印度外交戰(zhàn)略的新調(diào)整 印度外交戰(zhàn)略

　　印度作為一個(gè)正在崛起中的大國(guó)，由于其得天獨(dú)厚的地緣戰(zhàn)略位置和蒸蒸日上的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使它在當(dāng)今國(guó)際格局中的地位正在不斷上升。為了實(shí)現(xiàn)其世界大國(guó)的愿景，印度的外交戰(zhàn)略作出了許多重大調(diào)整。
　　
　　大國(guó)化的外交理念
　　
　　印度的大國(guó)意識(shí)根深蒂固、由來(lái)已久。這與它的歷史、幅員、人口、文化以及曾經(jīng)的外交輝煌等因素密切相關(guān)。印度是東方的文明古國(guó)，直至今日，它的哲學(xué)、宗教、文學(xué)等寶貴遺產(chǎn)仍具有強(qiáng)大的生命力。在民族解放斗爭(zhēng)時(shí)期，印度的反帝反殖運(yùn)動(dòng)是亞非國(guó)家的榜樣。后來(lái)，在亞非拉地區(qū)各國(guó)的民族獨(dú)立事業(yè)中，它又扮演了積極的角色。另外，印度國(guó)土面積居世界第七位，人口數(shù)量居世界第二位。
　　早在獨(dú)立前夕，印度的開國(guó)元?jiǎng)啄岷蒸斁捅в袠O其強(qiáng)烈的大國(guó)理想，要把印度建成一個(gè)強(qiáng)大、統(tǒng)一、受到國(guó)際社會(huì)尊重并發(fā)揮重要作用的世界大國(guó)。由于他在印度政壇的崇高地位，這種思想一直作為印度外交戰(zhàn)略的重要指針發(fā)揮著重要作用。在冷戰(zhàn)時(shí)期，正是在這種外交戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，印度與其他幾個(gè)有影響的國(guó)家發(fā)起了不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，并在美蘇對(duì)抗的大背景下縱橫捭闔，左右逢源。盡管冷戰(zhàn)后的印度在很大程度上擺脫了當(dāng)年尼赫魯外交思想的束縛，但其追求大國(guó)地位和身份的精髓卻是一脈相承的。
　　近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的日益強(qiáng)勁、軍事實(shí)力的不斷增強(qiáng)、外交工作的不斷進(jìn)取，印度的大國(guó)意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化。2006年，印度的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過1萬(wàn)億美元。印度軍隊(duì)的人數(shù)在世界上排名第四，武器裝備的現(xiàn)代化程度正在加強(qiáng)，戰(zhàn)斗力得到提高。1998年5月印度進(jìn)行核試驗(yàn)后，已經(jīng)成為事實(shí)上的核武器國(guó)家。印度在不少高科技領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入世界前列，特別是在計(jì)算機(jī)軟件方面享譽(yù)全球。在外交舞臺(tái)上，印度開始處于歷史上最好的時(shí)期，各主要國(guó)家競(jìng)相取悅于它，與周邊國(guó)家的關(guān)系也處于歷史最好的狀態(tài)。在這種情況下，印度對(duì)自身成為世界大國(guó)的憧憬變得日益清晰。
　　在上述諸種因素的大力推動(dòng)下，印度人爭(zhēng)取大國(guó)地位的信心明顯加強(qiáng)。印度的領(lǐng)導(dǎo)人、戰(zhàn)略圈內(nèi)的著名人物，都對(duì)印度成為大國(guó)、強(qiáng)國(guó)發(fā)表了很多值得注意的宏論。2001年，印度總統(tǒng)納拉亞南在議會(huì)發(fā)表講話時(shí)說(shuō)，力爭(zhēng)在21世紀(jì)使印度成為“強(qiáng)大、繁榮和富裕的國(guó)家”，“取得與其領(lǐng)土面積和國(guó)際地位相稱的位置、作用和地位”。2004年3月12 日，瓦杰帕伊在《今日印度》舉行的論壇上發(fā)表演講，提出“我們的目標(biāo)是在世界事務(wù)中為印度贏得一席之地”。近幾年來(lái)，印度戰(zhàn)略圈內(nèi)更有不少關(guān)于印度國(guó)家定位的議論，其中最有代表性的就是認(rèn)為印度是“世界六大力量中心之一”。由此可見，“加入國(guó)際社會(huì)的管理層”或“坐進(jìn)國(guó)際社會(huì)的貴賓席”已經(jīng)成為印度國(guó)家戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。
　　
　　調(diào)整中的外交戰(zhàn)略
　　
　　冷戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著前蘇聯(lián)的瓦解，整個(gè)國(guó)際格局發(fā)生了巨大的變化。為使自己的外交戰(zhàn)略能夠適應(yīng)冷戰(zhàn)后的國(guó)際形勢(shì)，從而可以在新的形勢(shì)下取得較大的主動(dòng)性，印度的外交政策發(fā)生了一些實(shí)質(zhì)性的變化。
　　其一，印度外交戰(zhàn)略的最大變化是從抵觸西方到接近美國(guó)。在冷戰(zhàn)時(shí)期，盡管印度奉行的是不結(jié)盟政策，但是其基調(diào)還是傾向于以蘇聯(lián)為代表的社會(huì)主義陣營(yíng)，與美國(guó)的關(guān)系呈現(xiàn)出“起伏不定”和“相互疏遠(yuǎn)”的狀態(tài)。特別是1971年印度與蘇聯(lián)簽訂涵蓋軍事安全領(lǐng)域的《印蘇和平友好條約》以后，印美關(guān)系明顯疏遠(yuǎn)。蘇聯(lián)入侵阿富汗以后，美國(guó)將印度的夙敵巴基斯坦視為對(duì)付蘇聯(lián)的“前線國(guó)家”，向其提供大量軍事經(jīng)濟(jì)援助，而印度則進(jìn)一步偏向蘇聯(lián)，印美關(guān)系更見緊張。在這種情況下，印度的外交政策帶有明顯抵觸西方甚至是反西方的色彩。
　　進(jìn)入新世紀(jì)以后，美國(guó)不斷加大拉攏印度的力度，印度也以“世界上人口最多的民主國(guó)家”、“充滿潛力的大市場(chǎng)”、“信息產(chǎn)業(yè)的人才銀行”相吸引，為兩國(guó)關(guān)系升溫造勢(shì)，印美關(guān)系開始密切起來(lái)，美國(guó)“已經(jīng)成為印度的首要戰(zhàn)略目標(biāo)”。2000年，印度邀請(qǐng)克林頓對(duì)印進(jìn)行正式訪問，這是美國(guó)總統(tǒng)在時(shí)隔22 年之久對(duì)印度的首次訪問，足以說(shuō)明兩國(guó)關(guān)系開始發(fā)生質(zhì)的變化。2005年7月，印度總理曼莫汗•辛格對(duì)美國(guó)進(jìn)行正式訪問。美國(guó)承認(rèn)印度是“一個(gè)擁有先進(jìn)核技術(shù)的負(fù)責(zé)任的國(guó)家”，使兩國(guó)關(guān)系達(dá)到了前所未有的新高度。2006年3月，印度邀請(qǐng)美國(guó)總統(tǒng)布什訪印，使雙邊關(guān)系達(dá)到新的水平。
　　其二，印度外交戰(zhàn)略的鮮明變化是從突出政治到強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)。冷戰(zhàn)時(shí)期，印度外交政策的制定往往偏重于政治，經(jīng)濟(jì)外交所占的比重很少。但是，冷戰(zhàn)的結(jié)局和冷戰(zhàn)后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻事實(shí)，使印度開始認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)因素在整體外交中的極端重要性。從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，亞洲四小虎的騰飛和中國(guó)的快速發(fā)展，也極大地刺激了印度外交政策制定者。爭(zhēng)取和維護(hù)印度的核心國(guó)家利益，為經(jīng)濟(jì)復(fù)興創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，成為其外交工作的重點(diǎn)。
　　為此，印度外交部專門設(shè)立了經(jīng)濟(jì)司。經(jīng)濟(jì)外交已經(jīng)成為駐外使館的重要任務(wù)，而經(jīng)濟(jì)方面的業(yè)績(jī)，成為考核外交官的重要指標(biāo)之一。在這方面，為保證印度經(jīng)濟(jì)健康快速增長(zhǎng)的能源外交尤為突出。另外，地區(qū)主義和全球化趨勢(shì)的日益增強(qiáng)“促使印度認(rèn)真地把地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化作為一項(xiàng)政策”，特別是把合作構(gòu)建泛亞地區(qū)主義作為“外交政策關(guān)注的一個(gè)主要領(lǐng)域”。在這方面最為突出的例子是，它極大地加強(qiáng)了與東南亞國(guó)家聯(lián)盟的關(guān)系，改變了對(duì)南亞區(qū)域合作聯(lián)盟的消極態(tài)度，積極探討與中國(guó)、日本、韓國(guó)等亞洲國(guó)家的自由貿(mào)易安排。在多邊層次上，印度也與巴西、中國(guó)、南非等國(guó)家一道，進(jìn)行了不懈的外交努力，爭(zhēng)取獲得較多的經(jīng)濟(jì)利益。
　　其三，印度外交戰(zhàn)略的另一個(gè)變化是從理想主義到實(shí)用主義。近年來(lái)，盡管印度在一些場(chǎng)合還在為發(fā)展中國(guó)家的利益進(jìn)行活動(dòng)，但是已經(jīng)很少看到它為發(fā)展中國(guó)家到處奔走呼號(hào)的身影了。正如有的學(xué)者所說(shuō)的那樣，“現(xiàn)在，印度極少再提及不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、77國(guó)集團(tuán)、南方國(guó)家的概念”。印度政府十分明確地認(rèn)識(shí)到，只有自身強(qiáng)盛起來(lái)，才能在世界舞臺(tái)上獲得尊重。因此，印度現(xiàn)在的外交方針是與包括美國(guó)在內(nèi)的所有國(guó)家建立良好關(guān)系，只要能夠?qū)τ《鹊膶?shí)際利益有好處，就不再?gòu)?qiáng)烈堅(jiān)持某些理想的愿望。這說(shuō)明它在處理復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系時(shí)首先考慮的是自己的利益，而不再是“見義勇為”的“憤世嫉俗者”。
　　
　　全方位的外交態(tài)勢(shì)
　　
　　近年來(lái)，印度不斷加大在外交領(lǐng)域的工作力度，與主要大國(guó)的關(guān)系均在加強(qiáng)之中，與周邊鄰國(guó)的關(guān)系均在改善之中，在國(guó)際舞臺(tái)上的能見度明顯加強(qiáng)。
　　首先，大幅提升印美關(guān)系。2005年7月， 印度總理曼莫汗•辛格對(duì)美國(guó)進(jìn)行正式訪問，雙方簽訂了包括承認(rèn)印度核地位的10余份文件，使兩國(guó)關(guān)系達(dá)到了前所未有的新高度。印美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣布，兩國(guó)已經(jīng)完成“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后續(xù)行動(dòng)”的規(guī)定動(dòng)作，開始轉(zhuǎn)型為“全球伙伴關(guān)系”。美方宣布，承認(rèn)印度是“一個(gè)擁有先進(jìn)核技術(shù)的負(fù)責(zé)任的國(guó)家”，為兩國(guó)關(guān)系的大幅度升溫作出了重要鋪墊。由于美國(guó)十分看重印度在地緣戰(zhàn)略中難以替代的作用，其對(duì)印關(guān)系中隱含著極為深刻的戰(zhàn)略考慮。包括國(guó)務(wù)卿賴斯在內(nèi)的多位高官在不同場(chǎng)合均表示，“美國(guó)將幫助印度成為21世紀(jì)的全球大國(guó)”。印美兩國(guó)還就此簽訂了一份引人注目的國(guó)防合作文件――《印美國(guó)防合作框架協(xié)議》。根據(jù)這份文件，印度將得到美國(guó)“準(zhǔn)盟國(guó)”的待遇。2006年3月，布什總統(tǒng)訪印期間，美方就有關(guān)印度核地位、向印提供先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)以及在太空領(lǐng)域的合作方面作出了十分積極的表態(tài)，昭示了兩國(guó)關(guān)系所具有的戰(zhàn)略意義。
　　其次，繼續(xù)推進(jìn)印俄關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束伊始，俄印兩國(guó)于1993年1月簽署《俄印友好合作條約》，又于2000年10月發(fā)表了《俄印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系宣言》。近幾年，雙方之間的高層交往持續(xù)不斷，政治關(guān)系相當(dāng)密切。2005年12月，曼莫汗•辛格總理訪問俄羅斯，為兩國(guó)關(guān)系的新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)，雙方在國(guó)際關(guān)系的許多重要領(lǐng)域達(dá)成了共識(shí)。2007年1月26日，印度邀請(qǐng)普京總統(tǒng)作為其國(guó)慶閱兵式的特邀嘉賓，這充分表明兩國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系的深入發(fā)展。另外，印俄兩國(guó)在充分互信的基礎(chǔ)上，達(dá)成了聯(lián)合研制與開發(fā)新式武器裝備、聯(lián)合生產(chǎn)高技術(shù)武器以及建立軍工領(lǐng)域合資企業(yè)的共識(shí)。雙方在能源方面的合作進(jìn)展也相當(dāng)明顯。俄羅斯決定繼續(xù)幫助印度建立核電站，以緩解印度國(guó)內(nèi)電力供應(yīng)嚴(yán)重緊張的局面。
　　第三，穩(wěn)步發(fā)展印歐關(guān)系。在歐洲國(guó)家中，普遍認(rèn)為印度是一個(gè)不可或缺的伙伴。印度已經(jīng)成功地與歐盟建立起戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，印度與歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行峰會(huì)的機(jī)制已經(jīng)持續(xù)了6年。歐盟已經(jīng)成為印度最大的貿(mào)易伙伴，彼此之間的相互投資正在日益增多。雙方制定了聯(lián)合行動(dòng)的各種計(jì)劃，準(zhǔn)備繼續(xù)增強(qiáng)戰(zhàn)略互信。歐盟國(guó)家對(duì)印度加入國(guó)際熱核聚變反應(yīng)堆項(xiàng)目予以支持，并歡迎印度參與伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)計(jì)劃。
　　第四，不斷密切與東盟的關(guān)系。自1992年提出“東向政策”以來(lái)，印度與東盟國(guó)家的關(guān)系一直呈現(xiàn)日漸密切的趨勢(shì)。2003年，印度加入《東南亞友好合作條約》，并與東盟達(dá)成了“全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”，成為與中國(guó)、日本和韓國(guó)一樣與東盟進(jìn)行地緣和戰(zhàn)略互動(dòng)的國(guó)家。2004年，雙方簽訂了《和平、進(jìn)步與共同繁榮伙伴關(guān)系協(xié)定》，標(biāo)志著印度與東盟的關(guān)系取得了里程碑式的進(jìn)展。2005年，雙方又簽署了《印度――東盟自由貿(mào)易協(xié)定》，為彼此之間的貿(mào)易投資增添了新的動(dòng)力。
　　第五，大力強(qiáng)化印日關(guān)系。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)， 印日關(guān)系開始由疏而近。 2000年，印度邀請(qǐng)日本首相森喜朗訪印，雙方達(dá)成了恢復(fù)對(duì)印經(jīng)濟(jì)援助，進(jìn)而建立“全球伙伴關(guān)系”的諒解。隨著兩國(guó)關(guān)系的不斷升溫，日本將印度列為官方發(fā)展援助最大的受援國(guó)。2005年4月， 印度邀請(qǐng)日本首相小泉純一郎訪印，雙方表示將大力推動(dòng)“全球伙伴關(guān)系”的不斷深化，在改變亞洲戰(zhàn)略力量結(jié)構(gòu)和推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革中進(jìn)行密切合作。應(yīng)日本首相安倍晉三的邀請(qǐng)，印度總理曼莫汗•辛格于2006年12月對(duì)日本進(jìn)行正式訪問，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決定建立“戰(zhàn)略性和全球性的伙伴關(guān)系”。這將賦予雙邊關(guān)系更大的政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略意義。雙方還將2007年定為“印日友好年”。
　　第六，繼續(xù)緩和印巴關(guān)系。印巴關(guān)系是印度外交最為沉重的歷史包袱，也是印度實(shí)現(xiàn)大國(guó)雄心的重大戰(zhàn)略牽制。近幾年來(lái)，印度在一定程度上改變了長(zhǎng)期堅(jiān)持的思維定式，開始以相對(duì)靈活的態(tài)度處理與自己“老對(duì)手”的關(guān)系。隨著“板球外交”的展開，兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人之間的聯(lián)系基本保持正常。雙方同意“以認(rèn)真的、有目的性和前瞻性的方式，探討和平協(xié)商解決查謨和克什米爾問題的各種可能性”。兩國(guó)高官進(jìn)行的“對(duì)口對(duì)話”取得了可喜的進(jìn)展，兩國(guó)間業(yè)已中止16年之久的聯(lián)合委員會(huì)重新開始啟動(dòng)。印度還從克什米爾地區(qū)撤出5000名兵力，作為同巴基斯坦增信釋疑的信號(hào)和步驟，并將準(zhǔn)備根據(jù)形勢(shì)的變化繼續(xù)從那里撤出軍隊(duì)。
　　第七，繼續(xù)改善印中關(guān)系。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，印中關(guān)系不斷升溫，彼此之間的政治互信繼續(xù)增強(qiáng)。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間的高層互訪在相當(dāng)程度上營(yíng)造了改善關(guān)系的氣氛，有效地促進(jìn)了雙方的政治、經(jīng)貿(mào)和文化關(guān)系。2005年5月， 曼莫汗•辛格總理邀請(qǐng)中國(guó)總理溫家寶訪印，雙方?jīng)Q定建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，并簽署了關(guān)于解決邊界問題的政治指導(dǎo)原則的協(xié)議。2006年11月，印度邀請(qǐng)中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤訪印，使得雙邊關(guān)系邁上一個(gè)新的臺(tái)階。2006年，雙邊貿(mào)易已接近250 億美元，現(xiàn)正在向400億美元的目標(biāo)邁進(jìn)。雙邊的軍事交流有所進(jìn)展，民間往來(lái)不斷增加。
　　第八，在多邊場(chǎng)合大顯身姿。近年來(lái)，印度在多邊舞臺(tái)上的活動(dòng)日漸頻繁，已經(jīng)成為眾多多邊外交的重要參與者。在世界貿(mào)易組織的多次會(huì)議上，印度或單獨(dú)，或與中國(guó)、南非和巴西一道，為發(fā)展中國(guó)家的利益大聲呼吁，為促進(jìn)“多哈發(fā)展議程”作出了積極的貢獻(xiàn)。與多國(guó)多次舉行聯(lián)合軍演展示的實(shí)力。在“東亞峰會(huì)”上，印度領(lǐng)導(dǎo)人也發(fā)揮了建設(shè)性的作用。印度在南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、孟印緬斯泰經(jīng)濟(jì)合作共同體等地區(qū)性或次地區(qū)合作組織內(nèi)也有較好表現(xiàn)。它還被上海合作組織吸收為觀察員。在20國(guó)集團(tuán)中，印度發(fā)揮著重要作用。在西方8國(guó)集團(tuán)的峰會(huì)上，印度與中國(guó)、巴西、墨西哥和南非同為特邀嘉賓出席。自2005年以來(lái)，印度還提出“印度無(wú)所不在”的口號(hào)，這可以說(shuō)是近年來(lái)印度外交的一個(gè)重要追求。
　　
　�。ㄗ髡呦抵袊�(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員）
　�。ū疚呢�(zé)任編輯：肖雪晴）

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