軍事工業(yè)利益集團(tuán)影響美國的外交決策|利益集團(tuán)

　　美國的利益集團(tuán)是美國政府制定對(duì)外政策時(shí)不容忽視的重要國內(nèi)因素之一，它對(duì)美國現(xiàn)實(shí)政治和政府的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策都有重要影響。甚至有人說，“對(duì)各種問題的決策是由政府、政黨和利益集團(tuán)共同做出的”。利益集團(tuán)越來越多地通過影響國內(nèi)政治甚至直接參與國際事務(wù)來影響美國的外交政策。軍事―工業(yè)復(fù)合體就是眾多利益集團(tuán)中一個(gè)特殊的利益集團(tuán)，“在美國冷戰(zhàn)后的外交政策當(dāng)中，有一點(diǎn)是從未改變過的，那就是美國政壇背后軍火行業(yè)令人畏懼的力量”。
　　
　　經(jīng)濟(jì)利益是軍事工業(yè)集團(tuán)影響美國外交決策的動(dòng)因
　　
　　美國的軍事―工業(yè)復(fù)合體是在二戰(zhàn)后發(fā)展起來的，“軍事―工業(yè)復(fù)合體”是艾森豪威爾總統(tǒng)在告別演說時(shí)使用而后普及化的用詞。在美國外交中，它指的是侵略性的外交或軍事政策中獲益的某些特定的利益集團(tuán)。構(gòu)成軍事―工業(yè)復(fù)合體的社會(huì)實(shí)體主要由4部分構(gòu)成：行政部門內(nèi)的軍事機(jī)構(gòu)、工商業(yè)、國會(huì)、學(xué)術(shù)和科學(xué)團(tuán)體。這4個(gè)部分之間是有組織的互補(bǔ)的利益關(guān)系。由于這些互補(bǔ)的利益的存在，軍工復(fù)合體為遏制和威懾的對(duì)外政策推行，起著關(guān)鍵性作用。
　　首先，無論是戰(zhàn)爭年代還是和平年代，軍工景氣是美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“秘訣”和原動(dòng)力之一，也是軍工復(fù)合體影響外交決策的基本動(dòng)因。90年代以來，美國憑借唯一超級(jí)大國的影響力和先進(jìn)的技術(shù)水平，雄居世界第一大軍火出口國地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以1990年的不變價(jià)格計(jì)算，美國的軍火交易額平均每年達(dá)110多億美元，占全球軍火交易總額的近一半。其中1992年交易額高達(dá)138億美元，1997年為77億美元，1998年為103億美元，1999年已升至118億美元，年增幅高達(dá)14%。美國2000年軍火銷售合同總值186億美元，占據(jù)了全球軍貿(mào)總額369億美元的一半以上。全球10大軍火商中美國占7家，前3名為洛克希德?馬丁公司、波音公司、雷神公司。2000年全球10大軍火商的國防收益為914億美元，其中美國占70%。在美國有1/3的企業(yè)與軍工生產(chǎn)有著千絲萬縷的聯(lián)系。“9?11”事件讓美國的軍火企業(yè)迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇。事發(fā)后不久，全美幾乎所有的產(chǎn)業(yè)股價(jià)全部貶值，而各大軍工企業(yè)的股價(jià)平均都上升了30％以上。
　　“9?11”事件后，布什政府對(duì)美國的軍力和對(duì)外安全戰(zhàn)略做出了全面的重新估價(jià)。強(qiáng)調(diào)“世界需要美國的實(shí)力”，美國應(yīng)該“以實(shí)力求和平”，主張以更有效、更強(qiáng)硬的手段建立美在新世紀(jì)的軍事霸權(quán)，長期保持美國在世界格局中的“一超獨(dú)霸”地位。要求美軍應(yīng)通過優(yōu)化力量組合和戰(zhàn)略資源的配置，實(shí)現(xiàn)防務(wù)轉(zhuǎn)型。盡管美國的軍費(fèi)開支已接近全球軍費(fèi)開支的40％，但他們?nèi)匀徽J(rèn)為“過去軍費(fèi)投入不足”。美國國會(huì)通過的2003財(cái)政年度軍費(fèi)開支法案總額為3554億美元，比2002財(cái)政年度增加了350億美元，軍費(fèi)預(yù)算提高了14．5％，是美國20年來軍費(fèi)開支增幅最大的一次。美國去年的軍費(fèi)開支比前一年大幅上升了12％，達(dá)到4550億美元，占全球軍費(fèi)總開支的47％，超過了排名在它之后的32個(gè)軍費(fèi)大國的開支總和，也超過了所有發(fā)展中國家的軍費(fèi)開支總和。而且，根據(jù)美國政府制定的計(jì)劃，美國軍費(fèi)開支還將繼續(xù)增長，到2010年將達(dá)到5020億美元。美國加大購買新型裝備的力度、增加新開發(fā)項(xiàng)目的投入、積極推動(dòng)國家導(dǎo)彈防御計(jì)劃和防務(wù)轉(zhuǎn)型等舉措給軍工企業(yè)帶來巨大商機(jī)。
　　其次，軍工復(fù)合體的發(fā)展是支撐某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要來源。很多地方社會(huì)和經(jīng)濟(jì)仍然非常依賴國防支出的訂單。例如80年代末，五角大樓在南卡羅來納州花費(fèi)了50億美元，而該州生產(chǎn)總值大約為500億美元，國防支出支撐著南卡羅來納州的8個(gè)軍事基地及相關(guān)的服務(wù)、原料裝備和供應(yīng)。據(jù)該州的官員講：“軍事基地是南卡羅來納州經(jīng)濟(jì)中相對(duì)穩(wěn)定的因素，是防止衰退的工業(yè)，它提供了穩(wěn)定的就業(yè)和高科技的培訓(xùn)”�？的�狄格州的克倫頓、弗吉尼亞州的紐波特紐斯、密蘇里州的圣路易斯等地區(qū)經(jīng)濟(jì)主要是靠建設(shè)海狼核潛艇、航空母艦和噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)發(fā)展起來的。同樣，美國每年花費(fèi)在核武器方面300億美元。在華盛頓州的漢福特、新墨西哥州的洛斯阿拉莫斯、佐治亞州的薩凡納河等地的企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)研制和貯存核武器，并對(duì)核污染進(jìn)行治理。軍費(fèi)的增長用于武器的開發(fā)、研制、采買、生產(chǎn)，推動(dòng)了就業(yè)，也增加了政府的稅收。
　　最后，軍事―工業(yè)復(fù)合體是吸納就業(yè)的主要渠道。1983年以來，美國從事軍事生產(chǎn)的人數(shù)高達(dá)650萬人，若再加上間接服務(wù)于軍事生產(chǎn)的工作人員，則從事軍工生產(chǎn)的人員約占美國全國勞動(dòng)力總數(shù)的20%-22%。據(jù)《洛杉磯時(shí)報(bào)》對(duì)美國國防機(jī)構(gòu)的分析，“美國1/10的人直接或間接的依賴國防開支。國防工業(yè)占美國制造業(yè)的10％。在一些州，包括加州，與國防有關(guān)的工作是個(gè)人收入的最主要來源。國防工業(yè)雇傭了美國25％的科學(xué)家和工程師。”有資料統(tǒng)計(jì)，美國簽訂1億美元的軍貿(mào)合同，就會(huì)增加1.5萬人的就業(yè)機(jī)會(huì)。美國近年來一反冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)武器出口方面的限制，采取了更加靈活的政策。通過用發(fā)動(dòng)對(duì)外戰(zhàn)爭和擴(kuò)大對(duì)外軍售來刺激國內(nèi)生產(chǎn)，減緩戰(zhàn)略收縮給軍工企業(yè)帶來的消極影響，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，降低貿(mào)易赤字。1990年由于海灣戰(zhàn)爭美國軍售總額較1989年增加了410億美元，可以為61.5萬人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。而在科索沃戰(zhàn)爭的促動(dòng)下，美國失業(yè)率在1999年第一季度下降到4.2%，為美國30年來的最低點(diǎn)。
　　
　　院外游說和金錢政治是軍工利益集團(tuán)影響外交決策的主要方式
　　
　　“美國的政治是一種游說競賽”，從某種意義上來說，就是不同利益集團(tuán)之間的利益互動(dòng)。為了各自的不同利益，美國諸多的社會(huì)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)、團(tuán)體等爭相組織、配備和尋找自己的游說隊(duì)伍或代言人，游說大軍非�；钴S，制約美國的內(nèi)政外交政策，成為一個(gè)不可忽視的行為體。調(diào)查顯示，從總統(tǒng)機(jī)構(gòu)到政府，從政黨到議會(huì)都受到利益集團(tuán)的強(qiáng)有力影響。
　　金錢則是利益集團(tuán)影響政府的殺手锏和王牌。為了追求和保持巨大的軍事開支，五角大樓每年使用大量的錢財(cái)雇傭成百上千的“國會(huì)聯(lián)絡(luò)員”，對(duì)國會(huì)的立法和撥款施加影響，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭的威脅和備戰(zhàn)的重要。于是在美國國會(huì)、行政當(dāng)局和軍工利益團(tuán)體之間形成了一個(gè)非正式的“鐵三角”關(guān)系。軍工利益集團(tuán)在政府、國會(huì)中的活動(dòng)逐漸變成一種相互支持的安排。對(duì)此，尼克松曾有過精辟的論述：“每一個(gè)項(xiàng)目都受到一個(gè)特殊的利益集團(tuán)的操縱，反過來，這個(gè)利益集團(tuán)又和掌握著錢包鑰匙的那些有勢力的國會(huì)議員們有著千絲萬縷的聯(lián)系”。
　　為更加有效地對(duì)政府及國會(huì)施加影響，美國各大軍工集團(tuán)專門組織了勢力龐大的“院外集團(tuán)”，并利用提供競選經(jīng)費(fèi)和拉選票等手段對(duì)美國立法機(jī)構(gòu)、行政部門和法院進(jìn)行游說，以確保他們制定和執(zhí)行的政策符合本集團(tuán)利益。連美國前副總統(tǒng)納爾遜?洛克菲勒也不得不承認(rèn)：“院外利益集團(tuán)在指導(dǎo)美國的對(duì)外政策。”
　　而在美國政治中，共和黨歷來受到美國軍火商的支持，維護(hù)軍火商的利益是共和黨的傳統(tǒng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，民主黨政府似乎更注重包括經(jīng)濟(jì)安全在內(nèi)的國家安全，所以，美國各大軍工企業(yè)從維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，在通過政治行動(dòng)委員會(huì)的捐款中一直明顯偏向主張擴(kuò)軍備戰(zhàn)的共和黨。 而靠共和黨右翼支持上臺(tái)的布什，其政府組成具有濃厚的軍界背景，在很大程度上代表著軍工復(fù)合體的利益。他在競選時(shí)曾許諾，一旦競選成功，將加緊部署NMD，并由此得到軍工復(fù)合體的大力支持。小布什政府的鷹派作風(fēng)使軍工集團(tuán)給予共和黨的政治獻(xiàn)金是民主黨的4倍�！�9?11”事件后，軍工利益集團(tuán)加大了對(duì)共和黨的政治捐款力度，僅2002年上半年，政治捐款總額就達(dá)到了700多萬美元，其中捐給共和黨的占去了2/3。為了贏得中期選舉勝利，共和黨政府“先發(fā)制人”、不顧一切“倒薩”的主張更接近軍工利益集團(tuán)的利益。因此，軍工利益集團(tuán)加強(qiáng)對(duì)共和黨的資助理所當(dāng)然。
　　
　　（本文責(zé)任編輯：王棟）

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