【中國與非洲經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和機(jī)遇】中國與非洲的經(jīng)濟(jì)合作

　　中非經(jīng)濟(jì)合作取得巨大成果 　　 　　2000年，中國確定了實(shí)施走出去戰(zhàn)略的重大決策，同年6月，中非論壇首屆會(huì)議在北京召開。8年以來，非洲日益成為中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重要伙伴，中非經(jīng)濟(jì)合作取得了豐富的成果，貿(mào)易水平不斷增長(zhǎng)，中國對(duì)非投資繼續(xù)攀升，雙方能源合作取得了巨大的成果。尤其值得關(guān)注的是，2006年中非論壇北京峰會(huì)召開以后，中非經(jīng)濟(jì)合作掀起了新一輪快速發(fā)展的高潮。
　　一、中國與非洲貿(mào)易不斷增長(zhǎng)。首先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，改善人民生活水平是中國和非洲等發(fā)展中國家的共同目標(biāo)。其次，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，發(fā)展中國家之間更加需要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，修正國際經(jīng)濟(jì)體系中的不公正規(guī)則，在貿(mào)易、流通和服務(wù)領(lǐng)域協(xié)同立場(chǎng)，趨利避害。另外，中國和非洲國家之間存在著顯著的貿(mào)易互補(bǔ)性，雙方之間在資源和市場(chǎng)兩方面都存在著巨大的雙向需求�；�于以上原因，中非經(jīng)貿(mào)合作獲得了快速發(fā)展。
　　自20世紀(jì)50年代以來，中非經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模逐步擴(kuò)大，合作領(lǐng)域不斷拓寬。1956年中國與埃及建立外交關(guān)系時(shí)，中國與整個(gè)非洲貿(mào)易只有1200萬美元。到2000年，中非貿(mào)易額首次突破100億美元大關(guān)，從2001年以來，中非貿(mào)易額每年以接近40％的速度遞增。2006年中非貿(mào)易額達(dá)到555億美元，2007年則達(dá)到735.7億美元，年增長(zhǎng)32.7％，高出中國總體對(duì)外貿(mào)易增速9.2個(gè)百分點(diǎn)。
　　在中非貿(mào)易發(fā)展過程中，商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷得到改善。20世紀(jì)50年代，中非貿(mào)易主要以棉花、礦產(chǎn)等初級(jí)產(chǎn)品為主，后來發(fā)展到服裝、紡織品、箱包等輕工產(chǎn)品。2000年以來，技術(shù)含量和附加值較高的機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口已占中國對(duì)非出口總額的一半。
　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)，雙方貿(mào)易環(huán)境不斷得到改善。中非貿(mào)易已由初期的民間貿(mào)易發(fā)展到一般貿(mào)易與對(duì)外投資、承包工程和對(duì)外援助等多種方式的相互結(jié)合。中國在非洲的貿(mào)易伙伴從當(dāng)初的埃及、摩洛哥、突尼斯等少數(shù)國家發(fā)展到今天遍布非洲的各個(gè)角落。特別是2000年中非合作論壇成立后，中非多邊、雙邊合作機(jī)制得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。到2007年底，與中國雙邊貿(mào)易額超過10億美元的非洲國家達(dá)到了14個(gè)，其中安哥拉達(dá)到了141.2億美元。目前，中國已同50多個(gè)非洲國家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系，同40多個(gè)非洲國家簽訂了《雙邊貿(mào)易協(xié)定》，與36個(gè)非洲國家建立了雙邊經(jīng)貿(mào)混(聯(lián))委會(huì)機(jī)制，同28個(gè)非洲國家簽署了《雙邊鼓勵(lì)和保障投資協(xié)定》，與8個(gè)非洲國家簽訂了《避免雙重征稅協(xié)定》。非洲已經(jīng)成為中國重要的資源來源地和巨大市場(chǎng)，中國也成為了非洲重要的投資伙伴和銷售市場(chǎng)。
　　二、中國企業(yè)對(duì)非投資快速增長(zhǎng)。隨著中非貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，非洲逐漸成為中國重要的資源來源地和潛在市場(chǎng)，中非合作中的巨大商機(jī)正不斷促使中國對(duì)非投資快速發(fā)展。
　　1、投資規(guī)模發(fā)展迅速。長(zhǎng)期以來，中國一直是世界上主要的資金需求國，對(duì)非投資起步較晚。但中國對(duì)非投資規(guī)模發(fā)展迅速，當(dāng)前已經(jīng)成為非洲第三大投資國。據(jù)商務(wù)部2006年《對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)(非金融類)》稱，2005年中國對(duì)非洲累計(jì)投資為10.75億美元，到2006年已增加到66.4億美元，目前達(dá)到117億美元。
　　2、對(duì)非投資企業(yè)不斷增加。20世紀(jì)末，中國在非洲設(shè)立了300多家企業(yè)，到2006年，增加到900多家。中國對(duì)非投資分布在49個(gè)非洲國家，主要流向蘇丹、安哥拉、尼日利亞、南非、幾內(nèi)亞、加蓬、埃及等國。
　　3、投資方向呈現(xiàn)多元化。多年來，中國大部分對(duì)非洲直接投資集中在油田和礦產(chǎn)等自然資源領(lǐng)域，但近年來投資方向日益多元化，對(duì)非投資開始涉及服裝、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品綜合加工、零售、水產(chǎn)、海產(chǎn)、商品房、交通建設(shè)和運(yùn)輸、冶金、旅游業(yè)、電力、電信以及其他行業(yè)，其中用于企業(yè)并購和投資控股的資金迅速增加。
　　4、中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展迅速。長(zhǎng)期以來，中石油、中石化、中地建設(shè)公司、中國土木工程公司、中國水利水電公司、中國路橋工程公司等大型國有企業(yè)在對(duì)非投資中扮演主要角色。近年來，中小企業(yè)和民營企業(yè)在非發(fā)展迅速，目前中國在非投資企業(yè)中，大型國有企業(yè)不到100家，而中小企業(yè)和民營企業(yè)則有800多家。2005年中非民間商會(huì)成立以來，民營企業(yè)在農(nóng)業(yè)、教育、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電信等領(lǐng)域?qū)Ψ峭顿Y不斷擴(kuò)大。
　　三、中非能源合作不斷深入。隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，能源消耗量和進(jìn)口量不斷增加，非洲成為中國重要的原油和份額油來源地，中國企業(yè)對(duì)非能源合作取得了重要成果。
　　1、中國從非洲進(jìn)口原油的數(shù)量不斷增加。近年來，國際原油市場(chǎng)高價(jià)運(yùn)行，各主要石油進(jìn)口國競(jìng)爭(zhēng)激烈，而世界多數(shù)石油產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力提高有限，非洲作為能源生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿�巨大的大陸，�?duì)于中國保障能源供應(yīng)具有重要意義。中國1992年開始從安哥拉和利比亞兩個(gè)非洲國家進(jìn)口原油，此后不斷增加進(jìn)口量，來源地也日益多元化。目前，30多個(gè)非洲國家成為中國主要能源進(jìn)口國。中國正醞釀同40個(gè)非洲國家洽談2500筆購油合同。
　　2、非洲成為中國主要的份額油(權(quán)益油)來源地。當(dāng)前各石油消費(fèi)大國不但重視石油供應(yīng)，還力爭(zhēng)通過投資開采來控制石油供應(yīng)的上游環(huán)節(jié)，爭(zhēng)奪份額油。隨著中國進(jìn)口石油的增加，投資非洲石油開發(fā)領(lǐng)域成為中非能源合作的重要組成部分。2005年中國在非洲共有27個(gè)較大型的油氣合作項(xiàng)目，獲得份額油1500多萬噸，占中國控制份額油的60％以上，有力地支持了中國參與國際能源定價(jià)過程，對(duì)解決亞洲油價(jià)問題也發(fā)揮了重要作用。
　　3、非洲是中國油氣企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)。國家石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和國際競(jìng)爭(zhēng)力是保障國家能源安全的重要因素，石油企業(yè)海外拓展問題日益受到重視。當(dāng)前中國石油企業(yè)紛紛登陸非洲，除蘇丹、安哥拉、尼日利亞，還力爭(zhēng)在加蓬、赤道幾內(nèi)亞、剛果(布)、乍得、毛塔等國實(shí)施投資開發(fā)。通過對(duì)非能源合作，中國油氣企業(yè)獲得了豐富的國際合作經(jīng)驗(yàn)，壯大了競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，在國際排名中不斷提升。
　　
　　中非經(jīng)濟(jì)合作面臨的挑戰(zhàn)
　　
　　由于國際局勢(shì)的深刻變化，非洲國家對(duì)中國需求發(fā)生變化，對(duì)外政策中呈現(xiàn)實(shí)用主義特點(diǎn)，西方對(duì)中非關(guān)系也日益關(guān)注。同時(shí)由于中非關(guān)系發(fā)展迅速且合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，新問題和新困難不斷出現(xiàn)，舊有的管理模式不能完全適應(yīng)新形勢(shì)，中非經(jīng)濟(jì)合作面臨著新挑戰(zhàn)。
　　一、非洲對(duì)中國需求和看法發(fā)生變化。首先，非洲國家經(jīng)歷民主化后在意識(shí)形態(tài)、發(fā)展道路和政治制度取向上與中國的差異性拉大，在政治上對(duì)中國的需求發(fā)生變化。其次，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，非洲國家為擺脫貧困化和邊緣化紛紛把經(jīng)濟(jì)利益放在第一位，經(jīng)濟(jì)利益在中非關(guān)系中的敏感度上升。其三，民主政治框架下的多黨制、言論自由以及經(jīng)濟(jì)自由化，使非洲國家內(nèi)部的社會(huì)集團(tuán)及其利益表達(dá)趨于多元化，也使得中非關(guān)系快速發(fā)展中出現(xiàn)的問題易被部分人放大。其四，一些非洲國家既想從中國快速發(fā) 展中獲益，又擔(dān)心自身利益受沖擊，存在戒備心理。部分非洲政治人物受西方影響，認(rèn)為中國已成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，對(duì)中國要求過高。部分非洲媒體對(duì)中國負(fù)面報(bào)道較多，使非洲民眾產(chǎn)生模糊認(rèn)識(shí)。
　　二、西方對(duì)中國的指責(zé)和干擾不斷增加。首先，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益強(qiáng)大、綜合國力不斷提升、國際地位逐步提高，成為發(fā)展中國家的學(xué)習(xí)榜樣，中國的發(fā)展模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)引起非洲國家興趣，發(fā)達(dá)國家對(duì)此不安，涉非事務(wù)中更加強(qiáng)調(diào)人權(quán)等觀念，貶低中國不干涉內(nèi)政政策。其次，中國國際影響力日益擴(kuò)大，弱化了西方大國對(duì)國際事務(wù)的主導(dǎo)地位，漸進(jìn)改變國際政治力量的不平衡。因此西方極力抑制中國在非影響力，加強(qiáng)對(duì)非投入，拉攏非洲國家，強(qiáng)化對(duì)非控制，并以“中國威脅論”丑化中國國際形象。另外，中國經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)發(fā)展中國家整體發(fā)展，給非洲人民實(shí)際利益，抵消了西方某些產(chǎn)業(yè)對(duì)非長(zhǎng)期控制，西方國家出于自身利益考慮，不斷指責(zé)中非合作的正當(dāng)性，阻礙中非關(guān)系健康發(fā)展。
　　三、中國經(jīng)濟(jì)在三個(gè)方面(市場(chǎng)、能源、原材料)的高度依賴，引發(fā)非洲疑慮。中非貿(mào)易雖大致平衡，但中國商品在非無處不在，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)形成一定沖擊，有人甚至認(rèn)為中國搶奪了非洲商品的歐美市場(chǎng)。
　　四、部分中國商人的不良行為引發(fā)非洲反感。由于中非關(guān)系發(fā)展迅速，在非人員不斷增加，加之管理措施無法及時(shí)有效應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致不法行為增多。中國廉價(jià)商品短期內(nèi)雖豐富了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用褓徺I力，但是部分劣質(zhì)產(chǎn)品引發(fā)消費(fèi)者對(duì)中國的疑問，影響中國形象。近年來中國與非洲在能源和原材料領(lǐng)域的合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，但有些項(xiàng)目忽視國際合作規(guī)則和慣例，在競(jìng)爭(zhēng)中輕視宣傳環(huán)保和持續(xù)發(fā)展等理念，在經(jīng)營中忽視協(xié)同管理和溝通，引起了部分利益集團(tuán)的敵意。
　　五、中國在非投資領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資風(fēng)險(xiǎn)隨之升高。非洲的投資回報(bào)率雖然非常高，但投資風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較大，國際社會(huì)普遍認(rèn)為非洲是世界上投資風(fēng)險(xiǎn)最高的地區(qū)。首先，非洲多數(shù)國家政治局勢(shì)復(fù)雜多變，大型投資和長(zhǎng)期投資面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。隨著中國在非洲投資領(lǐng)域和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中國在非企業(yè)遭遇的上述風(fēng)險(xiǎn)也隨之增多。中小企業(yè)在應(yīng)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)方面的靈活性相對(duì)較大，但大型投資和長(zhǎng)期投資的轉(zhuǎn)圜余地較小，可能遭受相對(duì)嚴(yán)重的后果。其次，非洲一些國家的宗教、部族、地區(qū)矛盾復(fù)雜，社會(huì)秩序較不穩(wěn)定，綁架和搶劫事件時(shí)有發(fā)生，威脅企業(yè)人員安全。其三，當(dāng)前非洲國家的法律法規(guī)尚不健全，法律法規(guī)時(shí)常修改變更，外國公司面臨的司法風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。另外，非洲多數(shù)國家的基礎(chǔ)設(shè)施落后、水電供應(yīng)不穩(wěn)定，成為外國投資者必須應(yīng)對(duì)的常規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　中非經(jīng)濟(jì)合作的新機(jī)遇
　　
　　一、中非之間不僅沒有歷史包袱，而且長(zhǎng)期保持了牢固的傳統(tǒng)友誼，互信互重是中國在非洲實(shí)施走出去戰(zhàn)略的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中非雙方都曾經(jīng)歷了殖民主義和帝國主義的侵略，經(jīng)歷了共同的歷史命運(yùn)，相互之間的信任關(guān)系是西方國家所不具備的。另外，中非長(zhǎng)期友好，在50年的友好合作中奠定了牢固的傳統(tǒng)友誼。在非洲國家的民族獨(dú)立過程中，在面對(duì)全球化和經(jīng)濟(jì)一體化的挑戰(zhàn)面前，中國向非洲國家提供了重要的支持，贏得了非洲國家的信任和友誼。在中國突破西方國家外交封鎖、維護(hù)國家領(lǐng)土完整和主權(quán)等涉及中國重要利益的問題上，非洲國家基于對(duì)中國的深厚感情給予中國巨大的支持。在中非關(guān)系今后的發(fā)展中，這種歷史和傳統(tǒng)因素將繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，幫助雙方克服面臨的問題和挑戰(zhàn)，把中非傳統(tǒng)友誼繼續(xù)發(fā)展下去，使得中國走出去戰(zhàn)略在非洲擁有持續(xù)發(fā)展的廣闊空間。
　　二、中非之間有繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)于非洲而言，中國是最大的發(fā)展中國家，國際影響力日益增強(qiáng)，且一貫支持非洲獨(dú)立自主地選擇發(fā)展道路，反對(duì)干涉其內(nèi)政，支持其平等參與國際事務(wù)，因此非洲看重中國在國際舞臺(tái)上的影響力，把中國看做平衡西方影響、維護(hù)自身政治利益的重要力量。其次，中國快速發(fā)展為非洲的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇，中國成為非洲謀求和平與發(fā)展的倚重力量，成為非洲的發(fā)展榜樣。另外，當(dāng)前非洲正在尋找自己在全球分工中的位置，需要應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)，以及不平等的國際經(jīng)濟(jì)秩序的威脅，因此非洲國家在聯(lián)合自強(qiáng)的同時(shí)，重視與發(fā)展中國家的密切合作，把中國作為維護(hù)發(fā)展中國家共同利益的重要力量。對(duì)于中國，非洲不僅涉及中國領(lǐng)土完整和臺(tái)灣問題等根本利益，而且是保障中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速、健康發(fā)展的重要因素，是中國執(zhí)行“韜光養(yǎng)晦，有所作為”外交政策中最有可能“有所作為”的地區(qū)，是中國建立和諧世界理念最受肯定的地區(qū)。基于中非之間相互需要相互依存關(guān)系的不斷鞏固，中國企業(yè)在非洲發(fā)展擁有良好的政治基礎(chǔ)，走出去戰(zhàn)略擁有良好的政治保障。
　　三、非洲經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展為中國在非實(shí)施走出去戰(zhàn)略創(chuàng)造了良好機(jī)遇。首先，目前，非洲經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。自1995年以來，非洲已連續(xù)十多年保持中速發(fā)展水平，2003年以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐加快，達(dá)到年均4％以上。非洲經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展?fàn)顩r使得其市場(chǎng)容量不斷擴(kuò)大，中國對(duì)非投資的盈利前景更加廣闊。其次，目前越來越多的非洲國家把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要任務(wù)，更加重視吸引外資的工作，中國對(duì)非投資受到越來越多非洲國家的重視。其三，非洲國家正在大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。中國企業(yè)參與非洲國家工業(yè)化的這一過程，無疑將使中國在非投資水平進(jìn)一步提升。其四，國際社會(huì)加強(qiáng)對(duì)非減債和援助力度，是中國對(duì)非投資的利好因素。非洲國家原本用于還債的資金，將用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，新開工項(xiàng)目不斷增加，利于推動(dòng)中國企業(yè)擴(kuò)大在非業(yè)務(wù)和投資。非洲產(chǎn)品享受更多出口優(yōu)惠，對(duì)中國企業(yè)在非投資具有較大吸引力。
　　四、中非論壇北京峰會(huì)提供了巨大的機(jī)遇。目前中非雙方為鼓勵(lì)更多中國企業(yè)投資非洲，推出了一系列措施。中國政府在2006年中非論壇期間提出了促進(jìn)中非合作的8項(xiàng)舉措，包括到2009年使中國對(duì)非洲國家的援助規(guī)模比2006年增加1倍，3年內(nèi)向非洲國家提供30億美元的優(yōu)惠貸款和20億美元的優(yōu)惠出口買方信貸，設(shè)立50億美元的中非發(fā)展基金，免除同中國有外交關(guān)系的所有非洲重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家截至2005年底到期的政府無息貸款債務(wù)，3年內(nèi)在非洲國家建立3至5個(gè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)等。以上舉措無疑為中國企業(yè)投資非洲提供了良好機(jī)遇。
　　五、中國企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，是投資非洲的良好保證。20多年來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國大型企業(yè)不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，中小企業(yè)和私營企業(yè)發(fā)展迅速，輕工、紡織、小家電等行業(yè)的中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)已日趨成熟，且擁有了較成功的管理經(jīng)驗(yàn)和營銷經(jīng)驗(yàn)，在走進(jìn)非洲過程中呈現(xiàn)出較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。相對(duì)西方企業(yè)而言，中國企業(yè)在人力成本、技術(shù)成本方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，相對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)而言，中國企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)則更加突出。另外，對(duì)于非洲國家市場(chǎng)不夠規(guī)范和法制不夠健全的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，中國企業(yè)擁有比較豐富的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，其技術(shù)水平也較符合非洲現(xiàn)階段的需求，能夠在非洲投資過程中節(jié)省接入成本。
　　當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)分工的調(diào)整在不斷深化，中非在國際經(jīng)濟(jì)中的地位都在上升，中非經(jīng)濟(jì)合作的前景更加廣闊。中非友好關(guān)系持續(xù)發(fā)展，深入發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作的需要持續(xù)上升，雙方良好的政治關(guān)系為經(jīng)濟(jì)合作的深入發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國企業(yè)走出去的實(shí)際需要不斷提升，非洲作為人力資本和原材料極其豐富的大陸，無疑將對(duì)中國企業(yè)產(chǎn)生越來越大的吸引力。雖然目前中非經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易合作中還存在著結(jié)構(gòu)不合理、社會(huì)效應(yīng)不夠廣泛的問題，但隨著雙方的合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，合作深度不斷加深，中非經(jīng)濟(jì)合作之間存在的問題會(huì)逐步得到解決，中非經(jīng)濟(jì)合作將迎來一個(gè)新的高潮。
　　
　　(作者系中國國際問題研究所發(fā)展中國家研究部副主任、非洲研究中心秘書長(zhǎng))
　　(責(zé)任編輯：文博英)

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