推進(jìn)互信的重要平臺 誠信與互信是最重要的品質(zhì)

　　中美戰(zhàn)略對話的背景 　　 　　進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是“9?11”事件后，中美關(guān)系的發(fā)展呈現(xiàn)出相對穩(wěn)定的態(tài)勢。具體表現(xiàn)為：兩國的高層交往不斷密切，相互的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，雙方在反恐、防擴(kuò)散等領(lǐng)域展開有效合作，中美在兩國關(guān)系最重要、最敏感的臺灣問題上形成了有限但重要的共識。為此，時任美國國務(wù)卿鮑威爾在2003年年底稱，美中關(guān)系處于自1972年尼克松總統(tǒng)訪華以來最好的時期。
　　與此同時，中美關(guān)系也面臨著一些新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。首先，隨著中國的迅速發(fā)展，美國對華關(guān)注從“中國問題”逐漸聚焦于“中國崛起”問題。一些美國人套用幾百年來國際關(guān)系中大國盛衰輪回的思維框架，將中美關(guān)系定位為“崛起國”與“守成國”的關(guān)系，認(rèn)為“崛起的中國”必然對美國的霸權(quán)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)，并在中國軍力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和能源戰(zhàn)略、“中國模式”、地區(qū)影響力等一系列問題上質(zhì)疑中國的戰(zhàn)略意圖。中國方面也對美國對華戰(zhàn)略的意圖報(bào)有疑慮，認(rèn)為美國會因?yàn)閮蓢�在文化傳統(tǒng)、政治體制等方面的不同，對中國采取限制、削弱、西化等消極措施。其次，隨著全球化進(jìn)程的不斷深入，全球化時代的各種問題，如反恐、防止大規(guī)模武器擴(kuò)散、防治禽流感、聯(lián)合國改革、環(huán)境保護(hù)、開發(fā)清潔能源、打擊跨國犯罪、防止人道主義災(zāi)難等為中美兩國提供了新的、廣闊的合作領(lǐng)域。而中國實(shí)力的不斷增長以及兩國之間聯(lián)系的日益緊密，也使雙方的利益和摩擦超越了雙邊的范疇開始走向全球。例如，如何解決伊核問題、朝核問題，如何看待中國在非洲、拉美的投資等等，日益成為兩國關(guān)系的重要內(nèi)容。
　　面對兩國關(guān)系中的這些機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為了構(gòu)筑中美關(guān)系更加穩(wěn)定的框架，2004年11月，胡錦濤主席在智利出席亞太經(jīng)合組織第12次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議時，向布什總統(tǒng)提出“開展兩國戰(zhàn)略對話”的建議，布什表示贊同。為落實(shí)兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識，美國國務(wù)卿賴斯2005年3月訪華，并與中方商定，雙方每半年定期舉行戰(zhàn)略對話。
　　戰(zhàn)略對話倡議的提出表明，中國作為一個迅速發(fā)展的大國所具有的自信、開放性和對中美關(guān)系的重視。而美國的積極回應(yīng)表明，作為全球唯一超級大國，美國的政策決策者決定把與中國相關(guān)的問題提升到新歷史高度處理，愿意同中國就雙邊、地區(qū)和全球重大戰(zhàn)略性問題坦誠交換意見。
　　
　　中美戰(zhàn)略對話的特點(diǎn)
　　
　　在中美開展高層對話之前，兩國之間已經(jīng)形成了許多對話機(jī)制，兩國各個職能部門的官員也有定期和不定期會晤與溝通，這些都對穩(wěn)定和推動兩國關(guān)系的發(fā)展起到了非常積極的作用。這些對話都是集中在某一個問題或是某一個領(lǐng)域上，主要是為了解決兩國關(guān)系中的具體問題，有著極強(qiáng)的功能性與專業(yè)性。而中美關(guān)系存在三個層次的問題：一個是近期的、具體的、技術(shù)性問題，如人民幣匯率、紡織品貿(mào)易、反恐合作、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等等；另一個是中期問題，如臺灣問題、人權(quán)問題、中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題；還有一個就是長期問題，就是一個崛起的大國和一個世界頭號強(qiáng)國之間如何相處，這里面有一個兩國如何建立一些基本的戰(zhàn)略互信的問題。
　　戰(zhàn)略對話就是超越具體問題，就雙方重大的安全關(guān)切進(jìn)行磋商，就各自最為重大的戰(zhàn)略關(guān)切進(jìn)行坦率的會談，釋解兩個國家之間存在的根深蒂固的戰(zhàn)略疑慮，確保雙邊關(guān)系長期平穩(wěn)發(fā)展。正如中美戰(zhàn)略對話美方首任對話代表佐利克指出的那樣：“戰(zhàn)略磋商旨在考察美中關(guān)系的方方面面，發(fā)現(xiàn)問題，并討論如何為美國人民、中國人民和全世界共享一個更加美好的未來而制訂一個概念性框架”�？傊�，中美戰(zhàn)略對話并非尋求作出決策，而是為中美政府間就一些超越具體職能部門授權(quán)之上的敏感問題和重大事務(wù)提供討論和交流的新型平臺，從而從更為宏觀的角度探討和規(guī)劃兩國關(guān)系的長遠(yuǎn)發(fā)展方向。
　　
　　五次中美戰(zhàn)略對話回顧
　　
　　從2005年8月中美展開第一次戰(zhàn)略對話算起，到目前為止雙方共進(jìn)行了五次戰(zhàn)略對話。
　　中美首次戰(zhàn)略對話于2005年8月1日在北京舉行。中國副外長戴秉國與美國常務(wù)副國務(wù)卿佐利克共同主持了首次對話。在兩天的會晤中雙方討論了臺海、軍事、能源、人權(quán)、反恐、貿(mào)易以及中美元首互訪等議題。在有關(guān)的新聞發(fā)布會上，佐利克表示，“在會談中，雙方試圖把雙邊的經(jīng)濟(jì)關(guān)系放在戰(zhàn)略框架中考慮，并有機(jī)會相互提出一些問題，進(jìn)行了深入的探討并交換意見，這對于更加緊密地在一起工作非常有幫助。雙方進(jìn)行了非常開放的討論，更好地理解了雙方的意見，從而可以更好地解決分歧�！彼�稱，連續(xù)七任美國政府，對中國的態(tài)度都是使中國更好地參與到世界安全、經(jīng)濟(jì)、政治和文化體系中。中國是聯(lián)合國安理會成員國、WTO成員、《核不擴(kuò)散條約》成員�，F(xiàn)在的關(guān)鍵是，考慮美中雙方在合作過程中，如何減少在尋求共同利益時候的代價(jià)，維持穩(wěn)定的合作機(jī)制。這是這幾天大家著手做的，相信在將來的幾年里也有意義。
　　第二次戰(zhàn)略對話于2005年12月7日在華盛頓舉行。為期兩天的對話內(nèi)容廣泛而全面，涉及兩國間幾乎所有的重要問題，并尋求進(jìn)行合作的領(lǐng)域，其中包括在一些非傳統(tǒng)的安全問題上進(jìn)行合作，如禽流感、能源安全、防擴(kuò)散和經(jīng)濟(jì)合作等。雙方還討論一些敏感的話題，如朝鮮和伊朗核問題，中國在非洲、中東和拉美尋求能源問題等。同時雙方還就佐利克在當(dāng)年9月20日有關(guān)中美關(guān)系的演講中提出的希望中國成為國際體系中“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)方”的觀點(diǎn)進(jìn)行了討論，進(jìn)一步明確究竟什么是彼此的“相關(guān)利益”，怎樣成為“利益相關(guān)方”。會談期間，美方還安排戴秉國副外長參觀羅斯�？偨y(tǒng)故居，美方特別表示，這些地方是“活的象征”，“參觀活動是為了讓中方更直接感受到二戰(zhàn)后，美國的盟國在建設(shè)全球政治、經(jīng)濟(jì)和安全體系中起到的重要作用……我們希望與中國合作努力，實(shí)現(xiàn)共贏�！� 佐立克在會后發(fā)表的書面聲明中稱，“如何在現(xiàn)有國際體系內(nèi)合作以建設(shè)更加安全、繁榮、尊重人權(quán)和法治世界”問題上，中美雙方“建設(shè)性地交換了意見”。佐立克肯定了兩國間建立起的各種論壇、對話的重要性，而且這種交流將繼續(xù)進(jìn)行下去。戰(zhàn)略對話是要放眼未來，構(gòu)筑“美中關(guān)系的戰(zhàn)略框架”。雙方一致認(rèn)為，在新的國際形勢下，中美兩國以建設(shè)性的態(tài)度看待和認(rèn)識對方十分重要，中美之間的共同利益和合作領(lǐng)域不斷增加，兩國關(guān)系已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出雙邊范疇。
　　第三次戰(zhàn)略對話于2006年11月8日在北京舉行。外交部副部長楊潔篪與美國負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國務(wù)卿伯恩斯主持這一對話。楊潔篪表示，通過共同努力，這次對話會取得積極成果。伯恩斯表示，中美關(guān)系至關(guān)重要。兩國不僅可以推動雙邊關(guān)系，還可以就共同關(guān)心的其他問題交換意見，因?yàn)槲覀儗θ�世界的和平與安全都負(fù)有責(zé)任。
　　第四次戰(zhàn)略對話于2007年6月20-21日在華盛頓舉行。此次對話由戴秉國副外長和美國常務(wù)副國務(wù)卿內(nèi)格羅蓬特主持。雙方回顧了多年來中美關(guān)系取得的長足發(fā)展，表示將堅(jiān)定落實(shí)兩國元首達(dá)成的重要共識，不斷擴(kuò)大共同利益。同時雙方圍繞著朝鮮半島核及東北亞地區(qū)安全、伊 朗核、蘇丹達(dá)爾富爾、氣候變化、能源安全、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等廣泛問題進(jìn)行了深入溝通，表示要在上述領(lǐng)域加強(qiáng)對話、協(xié)調(diào)與合作，繼續(xù)豐富兩國關(guān)系的全球意義和戰(zhàn)略內(nèi)涵。
　　中美第五次戰(zhàn)略對話于2008年1月17-18日在貴陽舉行。這是戰(zhàn)略對話首次在兩國首都以外的地方舉行。雙方的首席對話代表依然是戴秉國和內(nèi)格羅蓬特。此次戰(zhàn)略對話雙方首次吸納軍方人員參加，中國國防部外事辦公室副主任丁進(jìn)攻少將和美國助理國防部長詹姆斯?辛恩與會。這無疑拓寬了對話的內(nèi)容，加重了對話的分量，對于健全和完善中美戰(zhàn)略對話，具有重要意義。臺灣、伊朗、軍事透明等問題成為會談的首要議題。會議的舉行對兩國而言都恰值關(guān)鍵時刻。中方正在為如何應(yīng)對定于3月22日舉行的臺灣領(lǐng)導(dǎo)人“選舉”做準(zhǔn)備。而內(nèi)格羅蓬特的訪問與美國發(fā)起新一輪聯(lián)合國安理會對伊朗的制裁相巧合。另外，中美間熱點(diǎn)問題不斷。去年9月，美國宣布擬向臺灣地區(qū)出售12架P－3c型反潛巡邏機(jī)和3架整機(jī)零件，以及144枚“標(biāo)準(zhǔn)－2型”防空導(dǎo)彈。11月，美方再次表示，擬向臺灣地區(qū)出售3套“愛國者－2”型反導(dǎo)設(shè)備升級系統(tǒng)及附屬設(shè)備，總價(jià)值近10億美元。幾天后，美國“小鷹”號航母戰(zhàn)斗群在未能停靠香港進(jìn)行補(bǔ)給后，公然穿越臺灣海峽，引發(fā)國際輿論關(guān)注。通過對話，美方在中方最為關(guān)心的臺海問題上表現(xiàn)出了一定的靈活性。內(nèi)格羅蓬特在新聞發(fā)布會上表示，美國認(rèn)為臺灣的“入聯(lián)公投”具有“挑釁”意味，舉辦這樣的“公投”是個錯誤。這樣的表態(tài)雖然沒有超出此前美國政府的表述，但內(nèi)格羅蓬特在中國再次做出這樣的表態(tài)對扼制“臺獨(dú)”仍具有積極意義。
　　
　　中美戰(zhàn)略對話的成果和意義
　　
　　中美戰(zhàn)略對話的展開對維護(hù)世界上兩個最重要的國家之間關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。
　　首先，中美戰(zhàn)略對話是中美關(guān)系機(jī)制化的一個重要體現(xiàn)。人們經(jīng)常用“復(fù)雜”來形容中美關(guān)系的特性。的確，作為當(dāng)今世界最為重要、最為復(fù)雜的一對雙邊關(guān)系，中美兩國之間總是呈現(xiàn)出一幅充滿矛盾和悖論的圖景，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，中美兩國已形成了深度的相互依賴，兩國在維護(hù)全球和地區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，應(yīng)對全球化面臨的各種挑戰(zhàn)等各個方面擁有日益增多的共同利益，與此同時，由于兩國在社會制度、意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)的差異方面存在著很大差異以及各種交往的增多，又存在著許多的矛盾和摩擦。作為兩個存在著許多差異的大國，兩國存在著各種各樣的矛盾的糾紛是正常的，關(guān)鍵問題是如何管理和應(yīng)對這些問題。近些年來，中美之間盡管面臨各種各樣的問題，但仍實(shí)現(xiàn)了比較平穩(wěn)的發(fā)展，其中一條重要的經(jīng)驗(yàn)就是在兩國政府的共同努力下，雙邊關(guān)系的機(jī)制化程度有了長足的進(jìn)展，近些年來，這其中包括，兩國首腦經(jīng)常性會面并經(jīng)常通過熱線聯(lián)系，中美商貿(mào)聯(lián)委會、科技合作聯(lián)委會，兩國在反恐、防擴(kuò)散、人權(quán)、避免海上危機(jī)等領(lǐng)域的對話等。而中美戰(zhàn)略對話的實(shí)施和展開，開辟了中美關(guān)系機(jī)制化一種全新的形式，正如美國一位著名中國問題專家指出的那樣，這種定期的對話機(jī)制并不是兩國間有了問題才設(shè)立的，而是旨在讓彼此能更好地、更清楚地了解對方，讓雙方都能設(shè)身處地地從對方的角度來看待問題。這樣，兩國發(fā)生猜疑和誤解的可能性就會大大降低。從五次對話的內(nèi)容和效果來看，中美戰(zhàn)略對話顯然在這方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用并產(chǎn)生了外溢效果，最明顯的例證就是，受中美戰(zhàn)略對話效應(yīng)的啟發(fā)，2006年年底，兩國政府又開啟了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話�？傊�，各種類型的對話已成為中美關(guān)系機(jī)制化的有效形式，它們正在使“復(fù)雜”的中美關(guān)系得到更有效的管理。
　　其次，中美戰(zhàn)略對話為兩國關(guān)系的發(fā)展帶來新的動力。從布什政府第二任期起，中美兩國政府在中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上開始了探索兩國關(guān)系新框架的努力，其核心問題是全球最大的西方發(fā)達(dá)國家與最大的、正在快速發(fā)展、影響力迅速擴(kuò)大發(fā)展中大國如何相處。2005年9月佐利克在美中關(guān)系全國委員會發(fā)表的題為《中國向何處去：從成員到責(zé)任》的演講最為著名。他在演講中反復(fù)提出的美國愿把中國視作“利益攸關(guān)者”。這種說法普遍被看做是布什政府對華政策的一種創(chuàng)新思維，對維護(hù)中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展具有一定的正面意義。而中美第一次戰(zhàn)略對話舉行與一個多月后佐利克發(fā)表這篇著名的講話有著某種直接的因果關(guān)系。而第二次戰(zhàn)略對話與這種提法被正式寫入布什政府的第二份《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》也存在著某種關(guān)聯(lián)性。這從一個側(cè)面表明，戰(zhàn)略對話在一定時間和階段起到了佐利克所說的為兩國關(guān)系提供“概念性框架”的作用。
　　第三，中美戰(zhàn)略對話是雙方增進(jìn)互信的一個重要平臺。目前，中美之間最不確定的、但也是最需面對的就是戰(zhàn)略互信問題。它既是化解中美結(jié)構(gòu)性矛盾的必要前提，也是防止危機(jī)發(fā)生最有效的防波堤。美國方面認(rèn)為，中國的崛起雖不像恐怖主義那樣對美國構(gòu)成直接威脅，但卻是更深刻的長遠(yuǎn)挑戰(zhàn)；中國雖然難以像俄羅斯那樣對美國構(gòu)成軍事威脅，但卻是未來面臨的最綜合、最全面的挑戰(zhàn)。而中國方面對美國對華戰(zhàn)略意圖也存在著根深蒂固的不信任感。而戰(zhàn)略對話為雙方降低和減少這些疑慮提供了一個有益的渠道。從五次戰(zhàn)略對話的內(nèi)容來看，涉及到有關(guān)中美互信的方方面面，從臺灣問題，到人民幣匯率；從和平崛起到軍事透明度；從達(dá)爾富爾到拉丁美洲；從朝核問題到伊核問題；從能源到環(huán)境。兩國在這些問題上展開開誠布公的討論，有助于雙方在這樣一些重要的問題上理解彼此的利益關(guān)切，達(dá)成一定的戰(zhàn)略理解。例如，中美在達(dá)爾富爾問題上的對話，部分地改變了布什政府對中國非洲政策的看法。兩國在臺灣問題上的對話，推動了美方在扼制“臺獨(dú)”方面的表態(tài)。
　　當(dāng)然，在看到中美戰(zhàn)略對話積極作用的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，戰(zhàn)略對話不可能解決雙邊所有的戰(zhàn)略關(guān)切。中美之間的問題和矛盾有許多深刻而有持久，有時甚至是花樣翻新。最近美國空軍發(fā)表了《戰(zhàn)略白皮書》，稱中俄兩國是對美國的主導(dǎo)優(yōu)勢形成挑戰(zhàn)的“支配性力量”；而去年年底發(fā)生的“小鷹號”事件表明，中美戰(zhàn)略互信仍有很長的路要走。但是，這種定期的交流機(jī)制畢竟開辟了一種解決問題的途徑。中美關(guān)系永遠(yuǎn)不能期望出現(xiàn)所謂一勞永逸的解決方案。有問題時，有暢通溝通機(jī)制，不斷在溝通中解決問題，這才是真正穩(wěn)定的大國關(guān)系應(yīng)有的常態(tài)，也是中美戰(zhàn)略對話的核心意義所在。

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