政黨政治 [國外政黨政治的發(fā)展演進特點與走勢]

　　戰(zhàn)后特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來，伴隨著國際形勢的重大變化，世界大多數(shù)國家的政黨政治也發(fā)生深刻變化，并在一定程度上影響國際關(guān)系以及各國政局和國內(nèi)政策的發(fā)展走向。跟蹤世界政黨政治的變化走勢，有助于了解國外政治和社會發(fā)展規(guī)律。
　　
　　國外政黨政治的歷史演進與現(xiàn)狀
　　
　　政黨是人類政治文明發(fā)展到近代的歷史產(chǎn)物。馬克思主義認為，政黨是階級的產(chǎn)物，它產(chǎn)生于階級，也是階級的、高度發(fā)達的政治組織。近代意義上的政黨最早產(chǎn)生于英國，為1679年建立的輝格黨和托利黨。18世紀，法國、普魯士、美國等西方國家也陸續(xù)建立政黨。19世紀中后期，西方其他國家先后創(chuàng)建了一些不同意識形態(tài)特性的政黨，許多工人階級政黨都是在這一時期成立的。從19世紀后期開始，政黨政治陸續(xù)向亞非拉地區(qū)傳播，一批民族民主政黨相繼建立。到20世紀初，世界多數(shù)國家建立了各種類型的政黨，許多共產(chǎn)黨也在這一時期創(chuàng)立。在20世紀30年代至二戰(zhàn)結(jié)束前，由于法西斯肆虐，一些黨特別是歐洲國家政黨遭到摧殘，多數(shù)黨轉(zhuǎn)入地下活動。
　　戰(zhàn)后以來，世界政黨政治進入大發(fā)展時期，西方多數(shù)國家的政黨得以恢復(fù)、重建和創(chuàng)新；歐亞一批共產(chǎn)黨成為本國執(zhí)政黨，并推動許多亞非拉國家創(chuàng)建和發(fā)展了共產(chǎn)黨組織；眾多亞非拉國家相繼建立了民族主義政黨。冷戰(zhàn)時期，世界政黨間的意識形態(tài)斗爭尖銳，同類型政黨內(nèi)部間的紛爭也不斷。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，世界政黨形勢又發(fā)生了新的變化，政黨制度向越來越大范圍的國家拓展。政黨發(fā)展出現(xiàn)新的高潮。一些國家開放黨禁或?qū)嵭卸帱h制，各種新興政黨不斷涌現(xiàn)，政黨數(shù)量大大擴增，特別是圍繞選舉而出現(xiàn)的政黨明顯增多。據(jù)有關(guān)部門大略統(tǒng)計，到21世紀初，全世界有影響的政黨大約有5790個(實際數(shù)量更大)，較冷戰(zhàn)時期增加了35%以上。在當(dāng)今200多個國家和地區(qū)中，除20多個國家無政黨外，其他國家都實行不同形式的政黨制度。由于國際形勢變化、演進，在國際層面上，政黨間的意識形態(tài)對立有所緩和。
　　
　　當(dāng)今國外政黨政治發(fā)展演進的鮮明特點
　　
　　1、政黨政治的活動范圍擴大，政黨制度在一些國家發(fā)生劇烈變動，政黨體制更趨多樣化。近十幾年來，世界政黨政治十分活躍，尤其是受西方所鼓吹的多黨民主浪潮影響，一方面，以前未有政黨活動的國家也陸續(xù)建立政黨制度或允許其已存在的政黨合法化，這主要集中在亞非十幾個國家；另一方面，前蘇東、非洲地區(qū)等一批原來實行一黨制的國家，陸續(xù)推行多黨政治，一大批新興政黨建立，使得實行多黨制的國家猛增到170多個，為有政黨國家總數(shù)的95%以上，期間僅非洲就有49國宣布實行多黨制。
　　2、多數(shù)國家戰(zhàn)后形成的政黨政治版圖發(fā)生新的分化重組，傳統(tǒng)政黨受到較大沖擊，新興政黨影響上升。近一二十年來，世界許多國家原先所維系的政黨格局發(fā)生變動，一些國家政黨力量的平衡局面被打破，傳統(tǒng)的主流政黨力量與影響普遍下降，有的國家維系百年的老黨或強盛多年的大黨一再發(fā)生分裂，極少數(shù)國家的主流政黨持續(xù)衰退而滑至政壇邊緣，甚至退出歷史舞臺；新興政黨作用上升，無論是在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，這些新創(chuàng)立的政黨大都成為改變政壇力量對比的籌碼黨，極少數(shù)黨乃至取代傳統(tǒng)政黨，成為本國政壇的主導(dǎo)力量。受蘇東劇變所帶來的巨大負面影響，特別是由于西方政治勢力的丑化，使得包括共產(chǎn)黨在內(nèi)的一些意識形態(tài)相對明顯的政黨在西方和部分發(fā)展中國家受到強烈沖擊，世界近半數(shù)的共產(chǎn)黨因此停止活動或更名改姓，黨員人數(shù)減少2/3，黨的力量和影響遭到極大削弱。一些極端左翼政黨更趨于邊緣化。
　　3、政黨特別是主流政黨的功能與作用不斷調(diào)整，其管理與利益整合功能凸顯，這在發(fā)達國家政黨中更為突出。隨著全球化、民主化和信息社會的發(fā)展，以及大多數(shù)國家政治與社會形勢的重大變化，政黨的功能與作用也隨之調(diào)整。政黨從作為政治斗爭的工具加快向管理國家和社會的職能轉(zhuǎn)變，重心是向政府和議會提供智力支持，為它們制定國家的大政方針定下基調(diào)。在多數(shù)國家，政黨作為階級斗爭工具的職能明顯淡化，政黨對制度目標的訴求大都讓位于對具體政策目標的追求。政黨特別是執(zhí)政黨從原來專注于權(quán)力斗爭，現(xiàn)在更多地轉(zhuǎn)向整合社會利益、協(xié)調(diào)各方矛盾。面對國內(nèi)長期積累的各種矛盾的明朗化、顯性化，社會利益的不斷分化以及公民利益訴求的多樣化，許多國家執(zhí)政黨為爭取民心，更加重視去調(diào)解社會的利益沖突，解決不同利益集團的特定要求，致力于確保社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。
　　4、政黨自身的改革成為當(dāng)今政黨活動的主旋律，主流政黨尤其是執(zhí)政黨普遍成為本國政治、經(jīng)濟、社會變革的重要推動力量。面對國內(nèi)外環(huán)境的變化，當(dāng)今大多數(shù)國家的政黨都在程度不同地推動自身改革。一些國家主流政黨相繼調(diào)整綱領(lǐng)章程，淡化對制度目標的訴求，對其核心價值觀進行更抽象、倫理化的解釋；改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織體制和宣傳動員體制，擴大民主，增加靈活性，增強與社會的溝通與互動；不少政黨試圖淡化黨的階級屬性，凸顯其全民性，致力于擴大黨的社會基礎(chǔ)；加速黨的領(lǐng)導(dǎo)人的年輕化，一批年輕、有活力、有親和力的領(lǐng)導(dǎo)人走上政治前臺。一些發(fā)展中國家政黨在順應(yīng)潮流擴大黨內(nèi)民主的同時，也更加重視高舉民族特性，警惕西方的分化，致力于確保黨的生存安全尤其是執(zhí)政安全。在全球化改革浪潮的推動下，多數(shù)國家主流政黨擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)本國變革的歷史任務(wù)，根據(jù)本國國情，著手進行政治、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域的全面革新，并把它同傳統(tǒng)社會模式調(diào)整、新的發(fā)展道路的探索結(jié)合起來，在世界上興起了一輪史無前例的改革浪潮。有些黨的改革事業(yè)取得階段性成果，但多數(shù)黨所領(lǐng)導(dǎo)的改革仍處在攻堅階段。有些國家執(zhí)政黨為凸顯政績，急于求成，改革步伐過快、力度過猛，帶來了強烈的社會反彈與負面后果，使黨自身為之付出高昂代價，有的黨甚至為此下臺。
　　5、政黨區(qū)域化、國際化趨勢凸顯，相互學(xué)習(xí)和聯(lián)合的勢頭更為明顯。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，隨著全球化的加速發(fā)展，國際和地區(qū)間的各種聯(lián)系日益頻繁，各國政黨的交流與合作空前活躍。面對當(dāng)今地區(qū)一體化的變化要求，一些地區(qū)意識形態(tài)相同的政黨加快了聯(lián)合與合作步伐。近些年來，歐洲幾類政黨順應(yīng)時變，相繼組建了歐洲社會黨、歐洲綠黨聯(lián)盟、歐洲左翼黨等地區(qū)性政黨組織，在地區(qū)層面塑造政黨組織對歐洲事務(wù)的影響力。拉美地區(qū)左翼政黨也通過圣保羅論壇、玻利瓦爾大會等加強了相互間的交流與合作。自新世紀以來，亞洲國家的政黨則通過創(chuàng)立亞洲政黨國際會議的平臺促進了相互間的交流與合作，現(xiàn)已召開三次政黨國際會議。同時，一些國際性政黨組織也較冷戰(zhàn)時期明顯活躍，特別是社會黨國際空前活躍，加大在亞非拉地區(qū)的拓展力度，十幾年來其成員增加了60%多。與此同時，許多國家政黨特別是執(zhí)政黨為有效解決國內(nèi)現(xiàn)實問題，都注意開闊眼界，重視學(xué)習(xí)其他政黨的有益經(jīng)驗。近些年來，這些政黨都把學(xué)習(xí)和借鑒國外治黨治國理政經(jīng)驗作為黨際交流的一項重要內(nèi)容，注意相互取長補短，以提高自身能力。
　　6、政黨政治變化對當(dāng)代國際關(guān)系的影響增大，甚至在相當(dāng)程度上影響當(dāng)今國際局勢的走向。政黨特別是執(zhí)政黨作為政府、議會的實際決策者，在塑造國際關(guān)系中的作用上升，尤其是一些大國主流政黨的思想理念在越來越大的程度上決定著當(dāng)今國際關(guān)系的走向。上世紀末，西方主流政黨所推崇的民主化思想、多黨制主張，特別是其宣揚的“人道主義干預(yù)”思想，使許多發(fā)展中國家的政局出現(xiàn)重大變動，地區(qū)局勢激烈波動，導(dǎo)致南北關(guān)系緊張。上世紀90年代中后期，以西歐社會黨和美國民主黨發(fā)起所倡導(dǎo)的全球進步治理思想，在一定時段內(nèi)對促進國際多邊合作、解決當(dāng)前的全球性問題起到某些積極作用。在此項目中，社會黨國際所提出的全球治理主張，也將對塑造未來的國際秩序起到一定進步作用。近些年來，許多發(fā)展中國家政黨呼吁減免落后國家債務(wù)，關(guān)注并解決欠發(fā)達國家的貧困問題，也為國際社會日益重視欠發(fā)達國家的發(fā)展與貧窮問題起到一定作用。
　　
　　國外政黨政治未來的挑戰(zhàn)與發(fā)展走勢
　　
　　1、政黨尤其是執(zhí)政黨作為一個權(quán)力主體受到其他更多行為主體的制約，政黨的受制因素將增多。在當(dāng)今多數(shù)國家政治生活走向多元化的社會環(huán)境下，政黨已越來越難以像原來一樣絕對壟斷公共行政資源，而必須讓出部分權(quán)力，媒體、非政府組織、院外集團等政治行為體對政黨原來所掌控的某些公共權(quán)力也提出挑戰(zhàn)，并不斷“侵蝕”政黨的專屬領(lǐng)域，這在發(fā)達國家中更加明顯。多數(shù)國家頒布了政黨法或涉及政黨的社團法，在法律上對政黨的職能、作用及其運作做出限制性規(guī)定，并擴大了社會對政黨的監(jiān)督。
　　2、傳統(tǒng)的政黨體制與運作模式遇到日漸增多的挑戰(zhàn)，政黨的選舉功能較前凸顯。由于國內(nèi)外形勢變化，當(dāng)今多數(shù)國家政黨的演進趨勢是走向分權(quán)，組織結(jié)構(gòu)相對松散、開放，命令式、上下垂直性的運作模式日漸讓位于引導(dǎo)式、水平擴散式的運作方式。由于政黨的階級斗爭功能不斷弱化，決定政黨生存和發(fā)展的條件更多地取決于選舉。在當(dāng)今大多數(shù)國家，選舉業(yè)績對政黨的生存、發(fā)展具有決定性意義。許多政黨的改革都圍繞著如何獲得更好的選舉業(yè)績而進行，一些黨則是出于選舉的目的而建立或重組。為贏得選舉，某些黨甚至不惜違背黨綱和基本信條，以迎合大多數(shù)選民需要。在不少國家，政黨政治中的“選舉”色彩日趨濃重，政黨政策調(diào)整中的隨意性、投機性增強。
　　3、政黨作為絕大多數(shù)國家社會政治生活中主導(dǎo)力量的地位不會改變，但在國內(nèi)的現(xiàn)實影響力會因形勢變化或自身的失誤而有升有降。因受民主化浪潮和分權(quán)大氣候的影響，在一些國家，傳統(tǒng)政黨的作用與影響相對下降。盡管如此，在當(dāng)今復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢下，政黨在多數(shù)國家的作用與影響仍是其他政治行為體所不可比擬的。尤其在許多發(fā)展中國家，隨著政黨政治不斷發(fā)展并走向成熟，政黨特別是主流政黨在本國政治生活中的作用普遍呈上升態(tài)勢，成為決定國家前途命運的中堅力量。雖然政黨在當(dāng)今社會演進過程中受到其他政治行為體的挑戰(zhàn)，但政黨作為本國權(quán)力的主導(dǎo)和核心力量的地位并未撼動。許多國家政黨在發(fā)展過程中，其政治和社會影響力將繼續(xù)由從“硬性塑造”向“軟性引導(dǎo)”的方向演進。
　　4、傳統(tǒng)政黨的社會基礎(chǔ)會繼續(xù)隨著環(huán)境的變動而變化，日益增多的結(jié)構(gòu)性問題將繼續(xù)迫使政黨尋求進一步的變革。在當(dāng)今世界特別是發(fā)達國家，那些以階級利益和意識形態(tài)為紐帶而建立的傳統(tǒng)政黨，大都面臨一些結(jié)構(gòu)性難題：黨員人數(shù)減少。許多國家傳統(tǒng)主流政黨黨員人數(shù)近20年來減少了1/3到1/2，黨的傳統(tǒng)選民也大幅減少。黨員年齡化現(xiàn)象凸顯。老齡黨員所占比例偏大，年輕人比例日益減小。一些政黨面臨信任危機。公民對傳統(tǒng)政黨的信任度下降，對政黨政治的興趣淡薄，黨的吸引力、感召力下降。這種趨勢，將迫使許多政黨不斷探索信息社會和全球化環(huán)境下如何革新的問題。
　　總的來講，當(dāng)今世界各國政黨在新形勢下既面臨諸多發(fā)展機遇，也面對不少挑戰(zhàn)和困難。這種機遇與挑戰(zhàn)，在不同地區(qū)、國家的政黨中境遇不一樣，并且在同一國家的不同政黨間也有明顯差異。世界政黨政治盡管具有共同的發(fā)展規(guī)律，但由于國情、生產(chǎn)力發(fā)展水平和各黨自身的認識水平不一樣，不同政黨的發(fā)展、變化的情況及其結(jié)果又呈現(xiàn)豐富的個性和差異性。
　　
　　(本文責(zé)任編輯:劉萬鎮(zhèn))

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