走出危機(jī)艱難前行的意大利政府 意大利危機(jī)的爆發(fā)

　　今年2月21日，意大利參議院就擴(kuò)大意大利北部維琴察的美軍基地和維持意大利在阿富汗的駐軍問(wèn)題進(jìn)行對(duì)政府的信任投票，執(zhí)政的中左聯(lián)盟獲得318票中的158票，差兩票而未能達(dá)到法定通過(guò)票數(shù)，總理普羅迪被迫宣布辭職。由此爆發(fā)了中左聯(lián)盟上臺(tái)9個(gè)月以來(lái)的首次政府危機(jī)。
　　危機(jī)爆發(fā)后，在野的中右翼政黨如力量黨、北方聯(lián)盟等趁機(jī)要求總統(tǒng)授權(quán)他人另組過(guò)渡政府，或立即解散議會(huì)舉行大選。面對(duì)這一形勢(shì)，中左聯(lián)盟各黨于22日深夜召開(kāi)高層政治磋商并達(dá)成共識(shí)，通過(guò)一項(xiàng)“無(wú)談判余地”的政治計(jì)劃，一致支持普羅迪繼續(xù)留任總理。隨后，意總統(tǒng)納波利塔諾經(jīng)與各政治力量會(huì)晤后，尤其是考慮到中左聯(lián)盟繼續(xù)支持普羅迪的意愿，沒(méi)有接受普羅迪的辭呈，要求其重返議會(huì)，通過(guò)信任投票重新獲得議會(huì)多數(shù)。2月28日和3月2日，普羅迪在參眾兩院信任投票中順利贏得議會(huì)信任，到此，為期10天的意政府危機(jī)宣告結(jié)束。
　　
　　先天不足 政府難以穩(wěn)定
　　
　　普羅迪政府在此次參院信任投票中失利是由于少數(shù)激進(jìn)左翼參議員在議會(huì)內(nèi)倒戈造成的，而歸根到底是執(zhí)政的中左聯(lián)盟內(nèi)部矛盾分歧激化的結(jié)果，這也再次暴露了普羅迪政府在穩(wěn)定性上的先天不足。
　　首先，執(zhí)政的中左聯(lián)盟是由左民黨、雛菊黨、重建共產(chǎn)黨、共產(chǎn)黨人黨、綠黨、民社黨、激進(jìn)黨、歐洲民主聯(lián)盟、“意大利價(jià)值”運(yùn)動(dòng)等八個(gè)政黨組成，從主張基督教民主主義的雛菊黨，到極左的重建共產(chǎn)黨、共產(chǎn)黨人黨和綠黨，各黨的政治理念不同，政策取向各異，普羅迪自上臺(tái)以來(lái)不斷為協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)而奔走。為削弱財(cái)政赤字，改善公共開(kāi)支，普羅迪政府有意對(duì)社會(huì)福利體制進(jìn)行改革，但重建共產(chǎn)黨等黨站在工會(huì)和勞動(dòng)者立場(chǎng)上，表示堅(jiān)決捍衛(wèi)弱勢(shì)群體利益，在退休金改革問(wèn)題上設(shè)置重重障礙；在事實(shí)婚姻問(wèn)題上，政府一方面面對(duì)重建共產(chǎn)黨和民社黨等黨堅(jiān)決支持世俗化、承認(rèn)非婚姻關(guān)系同居者、同性戀者權(quán)利的要求，另一方面也面臨來(lái)自雛菊黨內(nèi)部堅(jiān)持傳統(tǒng)的天主教價(jià)值、捍衛(wèi)傳統(tǒng)家庭觀念和道德理念的保守力量的壓力；在對(duì)外政策方面，普羅迪主張高舉“歐洲主義”和“跨大西洋主義”兩面旗幟，積極參與國(guó)際事務(wù)，加大對(duì)中東和地中海地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上的參與力度，引起了堅(jiān)決反美、抵制一切軍事行動(dòng)的重建共產(chǎn)黨、共產(chǎn)黨人黨、綠黨等黨的反對(duì)。而在是否繼續(xù)維持意大利在阿富汗駐軍以及是否允許意北部維琴察美軍基礎(chǔ)擴(kuò)建問(wèn)題上，重建共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨人黨等激進(jìn)左翼力量甚至組織了80萬(wàn)人參加的、聲勢(shì)浩大的反對(duì)游行，給政府極大壓力。
　　其次，普羅迪政府在參議院內(nèi)幾乎沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)可言，穩(wěn)定性嚴(yán)重不足。在總共322個(gè)議席中，中左聯(lián)盟僅有158席，比中右聯(lián)盟只多出一席，因此每次投票中左聯(lián)盟必須借助終身參議員和海外議員的支持才能勉強(qiáng)維持微弱多數(shù)。一旦某個(gè)議員不遵從聯(lián)盟意志而選擇棄權(quán)或投反對(duì)票，政府的任何政令或法規(guī)將無(wú)法獲得通過(guò)。為加大對(duì)聯(lián)盟內(nèi)各黨及各黨議員的約束力度，普羅迪常常采取將議會(huì)內(nèi)討論的重要問(wèn)題與信任案“捆綁”的方法進(jìn)行投票。截至危機(jī)爆發(fā)前，上臺(tái)僅僅9個(gè)月的普羅迪政府已被迫在議會(huì)兩院內(nèi)進(jìn)行了11次信任投票。這一捆綁式做法也引起了中左聯(lián)盟內(nèi)一些議員的不滿，而在導(dǎo)致此次政府危機(jī)的參議院投票中，正是由于兩位終身參議員棄權(quán)和兩位重建共產(chǎn)黨議員投了反對(duì)票，才導(dǎo)致政府未能獲得參院多數(shù)支持。
　　
　　以退為進(jìn) 順利走出危機(jī)
　　
　　雖然執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部矛盾重重，但政府危機(jī)的爆發(fā)無(wú)疑給中左各黨敲了警鐘，如果不能保持團(tuán)結(jié)，中左政府將無(wú)法維持5年的執(zhí)政任期。因?yàn)閾?jù)近期民調(diào)顯示，中左聯(lián)盟的民意支持率已低于中右聯(lián)盟。也就是說(shuō)，如果要提前舉行大選，中左聯(lián)盟很有可能敗北，將執(zhí)政權(quán)拱手讓給中右聯(lián)盟。出于維護(hù)現(xiàn)在政治聯(lián)盟穩(wěn)定、避免以貝盧斯科尼為首的中右聯(lián)盟在可能的提前大選中卷土重來(lái)的考慮，中左聯(lián)盟各黨均表示將“緊密團(tuán)結(jié)在普羅迪周圍”，共同維護(hù)執(zhí)政地位�？梢灶A(yù)料的是，在經(jīng)歷了危機(jī)之后，中左聯(lián)盟的內(nèi)部團(tuán)結(jié)和普羅迪的執(zhí)政能力將有所增強(qiáng)。
　　一方面，普羅迪的辭職使中左各黨意識(shí)到增強(qiáng)聯(lián)盟凝聚力和政府執(zhí)政能力的重要性。由于中左政府是由多黨聯(lián)合執(zhí)政，一些小黨倚仗對(duì)維持議會(huì)執(zhí)政多數(shù)的決定性作用常常提高要價(jià)，各行其是，導(dǎo)致普羅迪在協(xié)調(diào)執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部立場(chǎng)、做出政策決策時(shí)缺乏足夠的權(quán)威。在此次危機(jī)中，普羅迪不得不以退為進(jìn)，借辭職來(lái)起到敲山震虎的作用。普羅迪在提交辭呈后表示，要么加強(qiáng)總理的行政權(quán)力，要么大家都“回家”。普羅迪提出了包含12點(diǎn)內(nèi)容“無(wú)談判余地”的政治文件，其中包括支持意大利在聯(lián)合國(guó)、歐盟和北約范圍內(nèi)承擔(dān)的“國(guó)際義務(wù)與責(zé)任”、推動(dòng)文化教育和科研發(fā)展、削減公共開(kāi)支、改革社會(huì)福利體制等政策主張。尤其重要的是，各黨必須接受普羅迪提出的一項(xiàng)核心要求，即普羅迪在處理執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部分歧時(shí)擁有最終決定權(quán)，承認(rèn)普羅迪“統(tǒng)一代表政府立場(chǎng)的權(quán)威”。中左聯(lián)盟各黨出于政府穩(wěn)定和自身利益考慮，同意并簽署了該文件，使得普羅迪的政治地位得到了加強(qiáng)。
　　另一方面，中左各黨為了加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，保持政府穩(wěn)定，也加大對(duì)各黨議員的約束力度。左民黨全國(guó)書(shū)記法西諾在呼吁，中左議員可以自由表達(dá)和保留自己的意見(jiàn)，但在議會(huì)投票時(shí)應(yīng)遵守聯(lián)盟意志，保持團(tuán)結(jié)。共產(chǎn)黨人黨和綠黨對(duì)黨內(nèi)議員也提出了相關(guān)要求和約束。重建共更是對(duì)在參院投票時(shí)倒戈的議員圖里利亞托采取了紀(jì)律措施，撤銷其黨內(nèi)職務(wù)并中止黨員資格兩年。這是重建共第一次采取如此嚴(yán)厲的處分措施，希望借此舉以儆效尤，對(duì)黨內(nèi)少數(shù)派起到一定的警告和約束作用。
　　
　　重任在肩 前景不容樂(lè)觀
　　
　　在贏得議會(huì)兩院信任投票后，普羅迪率領(lǐng)政府原班人馬整裝再次出發(fā)。普羅迪表示，經(jīng)歷了政府危機(jī)后的執(zhí)政聯(lián)盟“更加團(tuán)結(jié)、更加強(qiáng)大”。但外界輿論對(duì)普羅迪政府的前景并不十分看好。雖然中左政府暫時(shí)渡過(guò)難關(guān)，避免了意政局陷入動(dòng)蕩與混亂中，但由于制約政府穩(wěn)定的確定定因素將長(zhǎng)期存在，執(zhí)政前景不容樂(lè)觀。
　　首先，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部政黨眾多，內(nèi)部分歧又根深蒂固，在此基礎(chǔ)上組成的任何政府都是十分脆弱的。以左民黨、雛菊黨為代表的改良主義和重建共產(chǎn)黨、共產(chǎn)黨人黨為首的左翼力量在意識(shí)形態(tài)、政治訴求上本身就存在著相當(dāng)?shù)牟罹�，在外交政策中十分敏感的意美關(guān)系問(wèn)題上、在自由化改革等方面有著較深的分歧，今后也難以避免地將再生沖突。另外，執(zhí)政聯(lián)盟在參議院僅擁有微弱優(yōu)勢(shì)，若在內(nèi)部協(xié)調(diào)上一旦發(fā)生問(wèn)題將難免在投票中再次面對(duì)喪失執(zhí)政多數(shù)的局面。而且普羅迪不可能永遠(yuǎn)依靠“捆綁式”信任投票的方法來(lái)解決政府遇到的難以在內(nèi)部達(dá)成一致的棘手問(wèn)題，一來(lái)這是不現(xiàn)實(shí)的做法，二來(lái)這樣做只會(huì)制造更多導(dǎo)致政府動(dòng)蕩的可能。在阿富汗駐軍問(wèn)題上，雖然意大利眾議院3月9日已經(jīng)通過(guò)了對(duì)意駐軍的撥款法案，但仍將面臨參議院投票的考驗(yàn)，一些左翼議員表示仍持保留意見(jiàn)。中右聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人、前總理貝盧斯科尼威脅中左聯(lián)盟，稱如果參院未能通過(guò)，普羅迪應(yīng)引咎辭職，總統(tǒng)則應(yīng)下令重新大選。
　　其次，政府面臨嚴(yán)峻的財(cái)政經(jīng)濟(jì)壓力，改革推行道路上阻力重重，有可能引發(fā)新的動(dòng)蕩。雖然意大利國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)表示，意經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)，去年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到1.9%，創(chuàng)6年來(lái)的最高，但總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍面臨相當(dāng)困難，公共收支狀況的改善難度很大，目前財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例仍高達(dá)4.1%，歐盟不斷敦促意大利政府采取相關(guān)措施以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)普爾等國(guó)際金融評(píng)估機(jī)構(gòu)接連下調(diào)對(duì)意經(jīng)濟(jì)的評(píng)估等級(jí)，因此，如何改善財(cái)政狀況、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高競(jìng)爭(zhēng)力和勞動(dòng)生產(chǎn)率，是政府面臨的重要問(wèn)題。另外，社會(huì)福利和退休金制度的改革是政府將要遇到的最為棘手的問(wèn)題，面對(duì)社會(huì)老齡化趨勢(shì)和居高不下的財(cái)政開(kāi)支壓力，不改革顯然沒(méi)有出路，而強(qiáng)行推進(jìn)改革只可能激化社會(huì)矛盾，作為勞方代表的工會(huì)和一向扮演中下層民眾代言人的重建共產(chǎn)黨、共產(chǎn)黨人黨等黨派也不會(huì)輕易妥協(xié)。輿論認(rèn)為，如果政府一旦拿退休金制度和公共部門改革開(kāi)刀，很有可能再次面臨垮臺(tái)的危險(xiǎn)。
　　第三，修改選舉法雖然已成為左右兩翼一些政黨的共識(shí)，但勢(shì)必遭到左翼小黨的反對(duì)，影響到中左聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。意大利在戰(zhàn)后為避免再蹈法西斯一黨專政的覆轍，實(shí)行了多黨制的民主制度，結(jié)果導(dǎo)致政黨林立，一些小黨在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著相當(dāng)?shù)闹萍s作用，政府更迭頻繁，政局持續(xù)不穩(wěn)。改革現(xiàn)行選舉法、保障政府穩(wěn)定、提高決策效率成為亟待解決的問(wèn)題�？偨y(tǒng)納波利塔諾在退回普羅迪的辭呈時(shí)就強(qiáng)調(diào)，必須盡快對(duì)選舉法進(jìn)行修改。普羅迪總理也表示，選舉法改革是政府在未來(lái)“絕對(duì)優(yōu)先”考慮的問(wèn)題，并希望獲得盡可能廣泛的支持。左民黨全國(guó)書(shū)記法西諾表示，愿意同中右力量就此問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話。中右陣營(yíng)方面，雖然民族聯(lián)盟和基民盟已經(jīng)表示支持選舉法改革，但中右聯(lián)盟最大的政黨、貝盧斯科尼領(lǐng)導(dǎo)的力量黨對(duì)此態(tài)度仍搖擺不定，北方聯(lián)盟也尚未明確表態(tài)。目前，各派政治力量對(duì)怎樣改革還沒(méi)能達(dá)成共識(shí)，議會(huì)門檻如何設(shè)定、議席如何分配仍是各方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，甚至在中左聯(lián)盟內(nèi)兩大主要執(zhí)政黨――左民黨和雛菊黨內(nèi)也未形成統(tǒng)一的意見(jiàn)，聯(lián)盟內(nèi)一些小黨出于自身利益考慮，擔(dān)心會(huì)因選舉法的修改而被排除在議會(huì)之外，更是會(huì)在改革問(wèn)題上百般阻撓，影響到政府穩(wěn)定。
　　雖然普羅迪成功走出政府危機(jī)，但正如輿論所預(yù)測(cè)的那樣，政府今后的道路不會(huì)一帆風(fēng)順。5月份，意大利將舉行地方選舉，此次選舉涉及全意6個(gè)大區(qū)中的8個(gè)省、919個(gè)市鎮(zhèn)共計(jì)1300余萬(wàn)選民，雖然許多重要省份未參選，但這是新政府上臺(tái)以來(lái)的第一次大規(guī)模選舉，是對(duì)近一年來(lái)政府執(zhí)政成果的評(píng)估，將對(duì)意大利今后政局產(chǎn)生不小影響。普羅迪政府在上臺(tái)以來(lái)的首次地方選舉中表現(xiàn)如何、將怎樣應(yīng)對(duì)今后的執(zhí)政考驗(yàn)和并不樂(lè)觀的局面、能否完成5年的執(zhí)政任期，這一切均有待觀察。
　�。ū疚呢�(zé)任編輯：王棟）

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