礎。戰(zhàn)后，東部地區(qū)作為全國能源、有色金屬基地的地位逐步形成。二是赫魯曉夫擔任蘇共總書記后，決定東部大開發(fā)，以黨的名義號召全國青年向荒地進軍，一哄而上，掀起了蘇聯(lián)歷史上有名的“開墾處女地運動”。由于選擇優(yōu)先發(fā)展農業(yè)不符合當地的自然地理條件和環(huán)境，結果不僅糧食生產上不去，脆弱的生態(tài)環(huán)境也遭到嚴重破壞。1964年赫魯曉夫下臺，蘇共承認這個時期農業(yè)領導有錯誤，開墾運動得以停止。1991年蘇聯(lián)解體后，俄羅斯東部地區(qū)范圍已大大縮小。自1992年俄羅斯向市場經濟轉軌以來，各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的貧富分化程度日益加深。俄出現了少數人暴富，同時農村75.6％的居民收入處于最低生活標準線以下，城市居民中也有大約50％的居民的收入低于最低生活標準線。最困難的是遠東地區(qū)，東部其他地區(qū)相對穩(wěn)定。
　　巴西經濟起飛較早，20世紀60年代和70年代經濟持續(xù)高速發(fā)展，經濟成就令世人贊嘆，被譽為“巴西奇跡”。但是80年代、90年代發(fā)展停滯，近幾年逐步回升。造成停滯有多種原因，其中最突出的一個問題就是貧富兩極分化。巴西東南方發(fā)達，北、西部落后的現象久已存在。為改變這一狀況，巴西政府先后形成幾大戰(zhàn)略構想并逐步付諸實踐。其中包括在60年代將首都從發(fā)達的東部城市里約熱內盧，搬遷到西部邊遠的新建的城市巴西利亞。還包括在北部、西部落后地區(qū)建設了許多大型的工程，進行了一系列的開發(fā)，這些都有助于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，縮小區(qū)域間的貧富差距。巴西的貧富兩極分化更突出地表現在人群的分化方面。巴西城市增長很快，城市人口已經占總人口80%，大部分貧苦人口已生活在城市，原因是城市失業(yè)和半失業(yè)人口比例很高，而農村貧困人口還在不斷地涌入城市。城市少數富人財富高度集中，而城市的貧困階層逐步形成一個很大的社會群體，一些城市的貧民窟成了犯罪分子的“根據地”，警察追捕罪犯，貧民甚至群起與之武裝對抗。貧富差距的擴大成為社會不安和經濟持續(xù)發(fā)展的巨大制約，是國家持續(xù)進步的極大障礙。
　　
　　幾點有益的啟示
　　
　　以上對幾個發(fā)達國家大國和發(fā)展中國家大國的區(qū)域協(xié)調發(fā)展的簡要敘述，我們可以受到一些有益的啟示：
　　1．實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展，一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶后富，這是世界各大國發(fā)展經歷的共同過程。發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)發(fā)展的落差不可過大，先富與后富的人群在時間的差距上不可太久。世界上凡是發(fā)展成功的國家，在開發(fā)落后地區(qū)上決策及時、措施得力，確保了經濟社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，在國際上取得了領先地位。凡是忽視了落后地區(qū)的發(fā)展，或者發(fā)展延誤了時間，就會拖累整個國家經濟社會發(fā)展的進程，甚至前功盡棄。大國能否成為強國，區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展是一個重要的標志。
　　2．實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展是一個很長的過程，因此需要有連續(xù)性，美國用了150年，日本用了130年。前蘇聯(lián)開發(fā)落后地區(qū)缺乏連續(xù)性，因此開發(fā)沒有取得重大的成功和突破。巴西政府頻繁更迭，每一任總統(tǒng)關心的重點又各不相同，而不少工程浩大，往往需要多年才能完成，因此有的工程出現虎頭蛇尾，沒有達到預期目標。協(xié)調發(fā)展不是一勞永逸的，即使是發(fā)達國家，也還會產生新的失衡問題，還要有新的協(xié)調發(fā)展。法國去年發(fā)生的社會騷亂，范圍之廣、持續(xù)時間之長，令人吃驚，使法國政府不得不提出要關注和解決新的社會貧困階層的問題。美國的颶風暴露出那里的貧困階層也令世人觸目驚心。
　　3．實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展規(guī)劃必須有科學性。前蘇聯(lián)建設中亞過程中許多違背科學規(guī)律的掠奪性開發(fā)導致土地荒漠化、水資源污染等嚴重的生態(tài)破壞問題。其中最典型的是造成世界第四大內陸湖咸海的干枯，成為中亞社會經濟發(fā)展的隱患。巴西在開發(fā)北、中、西部的過程中也有一些教訓值得吸取。巴西亞馬遜大公路幾乎完全是在原始熱帶雨林中穿過，沿線首先要開70米寬的空地，林木砍伐無數，加上其他的無序開發(fā)和移民，使500萬平方公里的森林被毀12%，造成嚴重的生態(tài)破壞。巴西政府對涉及全球生態(tài)的森林保護不力，遭到世界環(huán)保組織的批評和警告。
　　4．實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展是一個極其復雜的工程，其成功要靠政府的決策、民眾的支持、企業(yè)的參與。世界大國正反兩方面的經驗都說明，政府的正確決策是成功的關鍵和前提，民眾廣泛支持是必不可少的基礎，企業(yè)積極參與是重要的動力。只有在全社會共識的基礎上，大家才會自覺地接受區(qū)域協(xié)調發(fā)展過程的先后次序安排；才會理解它的長期性，既有緊迫感，又不操之過急；才會在建設過程中，自覺尊重科學發(fā)展觀，努力實現人與自然、人與人的和諧發(fā)展。
　　“十一五”時期將是我國落實科學發(fā)展觀，實施全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要時期，我們不僅要面對發(fā)達國家的先發(fā)優(yōu)勢問題，也面臨與新崛起的大國的競爭問題。他山之石可以攻玉。我們在認真總結自己發(fā)展的寶貴經驗時，積極吸取他人的經驗，一定會創(chuàng)立中國科學發(fā)展的成功模式。
　�。ㄗ髡邽槿珖�政協(xié)外事委員會副主任、中國西部研究與發(fā)展促進會常務副會長）
　　(本文責任編輯:劉萬鎮(zhèn)）

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