蘇東劇變后的東歐大趨勢:冷戰(zhàn)結(jié)束后,中國與中東歐國家

　　15年來,由前東歐社會主義國家演變分化而來的12國及前蘇聯(lián)解體成立的波羅的海沿岸3國,在東部歐洲逐漸形成一個有某種共性的群體。在世界政治格局調(diào)整和北約歐盟東擴(kuò)的背景下，這些中東歐、東南歐國家由于其現(xiàn)代史背景及地緣政治利益類似，更迭后的制度走向趨同，近來日益顯現(xiàn)出一些相同的發(fā)展趨勢。
　　
　　地區(qū)形勢趨于穩(wěn)定
　　
　　東歐國家轉(zhuǎn)型后社會經(jīng)濟(jì)制度逐步鞏固，熱點問題總體緩解，地區(qū)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定。
　　政局劇變過程中，東歐各國先后認(rèn)定以多黨議會政治制度和私有制基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟(jì)制度為目標(biāo)的發(fā)展模式。隨著制憲后政治法律制度逐漸鞏固，反制度的聲音不復(fù)存在。制度更迭前期，南斯拉夫（現(xiàn)塞黑）、克羅地亞、波蘭、羅馬尼亞、保加利亞等國由于前領(lǐng)導(dǎo)人個人權(quán)威，總統(tǒng)作用較大，克甚至實行“半總統(tǒng)制”，但強(qiáng)人政治終究未能立足，逐一轉(zhuǎn)入完全的多黨議會制。在轉(zhuǎn)型過程中，由于貧富分化劇烈和貪污腐化丑聞頻頻發(fā)生，一些階層、集團(tuán)對私有化頗有微詞，但并不阻止發(fā)展私有制和建立市場經(jīng)濟(jì)。目前，各國社會基本認(rèn)同現(xiàn)行體制。縱觀15年來的東歐形勢發(fā)展，主要有兩大因素造成大范圍社會不穩(wěn)定。一是政治動亂造成社會大動蕩。這種情況集中發(fā)生于東歐劇變后各國的轉(zhuǎn)型動蕩期以及上世紀(jì)90年代后期的南、保、阿爾巴尼亞諸國。二是民族矛盾激化導(dǎo)致嚴(yán)重對立以至武裝沖突。這突出表現(xiàn)在劇變時期前南分裂和波黑、克羅地亞內(nèi)戰(zhàn)，以及90年代末期在科索沃地區(qū)、馬其頓燃起的戰(zhàn)火。捷克與斯勒伐克分立與黑山要求獨立主要采用政治手段。歷史昭示動亂不得人心�，F(xiàn)在各國均有一段時間未再出現(xiàn)大規(guī)模動蕩。請愿示威雖時有發(fā)生，但大多合法進(jìn)行，成為特定人群、團(tuán)體表達(dá)不滿及爭取權(quán)利的手段。民族對立情緒隨政治變遷逐步緩解，支持減少使騷亂失去依托。北約歐盟把解決國家間矛盾和民族問題作為準(zhǔn)入的前提條件，促使有關(guān)各方轉(zhuǎn)入政治解決，推動了地區(qū)熱點問題降溫，東歐已有幾年未見戰(zhàn)亂。
　　目前，東歐各國社會總體穩(wěn)定。主流力量基本遵守政治游戲規(guī)則，議會成為政治角逐的主要場所，破壞社會秩序的極端行動不得民心。多數(shù)東歐國家形成兩三派政治力量主導(dǎo)政局的格局，進(jìn)入議會的政黨數(shù)量減少，但政府大多聯(lián)合執(zhí)政。各國向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌大體完成。多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)急劇衰退、恢復(fù)性增長后，逐次進(jìn)入調(diào)整發(fā)展期。私有化后結(jié)構(gòu)調(diào)整取得不同成效，多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)水平接近或超過劇變前。進(jìn)入穩(wěn)定期較晚的國家的經(jīng)濟(jì)仍處于恢復(fù)性回升之中。
　　
　　加入歐盟、北約,已成趨勢
　　
　　加入歐盟北約，深化一體化建設(shè)，成為近期東歐各國外交的首要宗旨和社會經(jīng)濟(jì)制度改造的主要任務(wù)。
　　“回歸歐洲”是東歐劇變時的一個主要口號，并先后成為制度更迭后各國的首要政治外交目標(biāo)。
　　目前，東歐10國加入北約；8國加入歐盟，2國入盟有期。此外，歐盟與克羅地亞開始入盟談判，對馬其頓的入盟申請即將做出答復(fù)，與阿、塞黑、波黑進(jìn)行《穩(wěn)定與聯(lián)系協(xié)議》談判。北約則優(yōu)先考慮吸納克、阿、馬。東歐國家與歐洲-大西洋體系的戰(zhàn)略融合業(yè)已成定局，全部入約加盟有望實現(xiàn)。近年來，北約歐盟東擴(kuò)對東歐國家的影響總體積極，尤其后者對新成員國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動效應(yīng)明顯。歐盟東擴(kuò)最終消除了東西歐貿(mào)易壁壘，促進(jìn)新成員國的資金技術(shù)引入和產(chǎn)品出口，推動其經(jīng)濟(jì)增長。2004年東歐經(jīng)濟(jì)總體增長6.5%，2005年約為5.2%。據(jù)估算，2004年新成員國總共凈得歐盟財政補(bǔ)貼26.77億歐元（據(jù)稱實獲30.03億），2005年獲48.16億。這些補(bǔ)貼對資金短缺的轉(zhuǎn)型國家尤為重要。正因如此，新成員對歐盟中期預(yù)算擱淺十分關(guān)切，紛紛利用雙邊、多邊場合推動中期甚至短期預(yù)算磋商。作為北約新成員，這些國家要進(jìn)行軍隊現(xiàn)代化并承擔(dān)大量軍費開支，以完成安全防務(wù)任務(wù)及參與維和、反恐國際行動。作為歐盟新成員，它們要調(diào)整司法、內(nèi)務(wù)、財稅等系統(tǒng)，做好執(zhí)行共同外交和安全政策的準(zhǔn)備。這些還只能算是進(jìn)入北約歐盟的第一步調(diào)整。按照兩組織的要求適應(yīng)其體制，進(jìn)入全方位制度改造的任務(wù)繁重。深化一體化觸及有關(guān)各方權(quán)力與利益再分配，制度改造、政策協(xié)調(diào)和新老成員的磨合難度頗大。當(dāng)前財政稅收、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和勞動力流動諸方面問題亟待解決。對于尚未入約加盟的國家，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的掌握可能更加嚴(yán)格，它們的一體化改造任務(wù)將更為艱巨。
　　隨著東歐各國政治安全、經(jīng)濟(jì)、外交地位的總體改善，它們在重大國際和地區(qū)問題上追求更大發(fā)言權(quán)，一些區(qū)域組織成員尤其是維謝格拉德各國較前注重協(xié)調(diào)立場和政治經(jīng)濟(jì)訴求。但在目前世界和歐洲政治格局下，剛完成制度更迭的國家忌諱重新另結(jié)集團(tuán)，它們尚處轉(zhuǎn)入北約歐盟的興奮期，著眼點在于建立并鞏固新成員地位與謀求自身最大利益。
　　
　　探尋和諧發(fā)展的最佳模式
　　
　　東歐國家調(diào)整政策以促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展的意識增強(qiáng)，求索和諧發(fā)展途徑的嘗試逐步展開。
　　東歐國家改制轉(zhuǎn)型在短期內(nèi)突然爆發(fā)，初期行動帶有較大自發(fā)性。北部國家由于歷史文化傳統(tǒng)適應(yīng)變化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點相對高，較早走出政治動蕩和經(jīng)濟(jì)急劇衰退，并開始實行一定社會調(diào)控；而南部國家解決社會矛盾及結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)繁重，很大程度任其自然發(fā)展。上世紀(jì)90年代末期以來，東歐國家逐一進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，擺脫被動應(yīng)付的局面，轉(zhuǎn)向有意識調(diào)整政策，著手解決重要經(jīng)濟(jì)社會問題。縱觀東歐演變進(jìn)程，主流政治力量對政治制度的爭議較少，但對如何解決經(jīng)濟(jì)社會問題，則見仁見智，大不相同。
　　東歐各國均存在多種政治流派，保守主義、自由主義和社民主義處主導(dǎo)地位。在歷屆政府中，鮮見自由主義政黨擔(dān)綱，主要是其他兩類政黨主政。觀察近四年來（相當(dāng)于一屆任期）的東歐形勢變化，政治鐘擺重新右傾。右翼、中右翼主政的國家由四年前的4.5個（塞爾維亞算半個）增加到9.5個。15年來，多數(shù)國家左右翼輪流坐莊已經(jīng)歷兩個以上輪回。主要原因是各派政策都未能保證國家的穩(wěn)定發(fā)展和解決棘手的經(jīng)濟(jì)社會問題，沒有哪個黨能得到人民長期擁護(hù)。其實多數(shù)黨派現(xiàn)今已不恪守傳統(tǒng)觀念，不乏保守政黨要求激進(jìn)變革和社民黨為節(jié)支壓縮社會福利的范例，它們又多少采用新自由主義的減稅、簡政措施。現(xiàn)在的東歐國家普遍存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少資金技術(shù)，增收節(jié)支影響社會福利，加速發(fā)展造成財政失衡，精兵簡政擴(kuò)大失業(yè)隊伍等問題。一些較早步入穩(wěn)定期的東歐國家已啟動新一輪模式修正，針對本國不同經(jīng)社難題，嘗試融合不同模式政策做法，探尋均衡、和諧發(fā)展的途徑。
　　去年的倫敦非正式首腦會議使各國認(rèn)識到，歐盟必須對傳統(tǒng)的經(jīng)社體制和發(fā)展模式進(jìn)行深刻改革。會上就歐洲的兩種主要模式“萊茵模式”和“盎格魯撒克遜模式”進(jìn)行研討，試圖尋求公正與效益的新平衡，注重經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展。歐盟已見端倪的模式之爭必將強(qiáng)化東歐尋找更佳發(fā)展模式的意識，探索解決制約經(jīng)社發(fā)展問題的切實可行途徑。
　　
　�。ū疚呢�(zé)任編輯：季仰舒）

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