【中國與八國集團(tuán)】 八國集團(tuán)為什么沒中國

　　八國集團(tuán)的前身是七國集團(tuán)，是幾個(gè)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家領(lǐng)導(dǎo)人自1975年開始舉行的經(jīng)濟(jì)政治論壇的延伸和擴(kuò)大，盡管作為會(huì)議形式的八國集團(tuán)決議對(duì)其成員國不具有強(qiáng)制約束力，但是，隨著八國集團(tuán)向外部開放的力度加大，并逐漸成為塑造國際新秩序的“全球治理中心”，新興市場國家、發(fā)展中國家和公民社會(huì)組織，逐漸認(rèn)識(shí)到八國集團(tuán)作為一個(gè)國際機(jī)制的重要作用，加強(qiáng)了同它的對(duì)話和密切合作。今年6月德國召開的八國集團(tuán)峰會(huì)，中國國家主席胡錦濤也應(yīng)邀參與八國集團(tuán)與發(fā)展中大國高峰對(duì)話會(huì)，中國和八國集團(tuán)的關(guān)系再次成為國際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。
　　
　　八國集團(tuán)的緣起及其角色
　　
　　冷戰(zhàn)開始后，國際社會(huì)形成了以美國為首的資本主義世界和以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營對(duì)壘的格局，并逐步演變成美蘇兩極爭霸主導(dǎo)的國際體系。20世紀(jì)70年代，世界體系內(nèi)出現(xiàn)了權(quán)力明顯地向美國之外轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象：一是歐共體和日本成為新的經(jīng)濟(jì)中心，資本主義經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)多極競爭的趨勢(shì)，導(dǎo)致美、日、歐等西方大國有可能平等商討“低級(jí)政治”的經(jīng)濟(jì)事務(wù)；二是美蘇之間的經(jīng)濟(jì)、軍事差距縮小，蘇聯(lián)在全球范圍內(nèi)對(duì)美國的挑戰(zhàn)能力提高，國際關(guān)系緩和為西方大國考慮經(jīng)濟(jì)衰退和相互依存關(guān)系提供了時(shí)間和機(jī)會(huì)；三是科技革命和全球化的初步發(fā)展使經(jīng)濟(jì)因素逐漸成為國際社會(huì)的“中心話題”，第三世界力量的不斷崛起開始影響國際經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系，協(xié)調(diào)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的全球秩序成為西方大國面臨的重要任務(wù)，也使西方大國意識(shí)到“西方國家之間的經(jīng)濟(jì)合作是更為迫切和更加長遠(yuǎn)的事業(yè)”。
　　布雷頓森林體系崩潰引起的金融危機(jī)、石油輸出國組織提高石油價(jià)格造成的第一次石油危機(jī)等事件直接導(dǎo)致了七國集團(tuán)首腦會(huì)議機(jī)制的創(chuàng)立。1975年11月，在法、德等國的倡議下，法國、美國、英國、德國、日本和意大利在巴黎召開了第一次峰會(huì)，1976年第二次峰會(huì)時(shí)，加拿大在美國的強(qiáng)烈支持下加入，1977年第三次峰會(huì)時(shí)，歐洲共同體作為一個(gè)組織參與了峰會(huì)，形成七國集團(tuán)的會(huì)議格局，1998年伯明翰會(huì)議俄羅斯的加入最終形成了八國集團(tuán)。不過，七國集團(tuán)作為一種平行的機(jī)制保留到2006年。2002年卡納納斯基斯峰會(huì)決定2006年由俄羅斯擔(dān)任八國集團(tuán)峰會(huì)主席，最終形成了每年一次，由法美英德日意俄輪流做東道主的峰會(huì)形式。峰會(huì)創(chuàng)建的主要目的有三個(gè)：一是為世界經(jīng)濟(jì)提供集體管理，歐洲、日本和加拿大與美國分享責(zé)任；二是調(diào)解互相依賴的緊張，這種緊張得以產(chǎn)生是因?yàn)橥獠恳蛩刂饾u地深入滲透進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策；三是形成政治上的領(lǐng)導(dǎo)資格，與它們的官員和部長相比，國家元首和政府首腦可以進(jìn)一步地進(jìn)行合作。這些目標(biāo)至今依然有效，唯一的變化是全球化已經(jīng)取代了相互依賴――現(xiàn)在的互相依賴更深。
　　就形式而言，八國集團(tuán)是一種國際會(huì)議制度，參加該論壇的國家和組織每年舉行一次首腦會(huì)議以及若干次部長級(jí)會(huì)議，每次峰會(huì)確立一個(gè)或幾個(gè)主題進(jìn)行對(duì)話和討論，會(huì)議宣言或決議等對(duì)成員國不具有強(qiáng)制約束力。就會(huì)議設(shè)置而言，八國集團(tuán)一直沒有成立常設(shè)機(jī)構(gòu)，也沒有秘書處負(fù)責(zé)日常事務(wù)，但是，八國集團(tuán)首腦委托專門的私人助理進(jìn)行相當(dāng)頻繁的會(huì)晤，根據(jù)國際形勢(shì)發(fā)展的需要，定期不定期地召開各種部長級(jí)會(huì)議，為峰會(huì)做準(zhǔn)備。此外，為這些私人助理服務(wù)的工作組、專家組和任務(wù)小組也不斷壯大，除了冷戰(zhàn)期間創(chuàng)建的國際能源技術(shù)工作組、金融行動(dòng)任務(wù)小組等，又新建了有組織跨國犯罪專家小組、恐怖行動(dòng)專家組、數(shù)字機(jī)遇任務(wù)小組、再生能源任務(wù)小組、教育工作組、安全和核安全小組、運(yùn)輸安全專家組等近10個(gè)小組。
　　就性質(zhì)而言，七/八國集團(tuán)是一種國際協(xié)調(diào)機(jī)制，其主要任務(wù)是協(xié)調(diào)西方大國間的經(jīng)濟(jì)政策，統(tǒng)一各自對(duì)外立場，以達(dá)到維護(hù)自己在國際體系中的既得利益和強(qiáng)勢(shì)地位。20世紀(jì)70年代中后期，通過七國集團(tuán)首腦會(huì)議和眾多的不同部長級(jí)會(huì)議的有效協(xié)調(diào)，在化解石油危機(jī)、抑制發(fā)展中國家崛起、度過戰(zhàn)后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)等方面產(chǎn)生了極大的影響；80年代，通過協(xié)調(diào)推動(dòng)了各成員國采取有益于國際經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的政策，一定程度上緩解了匯率的波動(dòng)和各成員國經(jīng)濟(jì)的不平衡。同時(shí)，在東西關(guān)系上，七國集團(tuán)始終將內(nèi)部矛盾控制在“斗而不破”的范圍內(nèi)，七個(gè)主權(quán)國家和一個(gè)國際組織組成的七國集團(tuán)，集中了當(dāng)時(shí)一半以上發(fā)達(dá)資本主義國家，成為資本主義陣營敵視和對(duì)抗社會(huì)主義陣營的工具，尤其是在70年代末的第二次冷戰(zhàn)高峰時(shí)期，七國集團(tuán)作為一種“軟實(shí)力”，有效地幫助美國反擊了前蘇聯(lián)的攻勢(shì)。
　　
　　八國集團(tuán)的演變和影響
　　
　　作為歷史的產(chǎn)物，八國集團(tuán)從成立起就隨著國際格局的轉(zhuǎn)變不斷調(diào)整其角色和議程。
　　從1975年到1979年，七國集團(tuán)的議題主要集中于貨幣問題和宏觀經(jīng)濟(jì)合作上。因此，首次會(huì)議的名稱就是“西方主要國家經(jīng)濟(jì)首腦會(huì)議”，通過協(xié)調(diào)各國的經(jīng)濟(jì)和對(duì)外政策，為世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇發(fā)揮了重要作用。從1980年到1987年，峰會(huì)議題逐漸從經(jīng)濟(jì)事務(wù)上更多地轉(zhuǎn)向政治主題。進(jìn)入80年代，受西方世界又一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)和打擊和蘇聯(lián)入侵阿富汗帶來的東西方關(guān)系緊張，1980年威尼斯峰會(huì)開始不斷增加政治和安全問題的討論力度，繼1978年波恩峰會(huì)發(fā)布第一個(gè)有關(guān)劫機(jī)的非經(jīng)濟(jì)文件后，1980年開始關(guān)于東西方關(guān)系的政治聲明和政治類文件沒有中斷過。至80年代中期，政治和經(jīng)濟(jì)問題已經(jīng)并駕齊驅(qū)，這期間的主要議題只有兩個(gè)：一是如何恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長，二是如何阻止前蘇聯(lián)的攻勢(shì)。因此，維持和改善現(xiàn)存的東西方關(guān)系一直是峰會(huì)的努力方向，當(dāng)時(shí)的七國峰會(huì)極大地受制于兩極霸權(quán)結(jié)構(gòu)，為維持兩極霸權(quán)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定而努力。從1988年到1994年，七國集團(tuán)會(huì)議的重心是鼓勵(lì)前共產(chǎn)主義國家實(shí)行有效的民主和市場經(jīng)濟(jì)，賦予了貿(mào)易、消除債務(wù)和環(huán)境新的優(yōu)先考慮。針對(duì)蘇東地區(qū)出現(xiàn)的政治變動(dòng)，峰會(huì)將經(jīng)濟(jì)問題放在次要地位，突出討論政治問題，如人權(quán)、跨國犯罪、恐怖主義、政治民主等，從而完成了七國集團(tuán)角色由于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)向政治協(xié)調(diào)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。從1995年至今，受全球性問題的沖擊，峰會(huì)的議題和形式都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。自1994年以來，隨著全球化進(jìn)程的推進(jìn)，全球性問題的突顯，峰會(huì)一直拓寬其議程表上的問題領(lǐng)域和議題數(shù)量，不斷加深地參與國際事務(wù)甚至各國國內(nèi)事務(wù)，大力推進(jìn)并力求主導(dǎo)全球化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)、政治、安全和社會(huì)議題齊頭并進(jìn)，特別是社會(huì)議題在七國集團(tuán)峰會(huì)議程中占據(jù)了顯赫的地位，環(huán)境、反恐、信息技術(shù)、犯罪、勞工、疾病等各個(gè)領(lǐng)域紛紛納入峰會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。1995年以來，又發(fā)起了對(duì)現(xiàn)存國際金融體系及國際機(jī)構(gòu)的全面改革，并始終排他性地控制著前者的改革進(jìn)程。事實(shí)表明，八國集團(tuán)逐步地由一個(gè)協(xié)調(diào)西方世界對(duì)外政策的核心機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)國際政治、安全、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)政策的全球治理中心。
　　綜上所述，從八國集團(tuán)角色功能的演變中，我們看到，冷戰(zhàn)時(shí)期兩極結(jié)構(gòu)孕育了它的出現(xiàn)、鞏固和演變，它的形成和存在本身，推進(jìn)了西方國家間的互動(dòng)，直接反映和影響著冷戰(zhàn)時(shí)期國際體系結(jié)構(gòu)的演變和國際體系的演進(jìn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國際體系結(jié)構(gòu)由兩極對(duì)抗向多極化發(fā)展，該機(jī)制也由力圖保持和受制于兩極結(jié)構(gòu)的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)和塑造新國際體系結(jié)構(gòu)形成的角色。從力量上講，現(xiàn)在的八國集團(tuán)中有四國是聯(lián)合國常任理事國；八國GDP總值占世界GDP總值的60%以上。不論經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是政治影響，八國集團(tuán)的成員都是國際社會(huì)中重要的角色，左右著國際格局的變化發(fā)展。從功能上講，八國集團(tuán)開始由短暫的以政治議題為主，迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樘幚砣�球范圍�?nèi)的環(huán)境、人類安全、最貧窮國家債務(wù)消除以及沖突預(yù)防等廣泛議題，同時(shí)，擴(kuò)大了同發(fā)展中國家、非政府組織和私營企業(yè)等國際行為體的交流，會(huì)議討論滲透進(jìn)各國的國內(nèi)政策，使八國集團(tuán)的影響滲透到世界各地區(qū)、各階層，其他國際行為體認(rèn)識(shí)到八國集團(tuán)的“西方”世界的協(xié)調(diào)中樞性質(zhì)，加強(qiáng)同其在金融穩(wěn)定論壇、20國集團(tuán)這些機(jī)制中的對(duì)話與合作，八國集團(tuán)所作的決議雖然對(duì)成員國沒有強(qiáng)制約束力，但重視和認(rèn)同的程度不斷上升，并對(duì)非成員國也發(fā)揮著一定政策導(dǎo)向作用。從角色上講，八國集團(tuán)盡管依然維持著松散的會(huì)議制度，但是，已經(jīng)突破了單純的經(jīng)濟(jì)和對(duì)外政策協(xié)調(diào)，也突破了政治和社會(huì)事務(wù)的討論，逐步成為一個(gè)經(jīng)過精心設(shè)計(jì)的體系，成為國際機(jī)制的重要組成部分，并且隨著功能和價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，力圖形成為“一個(gè)有效的全球治理中心”。
　　
　　中國和八國集團(tuán)
　　
　　當(dāng)前，在世界上公認(rèn)的多極力量和體系大國中，只有中國處于八國集團(tuán)之外。隨著中國經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等綜合實(shí)力的加強(qiáng)，中國和八國集團(tuán)間的關(guān)系成為世界關(guān)注的問題。
　　中國和八國集團(tuán)的關(guān)系隨著國際形勢(shì)的變動(dòng)經(jīng)歷了排斥、接觸、對(duì)話與合作的一個(gè)過程。冷戰(zhàn)年代，中國對(duì)于當(dāng)時(shí)的七國集團(tuán)只是作為一種背景存在，由于意識(shí)形態(tài)的因素，雙方一直采取敵視和排斥的態(tài)度，隨著七國集團(tuán)越來越多地處理大量地緣政治問題，開始認(rèn)識(shí)到中國在國際事務(wù)中的地位和影響，1987年威尼斯峰會(huì)關(guān)于政治議題的主席總結(jié)中，首次指出：“我們一致認(rèn)為，在亞洲，我們應(yīng)該對(duì)中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的努力給予特別關(guān)注。”隨著蘇東劇變和國際格局的轉(zhuǎn)變，綜觀1989-1999的10年間，七國集團(tuán)曾與中國之間圍繞著人權(quán)、環(huán)境、軍控、貿(mào)易等議題進(jìn)行了外圍接觸，但依然維持著作為一個(gè)志同道合者組成的排他性論壇。1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)及中國在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中的表現(xiàn)使七國集團(tuán)態(tài)度發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，在當(dāng)年召開的伯明翰峰會(huì)結(jié)束時(shí)的記者招待上，布萊爾指出，七國集團(tuán)“高度評(píng)價(jià)中國在亞洲金融危機(jī)期間所做的工作及其對(duì)金融穩(wěn)定的堅(jiān)定承諾”。1999年11月2日，當(dāng)年的峰會(huì)東道主、德國總理施羅德指出中國的規(guī)模和重要性后認(rèn)為，“在21世紀(jì)，讓中國參與有關(guān)控制與防止地區(qū)沖突和促進(jìn)國際合作的討論，當(dāng)然是很有意義的”。同日，中國公開主張八國集團(tuán)要更多地聽取北京和其他發(fā)展中國家的聲音，指出中國是最大的發(fā)展中國家，并表示希望八國集團(tuán)在促進(jìn)全球穩(wěn)定和平衡發(fā)展的同時(shí)，能夠縮小發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的差距。與此同時(shí)，中國參加了七國集團(tuán)財(cái)長于1999年創(chuàng)建的20國集團(tuán)并分享平等的地位，八國集團(tuán)和中國開始進(jìn)行真正的對(duì)話和交流。
　　近年來，隨著中國和平崛起國際戰(zhàn)略的提出，“堅(jiān)持多邊主義，實(shí)現(xiàn)共同安全”；“堅(jiān)持互利合作，實(shí)現(xiàn)共同繁榮”；“堅(jiān)持包容精神，共建和諧世界”成為中國外交的指導(dǎo)方針，中國加入了包括國際原子能機(jī)構(gòu)在內(nèi)的130多個(gè)政府間國際組織，加入了《不擴(kuò)散核武器條約》等267個(gè)國際多邊條約，在反恐、軍控、防擴(kuò)散、維和、經(jīng)貿(mào)、發(fā)展、人權(quán)、司法和環(huán)境等方面積極參與國際合作。與此同時(shí)，隨著八國集團(tuán)逐漸從單純的會(huì)議制度向塑造國際新秩序的“全球治理中心”轉(zhuǎn)變，其成員國認(rèn)識(shí)到中國在世界事務(wù)建設(shè)中的建設(shè)性作用、在世界金融秩序中的重要性以及作為亞洲地區(qū)代表的重要地位。2003年6月在法國埃維昂舉行的八國集團(tuán)峰會(huì)上，法國首次邀請(qǐng)包括中國在內(nèi)的11個(gè)發(fā)展中國家和瑞士參加與八國集團(tuán)舉行的南北領(lǐng)導(dǎo)人非正式對(duì)話會(huì)議。2004年在美國佐治亞洲海島舉行的峰會(huì)期間，當(dāng)時(shí)的法國總統(tǒng)希拉克表示:“我們需要嘗試建立在八國集團(tuán)成員國也就是當(dāng)今世界的重大經(jīng)濟(jì)體與那些在全球經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上越來越重要的國家如中國之間的擴(kuò)大對(duì)話，我認(rèn)為，當(dāng)前，我們?cè)谟懻撝卮蠼?jīng)濟(jì)問題時(shí)，不邀請(qǐng)中國和印度、巴西、南非參與，是沒有意義的。”隨著八國集團(tuán)和中國對(duì)話、溝通的日益頻繁，一些八國集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)開始邀請(qǐng)中國加入八國集團(tuán)或以觀察員的身份參加八國集團(tuán)首腦會(huì)議。
　　鑒于此，中國要在現(xiàn)行國際框架和國際制度下，積極和八國集團(tuán)有關(guān)國家就共同關(guān)心的問題進(jìn)行對(duì)話、溝通，通過接觸、對(duì)話和合作，維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)益和通過聯(lián)合國維護(hù)廣大發(fā)展中國家的利益，推進(jìn)國際新秩序的建立，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)和平的國際環(huán)境，促進(jìn)世界的發(fā)展和共同繁榮。
　　
　�。ū疚呢�(zé)任編輯：王棟）

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