俄羅斯入世【俄羅斯難過(guò)入世關(guān)】

　　俄羅斯是世界貿(mào)易組織之外的最大經(jīng)濟(jì)體。自1993年6月向關(guān)貿(mào)總協(xié)定遞交了加入的正式申請(qǐng)后，迄今為止俄羅斯的入世談判已進(jìn)行了13年、30輪。隨著2006年5月16日和6月6日俄羅斯分別與哥倫比亞和澳大利亞簽署了雙邊談判議定書(shū)，目前俄入世的談判對(duì)手僅剩下美國(guó)。俄羅斯本來(lái)打算在八國(guó)峰會(huì)期間與美方達(dá)成雙邊入世協(xié)議，但期待的結(jié)果并沒(méi)有出現(xiàn)，這使俄羅斯打算在2007年4月成為世貿(mào)組織全權(quán)成員國(guó)的愿望落空，俄羅斯入世問(wèn)題又一次陷入撲朔迷離之中�！抖砹_斯報(bào)》的文章甚至認(rèn)為，俄未必能在2009年之前入世。俄羅斯想過(guò)入世這關(guān)還是一個(gè)字，難。
　　
　　俄羅斯入世談判的四個(gè)主要問(wèn)題及談判結(jié)果
　　
　　1、商品市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題即關(guān)稅減讓談判。1998年年初，俄向WTO提交了“入世”的初步進(jìn)口關(guān)稅稅率表，俄羅斯代表團(tuán)開(kāi)始與世貿(mào)組織就商品市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題進(jìn)行談判。西方國(guó)家一開(kāi)始對(duì)俄羅斯的要價(jià)很高，堅(jiān)持俄必須履行WTO所謂的“零關(guān)稅方案”。俄在進(jìn)口關(guān)稅的談判中始終堅(jiān)持以可以接受的條件為原則，在一些問(wèn)題上不做出讓步，并且以暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難、結(jié)構(gòu)改革和預(yù)算上的問(wèn)題為由，認(rèn)為俄羅斯不可能立即并實(shí)質(zhì)性地降低關(guān)稅稅率。2004年秋天，俄羅斯加快了入世談判的步伐，2004年同20個(gè)成員國(guó)進(jìn)行了談判，2005年又和15個(gè)國(guó)家進(jìn)行了談判。俄羅斯與世貿(mào)組織成員國(guó)就商品市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題的談判進(jìn)展相對(duì)較快，除了不用進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入談判就支持俄羅斯入世的10個(gè)國(guó)家和地區(qū)，目前僅剩美國(guó)未與俄羅斯達(dá)成雙邊協(xié)議。目前在雙邊協(xié)議框架內(nèi)的談判結(jié)果是入世的第一年所有商品的關(guān)稅率都不會(huì)低于現(xiàn)有的水平。主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅率不會(huì)下調(diào)，在過(guò)渡期俄羅斯甚至有權(quán)提高某些農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅稅率。到2009年之前可以對(duì)牛肉、豬肉和雞肉實(shí)行配額限制（配額按俄羅斯年需求2－2.5%的增長(zhǎng)速度增加），同時(shí)保持相應(yīng)的關(guān)稅水平。
　　2、農(nóng)業(yè)問(wèn)題的談判。農(nóng)業(yè)問(wèn)題的談判主要包括兩個(gè)問(wèn)題：國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼問(wèn)題與農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅問(wèn)題。1997年10月3日，俄農(nóng)業(yè)部致函世貿(mào)組織，就入世有關(guān)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的談判闡明了俄羅斯的基本立場(chǎng)，并就國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持問(wèn)題以及對(duì)農(nóng)業(yè)原料和食品出口補(bǔ)貼的程度提出了具體建議，俄提出的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額為162億美元。但阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、新西蘭和印度尼西亞等15個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)堅(jiān)持要求俄羅斯完全取消對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼。農(nóng)產(chǎn)品稅率是談判的另一項(xiàng)內(nèi)容。俄羅斯的談判對(duì)手要求俄將進(jìn)口稅率的上限確定為14%，然后逐漸減至9%。而目前俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅率為10.5%。俄有關(guān)學(xué)者認(rèn)為，俄農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)比較開(kāi)放，在食品和農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)有進(jìn)口規(guī)模下，如果將平均進(jìn)口關(guān)稅稅率每降低一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)使聯(lián)邦財(cái)政收入減少7000萬(wàn)-8000萬(wàn)美元�？梢�(jiàn)，俄進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅稅率的可能性已經(jīng)很小。農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼問(wèn)題的最后一輪談判2006年3月20日在日內(nèi)瓦進(jìn)行，主要是討論一些技術(shù)性問(wèn)題。
　　3、服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入談判。服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入談判是俄羅斯加入世貿(mào)組織的一個(gè)重要部分�？傮w而言，西方發(fā)達(dá)國(guó)家要求俄羅斯全面開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)，而俄羅斯則堅(jiān)持有限度地實(shí)行服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放。1999年10月俄向世貿(mào)組織提交服務(wù)貿(mào)易方面的初步建議，2001年2月又向世貿(mào)組織有關(guān)成員國(guó)提交了重新修改的包括稅率、農(nóng)業(yè)在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易問(wèn)題的建議，并于同年3月就這些問(wèn)題開(kāi)始新一輪談判。共有30個(gè)世貿(mào)組織成員表示要同俄羅斯就服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題進(jìn)行談判，目前與俄還在進(jìn)行談判的國(guó)家僅剩美國(guó)。根據(jù)談判結(jié)果，俄羅斯同意承擔(dān)的義務(wù)達(dá)110個(gè)服務(wù)領(lǐng)域（按照世貿(mào)組織分類(lèi)總共有155個(gè)領(lǐng)域）。
　　4、法律制度問(wèn)題談判。大幅度修改經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易調(diào)節(jié)領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)與法律，并進(jìn)行大范圍立法工作，以使俄羅斯的法律法規(guī)符合世貿(mào)組織的規(guī)范和要求是俄入世談判的又一項(xiàng)主要內(nèi)容。在俄入世相關(guān)法律制度問(wèn)題的談判過(guò)程中，談判對(duì)手要求俄羅斯承擔(dān)的總義務(wù)主要包括一般性的“標(biāo)準(zhǔn)”義務(wù)、WTO多邊協(xié)定規(guī)定的“標(biāo)準(zhǔn)”義務(wù)、按照WTO多邊協(xié)定規(guī)則實(shí)行貿(mào)易經(jīng)濟(jì)制度的“特殊”義務(wù)、個(gè)別國(guó)家對(duì)俄羅斯提出的“追加”義務(wù)。俄羅斯權(quán)衡談判對(duì)手提出的法律制度義務(wù)要求有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是這些義務(wù)和要求是否符合WTO的規(guī)則，是否符合接納新成員的通行做法；二是對(duì)俄本國(guó)工業(yè)以及對(duì)國(guó)家扶持工業(yè)的政策和措施會(huì)產(chǎn)生何種影響；三是能否免于承擔(dān)那些可能會(huì)引起嚴(yán)重后果的義務(wù)，抑或采取措施將這種后果減到最低限度。目前為適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則要求，俄已通過(guò)并生效了一系列法律法規(guī)。此外，對(duì)部門(mén)和地方法規(guī)進(jìn)行審查，使之符合世貿(mào)組織的要求的工作也在進(jìn)行中。按照率團(tuán)進(jìn)行俄羅斯入世談判的俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部副部長(zhǎng)馬克西姆?梅德韋德科夫的說(shuō)法，俄羅斯現(xiàn)行95％的法律法規(guī)已符合世貿(mào)組織規(guī)則的要求。
　　
　　俄羅斯入世談判的內(nèi)部障礙
　　
　　首先，從國(guó)內(nèi)來(lái)看，俄羅斯多年來(lái)對(duì)入世的準(zhǔn)備工作并不充分。葉利欽時(shí)期由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)，政局動(dòng)蕩，政府更迭頻繁，入世工作組織不力，缺乏連貫性。截至2001俄羅斯“入世”談判雖已進(jìn)行了8年，但俄仍未就入世對(duì)各部門(mén)的影響程度進(jìn)行準(zhǔn)確的正式評(píng)估，更沒(méi)有評(píng)估由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本法律條件的變化和國(guó)家支持工業(yè)的機(jī)制與政策的改變可能給各部門(mén)造成的各種影響和后果。只是到了2001年的10月15日，俄政府總理才正式委托有關(guān)部門(mén)對(duì)入世可能給俄各經(jīng)濟(jì)部門(mén)和領(lǐng)域帶來(lái)的正面和負(fù)面影響進(jìn)行客觀(guān)分析與評(píng)價(jià)。而且俄國(guó)內(nèi)對(duì)入世問(wèn)題的研究相當(dāng)薄弱。由于對(duì)入世可能對(duì)俄羅斯產(chǎn)生何種影響的研究大多數(shù)是由政府或游說(shuō)集團(tuán)提供贊助，因而主要集中在入世后短期內(nèi)失業(yè)率的增長(zhǎng)，以及如何對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行重新分配上。對(duì)于政府補(bǔ)貼和其它支持機(jī)制可能出現(xiàn)的變化、對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)所帶來(lái)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)或行業(yè)影響等問(wèn)題目前尚未進(jìn)行研究。而且現(xiàn)有研究的致命缺陷是，研究中所使用的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)模型沒(méi)有一個(gè)考慮到了俄羅斯地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大差異。對(duì)于俄羅斯這樣一個(gè)存在巨大地區(qū)差異的國(guó)家，其使用的模型預(yù)測(cè)的可靠性大打折扣�？梢�(jiàn)無(wú)論從政府層面，還是對(duì)入世問(wèn)題的研究深度上，俄羅斯加入世貿(mào)組織的準(zhǔn)備工作都不夠充分。
　　其次，在入世問(wèn)題上，俄國(guó)內(nèi)一直存在很大的爭(zhēng)議。反對(duì)者有之，支持者有之，憂(yōu)慮者有之，而且隨著入世談判的波折不斷，在入世期限問(wèn)題上一拖再拖，俄民眾的懷疑態(tài)度明顯增加。2002年民意調(diào)查結(jié)果是贊成俄羅斯入世的人占被調(diào)查者的56%，而2006年5月全俄輿情調(diào)查中心所進(jìn)行的民意測(cè)驗(yàn)結(jié)果卻表明，只有44%的俄羅斯人贊成俄羅斯加入世界貿(mào)易組織。入世的反對(duì)者主要有政府官員、國(guó)家杜馬成員、專(zhuān)家學(xué)者和入世后將面臨巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力的行業(yè)。他們認(rèn)為，俄羅斯還沒(méi)有做好入世的準(zhǔn)備，急于入世的后果將是本國(guó)企業(yè)遭受致命沖擊，來(lái)之不易的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將付之東流。較典型的代表是莫斯科市市長(zhǎng)盧日科夫。2006年2月15日他講話(huà)說(shuō)，入世后俄羅斯在世界出口中的份額將會(huì)從1.3%降至1.0%，而進(jìn)口份額將從1.9%升至2.3%，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量將不會(huì)增加，而整個(gè)國(guó)家將更深地陷入“進(jìn)口漩渦”中。一石激起千層浪，2月17日，俄國(guó)家杜馬決定向俄經(jīng)貿(mào)部和外交部提出問(wèn)詢(xún)，請(qǐng)其就俄入世的目的、條件、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任、對(duì)民族工業(yè)可能造成的影響等問(wèn)題做出回答。俄專(zhuān)家學(xué)者也紛紛撰文，支持莫斯科市長(zhǎng)盧日科夫的言論。如經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家組組長(zhǎng)古爾維奇認(rèn)為，入世對(duì)俄羅斯不是必要的行為，只是俄羅斯參與世界經(jīng)濟(jì)一體化的重要步驟，還不能完全決定我們的發(fā)展。在俄各行業(yè)中，保險(xiǎn)業(yè)憂(yōu)慮重重，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果允許外國(guó)保險(xiǎn)公司在俄境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，即使給予8 年過(guò)渡期，俄本國(guó)保險(xiǎn)公司的數(shù)量也將由目前的1075家減少至200家，如果沒(méi)有過(guò)渡期，則僅有5家俄國(guó)本土保險(xiǎn)公司會(huì)幸存下來(lái)。農(nóng)業(yè)部門(mén)的擔(dān)憂(yōu)也很明顯。俄農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)格爾捷耶夫表示，入世后俄農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將進(jìn)一步下降，可能遭受的損失將高達(dá)40億美元，俄在國(guó)際糧食出口市場(chǎng)上的份額也將由目前的1.3%降到1%，而進(jìn)口份額則會(huì)由目前的1.9%增至2.3%。支持俄羅斯入世專(zhuān)家中較典型的是高等經(jīng)濟(jì)學(xué)校學(xué)術(shù)主任葉夫根尼?亞辛。他認(rèn)為入世談判應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行，加入世貿(mào)組織時(shí)俄羅斯可以在提供金融服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上讓步，但不應(yīng)當(dāng)在降低外國(guó)制造的飛機(jī)進(jìn)口關(guān)稅問(wèn)題上讓步。 俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部十多年來(lái)正是在這樣的眾說(shuō)紛紜下進(jìn)行入世談判，工作壓力很大。
　　再次，在戰(zhàn)略層面上，俄羅斯入世追求的是最大限度的國(guó)家利益。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性原因，入世并不能立竿見(jiàn)影地為俄羅斯帶來(lái)利益。俄羅斯入世考慮更多的是其國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。長(zhǎng)久游離于世貿(mào)組織之外的，不僅與其對(duì)國(guó)際事務(wù)有著廣泛影響的大國(guó)地位極不相稱(chēng)，更與其重新崛起的戰(zhàn)略不相吻合。因而俄羅斯在入世問(wèn)題上不注重速度，認(rèn)為必須以可以接受的條件為基礎(chǔ)，在任何情況下都不能為了加快“入世”談判進(jìn)程而犧牲國(guó)家利益。普京在2006年度國(guó)情咨文中指出，關(guān)于俄羅斯加入世貿(mào)組織的談判不應(yīng)當(dāng)成為在與此無(wú)關(guān)的問(wèn)題上討價(jià)還價(jià)的工具。俄羅斯入世談判目的是使俄羅斯產(chǎn)品無(wú)障礙地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，“合理地加入國(guó)際勞動(dòng)分工”和“從融入世界經(jīng)濟(jì)中獲得完整的利益”。這也是在與美國(guó)就開(kāi)放金融市場(chǎng)問(wèn)題上，俄羅斯一直不肯做出讓步的深層次原因。
　　
　　俄羅斯入世談判的外部障礙
　　
　　影響俄羅斯入世的最大外部因素是美國(guó)。一直以來(lái)，美國(guó)在戰(zhàn)略利益上始終與俄羅斯的利益相悖。在俄美雙邊政治關(guān)系趨冷的狀況下，美國(guó)顯然會(huì)利用在世貿(mào)組織多邊貿(mào)易體制中的舉足輕重的操縱力，對(duì)俄羅斯入世進(jìn)程施加影響，逼迫俄羅斯在包括政治問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題在內(nèi)的其他方面做出讓步。俄羅斯的車(chē)臣問(wèn)題、反恐問(wèn)題、民主改革進(jìn)程、對(duì)獨(dú)聯(lián)體的政策、伊朗核問(wèn)題等都成了美國(guó)索價(jià)的口實(shí)。正如俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士馬克西莫娃所言，美國(guó)對(duì)俄羅斯入世的支持是“政治交易”的一部分，是美國(guó)實(shí)施“大政治”的工具。而且美國(guó)國(guó)內(nèi)在俄羅斯入世問(wèn)題上，政府和議會(huì)的觀(guān)點(diǎn)也存在差異，議會(huì)觀(guān)點(diǎn)較為強(qiáng)硬。美國(guó)今年秋季將舉行中期國(guó)會(huì)選舉，如果布什政府在入世問(wèn)題上對(duì)俄羅斯“施恩”，美國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈的反俄情緒會(huì)對(duì)共和黨選情不利。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、曾任世界銀行總經(jīng)濟(jì)師和副主席的約瑟夫?斯蒂格利茨在接受俄新社采訪(fǎng)時(shí)也批評(píng)美國(guó)在俄美談判中采取的立場(chǎng)是不正確的，并稱(chēng)美國(guó)的行為是勒索入場(chǎng)費(fèi)。
　　俄美談判的主要問(wèn)題是美方要求俄方改變動(dòng)植物檢疫制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，允許外國(guó)金融機(jī)構(gòu)在俄境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，減少對(duì)本國(guó)飛機(jī)制造業(yè)的保護(hù)，減少對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，取消能源領(lǐng)域的雙重定價(jià)政策。其中金融市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題是雙方一直爭(zhēng)執(zhí)不下的焦點(diǎn)問(wèn)題。2005年12月15日，俄總統(tǒng)普京明確表示，將限制外國(guó)銀行在俄境內(nèi)設(shè)立分行。12月22日，美國(guó)服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)致函俄財(cái)政部長(zhǎng)庫(kù)德林，要求俄政府在入世談判中同意開(kāi)放金融市場(chǎng)，并表示可接受5年的過(guò)渡期。但在2006年2月1日普京再次表態(tài)，拒絕了美方建議。知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上的談判也很棘手。美方認(rèn)為俄是全球最大的盜版CD和DVD的產(chǎn)地之一。雖然2005年美國(guó)曾一度認(rèn)可俄政府所做的努力并表示不再在此問(wèn)題上糾纏，但2005 年12月21日美國(guó)國(guó)會(huì)卻通過(guò)決議，認(rèn)為俄要最終入世，還應(yīng)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面做出更大的努力。2006年7月12日，美國(guó)代表團(tuán)與俄方就俄入世問(wèn)題展開(kāi)了新一輪談判。俄美兩國(guó)就俄加入世貿(mào)組織問(wèn)題尚存兩大分歧，一是可否允許美國(guó)銀行在俄開(kāi)設(shè)分行，二是俄國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題。此次談判中俄美雙方在上述兩個(gè)問(wèn)題上取得了重大進(jìn)展。俄財(cái)政部長(zhǎng)庫(kù)德林說(shuō)，俄允許美方保險(xiǎn)公司在俄境內(nèi)開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，美方不再堅(jiān)持要求俄方允許美國(guó)銀行在俄境內(nèi)開(kāi)設(shè)分行，與此同時(shí)，美國(guó)也不再指責(zé)俄國(guó)內(nèi)存在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題。不過(guò)美俄兩國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入問(wèn)題上卻又產(chǎn)生了新的分歧。美國(guó)要求俄羅斯為肉類(lèi)發(fā)放獸醫(yī)許可證，使其牛肉、豬肉等產(chǎn)品可以直接進(jìn)入俄市場(chǎng)，但俄方堅(jiān)持要求對(duì)肉類(lèi)加工企業(yè)進(jìn)行預(yù)先審查，談判最終陷入僵局。
　　其次是獨(dú)聯(lián)體因素。2006年年初俄羅斯發(fā)動(dòng)的對(duì)某些獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的“天然氣戰(zhàn)爭(zhēng)”，被西方看成是俄羅斯揮舞能源 “大棒”將烏克蘭等國(guó)重新納入到“俄羅斯帝國(guó)”勢(shì)力范圍的脅迫行為。作為警告，美國(guó)把一些俄方認(rèn)為早已解決的、涉及俄加入世貿(mào)組織的問(wèn)題重新提交給俄方，要求進(jìn)行復(fù)議。因?yàn)槠咸丫啤⒌V泉水與俄羅斯發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)的格魯吉亞和摩爾多瓦則威脅要撤銷(xiāo)在俄羅斯入世議定書(shū)上的簽字。歐盟緊隨其后，也以撤銷(xiāo)俄歐雙邊入世議定書(shū)上的簽字相威脅，要求俄羅斯為廢除穿越西伯利亞的歐洲航線(xiàn)收費(fèi)制度制定出一個(gè)具體的時(shí)間表。同月，美國(guó)同烏克蘭簽署了入世雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議，為烏克蘭入世鋪平了道路。這樣，如果烏克蘭早于俄羅斯加入世貿(mào)組織，與俄羅斯關(guān)系不睦的烏克蘭在與俄羅斯的雙邊入世談判中可能會(huì)狠狠要價(jià)，俄羅斯入世的不確定性因素將再次增加。
　　
　　(本文責(zé)任編輯:王棟)

相關(guān)熱詞搜索：俄羅斯 入世 難過(guò) 俄羅斯難過(guò)入世關(guān) 俄羅斯入世時(shí)間 俄羅斯入世的影響