[不斷發(fā)展、日益深化的中國多邊外交] 影響中國多邊外交發(fā)展的因素

　　多邊外交，指兩個(gè)以上的國際關(guān)系行為主體在多種領(lǐng)域開展的國際合作、交往、協(xié)調(diào)的行為和方式。作為一種外交戰(zhàn)略，多邊外交在中國和世界各國已經(jīng)出現(xiàn)了很長時(shí)間。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，由于世界多極化趨勢、經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展、全球化進(jìn)程中全球性問題突顯等因素的出現(xiàn)，世界各國的相互依存度日益增強(qiáng)，以合作求發(fā)展的呼聲日益高漲，從而有力推動(dòng)了世界多邊外交的蓬勃發(fā)展。
　　中國的多邊外交，是中國獨(dú)立自主和平外交的重要組成部分，它經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展、日益深化的過程。
　　
　　建國后中國多邊外交的起步
　　
　　隨著新中國的成立，中國外交也揭開了歷史新篇章。然而，由于中國當(dāng)時(shí)所處的歷史環(huán)境，在直至恢復(fù)中國在聯(lián)合國席位前的相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，中國外交是以雙邊外交為主，多邊外交經(jīng)歷了一個(gè)逐漸發(fā)展的過程。
　　新中國成立之初，由于國際上的冷戰(zhàn)環(huán)境，國際政治力量分為東、西方兩大陣營。以美國為首的西方敵對勢力視新中國為洪水猛獸，采取壓制封鎖、圍追堵截的政策。為了沖破西方國家對中國的敵對封鎖政策，鞏固新中國的和平和發(fā)展，徹底結(jié)束中國百年屈辱的外交史，新中國實(shí)行了毛主席提出的“一邊倒”、“另起爐灶”、“打掃干凈房間再請客”的外交方針。在當(dāng)時(shí)的形勢下，只有“另起爐灶”，才能同舊中國的屈辱外交徹底決裂，才能以新中國嶄新的面貌同世界各國建立新型的外交關(guān)系；只有“打掃干凈屋子再請客”，徹底清除舊中國遺留下來的帝國主義勢力的影響，才能請新中國的客人進(jìn)來，以防止敵對勢力的破壞和搗亂；只有“倒向”社會(huì)主義一邊，同社會(huì)主義國家進(jìn)行友好合作，才能共同應(yīng)對可能的外來侵略，才能為國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、安全的環(huán)境。因此，當(dāng)時(shí)的中國外交主要是同社會(huì)主義國家之間的雙邊外交。
　　盡管如此，新中國仍然非常重視多邊外交，也初步開展了具有自己特色的多邊外交。新中國成立后，在一定程度上參與了社會(huì)主義陣營內(nèi)部的多邊外交活動(dòng)。1954年，中國參加了關(guān)于朝鮮問題和印度支那問題的日內(nèi)瓦會(huì)議，為解決朝鮮問題和印度支那問題、結(jié)束戰(zhàn)爭，發(fā)揮了重要作用。1955年4月，亞非國家在印度尼西亞萬隆舉行了戰(zhàn)后第一次由亞非國家自己舉辦、沒有西方殖民國家參加的萬隆會(huì)議，在中國代表團(tuán)的積極參與和支持下，會(huì)議達(dá)成了舉世聞名的萬隆十項(xiàng)原則，對加強(qiáng)亞非各國的團(tuán)結(jié)合作，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
　　50年代后期到60年代末，隨著各種國際力量不斷分化改組，世界格局出現(xiàn)了新的變化。蘇聯(lián)和美國開始爭奪世界霸權(quán)，兩極格局逐漸形成。與此同時(shí)，中國面臨著兩個(gè)超級大國都與中國為敵的嚴(yán)峻的國際環(huán)境。面對這種復(fù)雜形勢，以毛澤東主席為首的黨中央提出了“兩個(gè)中間地帶”的戰(zhàn)略思想。根據(jù)這一戰(zhàn)略思想，中國大力加強(qiáng)了同亞非拉國家和人民的團(tuán)結(jié)合作，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，有力反擊了美蘇兩霸的威脅。在當(dāng)時(shí)復(fù)雜的國際形勢和不利的客觀環(huán)境下，中國開展多邊外交面臨著十分困難的局面。
　　
　　恢復(fù)聯(lián)合國席位后中國多邊外交不斷發(fā)展
　　
　　恢復(fù)聯(lián)合國席位后，尤其是改革開放以后，中國多邊外交迅速發(fā)展。
　　一、恢復(fù)聯(lián)合國席位后中國多邊外交初步展開。
　　在毛澤東同志的“兩個(gè)中間地帶”、“三個(gè)世界”戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，中國同廣大發(fā)展中國家的友好關(guān)系不斷發(fā)展。1971年10月，在廣大發(fā)展中國家的大力支持下，第26屆聯(lián)合國大會(huì)以壓倒多數(shù)通過了2758號決議，恢復(fù)了中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利。這個(gè)具有重大歷史意義的事件，實(shí)現(xiàn)了中國走向世界舞臺(tái)的歷史性突破。
　　恢復(fù)了在聯(lián)合國合法權(quán)利后，中國利用聯(lián)合國這個(gè)開展多邊外交的主要舞臺(tái)，局部參與了聯(lián)合國的活動(dòng)，積極開展了多邊外交。根據(jù)支持第三世界國家反對帝國主義、殖民主義、種族主義和霸權(quán)主義斗爭的指導(dǎo)思想，中國首先參加了聯(lián)合國非殖民化委員會(huì)。隨后，中國參加了聯(lián)合國海底委員會(huì)、世界衛(wèi)生組織、世界氣象組織等聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)。
　　1974年，時(shí)任副總理的鄧小平同志率領(lǐng)中國代表團(tuán)出席了聯(lián)合國第六次特別會(huì)議。這次多邊外交實(shí)踐，增進(jìn)了世界對中國的了解，推動(dòng)了中國同各國友好合作關(guān)系的發(fā)展，提高了中國的國際威望，開創(chuàng)了中國多邊外交的新局面。
　　二、改革開放后多邊外交全面展開。
　　20世紀(jì)80年代后期，蘇聯(lián)國力逐漸由盛而衰，直至解體，世界兩極格局隨之結(jié)束，世界不斷走向多極化。時(shí)代的主題，也由戰(zhàn)爭與革命轉(zhuǎn)變?yōu)楹推脚c發(fā)展。國際格局中的對立因素逐漸削弱，合作因素開始增強(qiáng)。
　　同時(shí)，中國確定了改革開放的總戰(zhàn)略，中國外交也逐漸從思想認(rèn)識上撥亂反正，擺脫了束縛中國多邊外交的條條框框，同時(shí)，中國對多邊外交政策進(jìn)行了重大調(diào)整，決定全面參與聯(lián)合國的組織和活動(dòng)，并積極參加各種全球性的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，開展積極的多邊外交活動(dòng)。在1986年六屆人大四次會(huì)議上，中國首次宣布將多邊外交作為中國外交的重要內(nèi)容之一。
　　此后，中國在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域逐步全面參加了聯(lián)合國系統(tǒng)的各種會(huì)議和組織。1980年，中國參加了世界銀行和國際貨幣基金組織；同年，中國開始參加聯(lián)合國裁軍會(huì)議；1991年，中國調(diào)整了對《核不擴(kuò)散條約》的政策，宣布加入《核不擴(kuò)散條約》；2001年，經(jīng)過長達(dá)15年的談判，中國最終加入了世貿(mào)組織。自20世紀(jì)90年代初開始，中國還大幅度調(diào)整了對聯(lián)合國維持和平行動(dòng)的政策，從不參加調(diào)整為積極參加。
　　通過各種多邊外交活動(dòng)，中國更加廣泛、深入地開辟了外交戰(zhàn)場，適應(yīng)了復(fù)雜多變的國際局勢，為中國國內(nèi)的現(xiàn)代化建設(shè)，爭取了有利的國際環(huán)境。
　　
　　進(jìn)入新世紀(jì)后中國多邊外交面臨的發(fā)展機(jī)遇和條件
　　
　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著世界格局向多極化方向的演變，全球經(jīng)濟(jì)、科技的迅猛發(fā)展，世界形勢呈現(xiàn)出一個(gè)越來越鮮明的特點(diǎn)，正如胡錦濤主席在聯(lián)合國成立60周年首腦會(huì)議上指出的：“在人類漫長的發(fā)展史上, 各國人民的命運(yùn)從未像今天這樣緊密相連、休戚與共。共同的目標(biāo)把我們聯(lián)結(jié)在一起, 共同的挑戰(zhàn)需要我們團(tuán)結(jié)在一起�！痹谶@種“一損俱損、一榮俱榮”的世界形勢下，世界各國相互間的合作與交流變得越來越具有整體的意義。越來越多的世界、地區(qū)直至國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等問題，需要通過多邊的交流與合作來解決；任何一個(gè)國家、地區(qū)的局部問題都可能對全球產(chǎn)生影響，任何一國的不理智行為都越來越可能給全世界帶來災(zāi)難。在這種形勢下，遠(yuǎn)離國際社會(huì)、拒絕國際合作，關(guān)起門來謀求本國的持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)變得完全不可能。
　　一、在這種新形勢下，中國多邊外交迎來了新的的發(fā)展機(jī)遇。
　　1、多邊外交的地位和作用進(jìn)一步上升。進(jìn)入新世紀(jì)以來，全球性、地區(qū)性國際組織的發(fā)展越來越迅速，其作用和影響不斷擴(kuò)大，多邊外交作為世界各國相互交流與合作的一種方式，在各國外交中的地位和作用進(jìn)一步上升，日益成為各國對外交往、開展國際合作、解決某些國際問題的重要途徑。
　　2、中國領(lǐng)導(dǎo)人高度重視多邊外交。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國領(lǐng)導(dǎo)人高舉獨(dú)立自主的和平外交政策的旗幟，更加明確地提出了中國參與多邊機(jī)制的戰(zhàn)略思想，突出強(qiáng)調(diào)了中國開展多邊外交的重要意義。2002年，在中共十六大上，中國進(jìn)一步提出把多邊外交作為對外交往戰(zhàn)略中的重要組成部分。2005年，中國政府提出了“大國是重點(diǎn)，周邊是關(guān)鍵，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊外交是舞臺(tái)”的外交方針。同年黨的十六屆四中全會(huì)指出：要“主動(dòng)參與多邊外交活動(dòng)，積極在聯(lián)合國等重要國際組織中發(fā)揮作用”。在同年舉行的第十屆全國人民代表大會(huì)上，溫家寶總理明確提出中國“積極倡導(dǎo)多邊主義”。中國領(lǐng)導(dǎo)人對多邊外交對日益重視，使中國多邊外交在總體外交中的地位進(jìn)一步上升。
　　3、中國開展多邊外交的方向更加明確。2005年，胡錦濤主席在聯(lián)合國成立60 周年首腦會(huì)議上首次向全世界正式、完整提出了構(gòu)建和諧世界的嶄新理念。同時(shí)，中國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步提出了建設(shè)和諧世界的途徑：第一，要堅(jiān)持多邊主義，實(shí)現(xiàn)共同安全。聯(lián)合國作為多邊外交的重要場所和集體安全機(jī)制的核心，其作用只能加強(qiáng)，不能削弱。第二，要堅(jiān)持互利合作，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。“構(gòu)建和諧世界”理念的提出，為中國多邊外交的開展進(jìn)一步指明了方向。
　　二、在新形勢下，中國進(jìn)一步深入開展多邊外交，不但具有可能性、必然性，而且具有必要性。
　　1、中國綜合國力已大幅度增強(qiáng)，中國的國際地位已空前提高，國際關(guān)系中的中國因素不斷上升，世界越來越多的國家高度重視中國，密切關(guān)注著中國的發(fā)展與變化。某些原先反對、敵視中國的勢力，也已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌姓J(rèn)、接納中國。這些都為中國更加廣泛、深入地開展多邊外交，提供了越來越充分的客觀條件和現(xiàn)實(shí)可能性。
　　2、隨著全球經(jīng)濟(jì)、科技的迅速發(fā)展，世界各國之間的距離正在迅速縮短，中國人民同世界各國人民的命運(yùn)“從未像今天這樣緊密相連、休戚與共”。中國的發(fā)展離不開和平、穩(wěn)定的國際環(huán)境，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越同世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密相聯(lián)。因此，廣泛、深入地開展多邊外交、運(yùn)籌多邊機(jī)制，通過中國與國際社會(huì)良性互動(dòng)，為中國持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的國際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，成為中國發(fā)展的必然選擇。
　　3、中國是聯(lián)合國安理會(huì)五個(gè)常任理事國之一，是世界五個(gè)有核國家之一，作為當(dāng)代世界負(fù)責(zé)任的大國，在國際上承擔(dān)自己的義務(wù)，發(fā)揮自己的作用，推動(dòng)世界的和平與發(fā)展，本來就是題中應(yīng)有之義。而這些作用，很多都需要通過多邊外交來實(shí)現(xiàn)。
　　4、多邊外交本身就是一種形式多樣、空間廣泛、主體眾多的外交形式，是中國向世界闡明自身的主張、維護(hù)國家利益的必要舞臺(tái)。
　　
　　新世紀(jì)中國多邊外交的特點(diǎn)和成果
　　
　　在黨的新時(shí)期外交路線、構(gòu)建和諧世界理念的指引下，中國進(jìn)一步加快了深入開展多邊外交的步伐，取得了一系列令人矚目的成就，中國多邊外交呈現(xiàn)出新中國誕生以來最活躍的局面。
　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國多邊外交呈現(xiàn)出顯著的特點(diǎn)。
　　1、中國逐步建立、積極拓展、有效利用了以越來越多的國際組織或會(huì)議為載體的多種形式的多邊合作機(jī)制。
　　2、中國多邊外交采用了以多邊首腦外交、多邊政府外交、多邊政黨外交、多邊軍隊(duì)外交和多邊民間外交等越來越多的不同形式。
　　3、中國更加廣泛地參與了多邊經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的各項(xiàng)活動(dòng)，在環(huán)境、糧食、預(yù)防犯罪、禁毒、難民、婦女等全球性問題上發(fā)揮出越來越積極的作用。
　　4、中國更加全面、深入地參與了聯(lián)合國及其他國際組織的活動(dòng)，發(fā)揮了自己的作用。美國《國際先驅(qū)論壇報(bào)》發(fā)表文章說，中國加快了與聯(lián)合國的互動(dòng)步伐，“它在聯(lián)合國比美國做得還好”。
　　5、中國積極參與、大力推進(jìn)了區(qū)域性國際組織的發(fā)展，致力于構(gòu)建多邊外交區(qū)域制度平臺(tái)。中國倡導(dǎo)或創(chuàng)建了上海合作組織、博鰲亞洲論壇，建立了中國與東盟“10+1”對話機(jī)制、中歐首腦定期會(huì)晤制度，積極參與、大力推進(jìn)了中國與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、拉美各次區(qū)域組織的合作進(jìn)程，推動(dòng)了朝核問題六方會(huì)談機(jī)制的形成和運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　6、中國更加積極發(fā)展同大國間的多邊合作，進(jìn)一步加強(qiáng)了同發(fā)展中國家的傳統(tǒng)友好合作關(guān)系。
　　7、中國共產(chǎn)黨的多邊政黨外交日益活躍，極大地豐富了中國多邊外交的內(nèi)容與形式。中國共產(chǎn)黨的對外交往，歷來是中國總體外交的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨本著黨際交往原則，與世界各國各類政黨開展了廣泛的交流。2004年，中國共產(chǎn)黨首次成功主辦的亞洲政黨國際會(huì)議，成為中國政黨多邊外交的精彩范例。一個(gè)以各國執(zhí)政黨、參政黨和合法在野黨為主要對象的黨際交往新格局已經(jīng)形成。
　　據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，在建國后直至改革開放前的30年內(nèi)，中國簽署或宣布承認(rèn)的國際條約、協(xié)定只有45 項(xiàng)，而改革開放后到2003年的20多年內(nèi)就有228項(xiàng)；建國后直至改革開放前，中國領(lǐng)導(dǎo)人出席多邊外交活動(dòng)總共只有約6次，而僅2005年、2006年兩年，中國領(lǐng)導(dǎo)人出席多邊外交活動(dòng)就達(dá)10多次。2006年度，中國參加的國際多邊條約多達(dá)14個(gè)，是2003年度的近3倍；并開展了規(guī)�？涨暗母鞣N形式的多邊外交，成為建國以來中國多邊外交成果最為輝煌的一年。
　　
　　堅(jiān)持多邊外交是中國持續(xù)發(fā)展的必由之路
　　
　　綜上所述，改革開放以后、尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國的多邊外交日益活躍、不斷拓展，它適應(yīng)了國際形勢發(fā)展的大趨勢和國內(nèi)改革開放的需要，對中國與世界的和平與發(fā)展發(fā)揮出越來越重要的作用。在新時(shí)期的時(shí)代特點(diǎn)和國際形勢下，為實(shí)現(xiàn)中國持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧世界，我們應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持、不斷拓展多邊外交，進(jìn)一步改進(jìn)多邊外交的形式，擴(kuò)大多邊外交的規(guī)模，運(yùn)用好多邊外交這一有效舞臺(tái)，更加充分地發(fā)揮出多邊外交的重要作用。
　　一、要充分運(yùn)用多邊外交，為中國的發(fā)展創(chuàng)造更加有利的外部環(huán)境。中國目前處于戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，要營造一個(gè)更加安全、穩(wěn)定的外部環(huán)境，為中國綜合實(shí)力的持續(xù)增長提供更為廣闊的空間。
　　二、要使多邊外交進(jìn)一步成為中國融入國際社會(huì)的舞臺(tái)，為中國獲得自身發(fā)展所需要的市場、資金和技術(shù)，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、高速發(fā)展，提供有效的渠道。
　　三、要充分利用多邊外交這個(gè)平臺(tái)，宣傳中國的政策主張，樹立中國負(fù)責(zé)任大國的形象，進(jìn)一步擴(kuò)大中國在世界的影響，以推動(dòng)世界的多極化、民主化、法制化，推動(dòng)構(gòu)建和諧世界。
　　四、要充分利用多邊外交機(jī)制，發(fā)揮中國在區(qū)域性、次區(qū)域性國際組織中的作用，推進(jìn)地區(qū)性多邊外交的發(fā)展。
　　五、要充分發(fā)揮多邊外交的獨(dú)特作用，加強(qiáng)同大國的對話與交流，協(xié)調(diào)中國同其他大國的關(guān)系，彌合矛盾與分歧，避免對立和沖突。
　　六、要進(jìn)一步運(yùn)用好多邊外交的形式，鞏固和發(fā)展中國同周邊國家的友好合作關(guān)系，鞏固和深化中國同發(fā)展中國家的傳統(tǒng)友好關(guān)系。
　　總之，堅(jiān)持多邊外交，是新形勢下中國持續(xù)發(fā)展的需要，是中國外交的歷史性選擇。在胡錦濤主席提出的“和諧世界”重要理念的指導(dǎo)下, 進(jìn)一步堅(jiān)持和拓展多邊外交，必將為中國外交開創(chuàng)出嶄新的局面，必將為中國的發(fā)展?fàn)I造出越來越有利的國際環(huán)境，必將有力推動(dòng)和諧世界的構(gòu)建。
　　(本文責(zé)任編輯:劉萬鎮(zhèn))

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