[試論新保守主義對小布什政府對外政策的影響] 小布什政府的對外政策

　　2000年，喬治?沃克?布什以“有同情心的保守主義”作為政治哲學(xué)理念，獨(dú)樹一幟，贏得了美國總統(tǒng)選舉的勝利。2004年，在伊拉克戰(zhàn)爭及國內(nèi)外諸多問題的一片爭議聲中，他戲劇性地再度連任。而新保守主義政治思潮因?yàn)楹托〔际驳膱?zhí)政理念有不謀而合之處，成為小布什政府執(zhí)政期間天然的同盟，對美國的內(nèi)外政策尤其是對外政策產(chǎn)生了重要的影響。
　　
　　新保守主義對第一屆小布什政府對外政策的影響
　　
　　新保守派在經(jīng)歷了阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，尤其是“9?11”恐怖襲擊以后，就影響力而言，在美國對外政策方面達(dá)到了空前絕后的地步。具體而言，其影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　
　　一、　推動了小布什政府對外政策大戰(zhàn)略的形成。
　　早在老布什政府時期，時任國防部長迪克?切尼組建了一個由當(dāng)時國防部的第三號人物、負(fù)責(zé)政策的副部長保羅?沃爾福威茨、劉易斯?利比和埃里克?艾德爾曼三個新保守主義者組成的工作小組，草擬了一份在大戰(zhàn)略的層次上考慮美國冷戰(zhàn)后的外交政策的報(bào)告。這份被《華盛頓郵報(bào)》稱為“意在設(shè)定國家下世紀(jì)方向的秘密藍(lán)圖”的指南概括了幾種美國利益受到地區(qū)沖突威脅的情形，并針對有可能出現(xiàn)的危機(jī)情況提出了諸如“先發(fā)制人”、“單邊主義”等行動建議。當(dāng)“9?11”事件發(fā)生后，沃爾福威茨的指南稍作改裝就變成了小布什政府2002年9月發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》，成了指導(dǎo)美國外交政策的大戰(zhàn)略。布什政府提出的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略、“邪惡軸心論”、反恐戰(zhàn)爭以及單方面退出《反導(dǎo)條約》和決定部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)行動無一不是在這一戰(zhàn)略的指導(dǎo)下完成的。
　　
　　二、　對小布什政府的中東政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
　　新保守派對小布什對外政策的重要影響主要體現(xiàn)在其中東政策上。為此，他們提出了一個重塑中東的計(jì)劃。而這一計(jì)劃的第一步就是推翻薩達(dá)姆政權(quán)。
　　“9?11”事件發(fā)生后的第四天，沃爾福威茨和拉姆斯菲爾德就提出要對薩達(dá)姆實(shí)施軍事打擊。盡管當(dāng)時小布什并未立即答應(yīng)此項(xiàng)建議，然而隨著之后時局的變化，新保守派所謂“邪惡軸心”的出爐，對伊拉克的戰(zhàn)爭便似乎是水到渠成的提上了議事日程。對伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭，新保守主義在輿論上早已做好了充分的準(zhǔn)備。伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器僅是表面的且似乎是最微不足道的理由之一，新保守派人士克里斯托爾認(rèn)為，從深層次上講，這是一個塑造中東的“偉大戰(zhàn)爭”，旨在改變整個阿拉伯地區(qū)的政治文化，甚至暗示要進(jìn)而改變沙特和埃及的現(xiàn)狀。
　　“9?11”事件，使得美國政府致力于將所謂的反恐戰(zhàn)爭推向全球，推向極致。阿富汗戰(zhàn)爭中，美國輕而易舉地獲得了勝利，推翻了塔利班政權(quán)，其后又推行所謂的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，將矛頭指向“邪惡軸心”國家，而在對伊拉克實(shí)施的軍事打擊中，美國再次輕取薩達(dá)姆政權(quán)。從此一發(fā)不可收拾，美國開始實(shí)施所謂的“改造中東”計(jì)劃。
　　小布什政府重塑中東計(jì)劃的第二步就是以伊拉克為契機(jī)進(jìn)行美國的“大中東民主計(jì)劃”。小布什的高參、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理賴斯是美國高層中宣揚(yáng)改造中東計(jì)劃的代表之一。2003年8月，她發(fā)表在美國著名的新保守主義刊物《華盛頓郵報(bào)》上的題為《改造中東》的文章中將其這一思想表露無遺，賴斯在其文章中指出，中東落后是由于遭受著“政治和經(jīng)濟(jì)上的自由赤字”。我們的任務(wù)就是和中東那些尋求進(jìn)步的國家一起努力，實(shí)現(xiàn)中東地區(qū)的更大“民主、寬容、繁榮和自由”。對此，新保守主義另一個代表人物、專欄作家克勞塞默說，“9?11”之后美國別無選擇，只有擔(dān)起重建阿拉伯世界的責(zé)任，而伊拉克戰(zhàn)爭正是這個“歷史性試驗(yàn)”的開始。
　　
　　三、　繼續(xù)維持并擴(kuò)大美國全球霸權(quán)的“新里根外交政策”。
　　1996年，新保守派重要輿論陣地之一的《旗幟周刊》發(fā)行人兼主編威廉?克里斯托爾和特約編輯羅伯特?卡根為共和黨制定了名為“新里根主義”的競選綱領(lǐng)，提出以“意識形態(tài)和戰(zhàn)略上的主導(dǎo)地位”來界定美國的全球霸權(quán)，主張用意識形態(tài)和道德語言動員民眾廣泛支持美國參與國際事務(wù)。為了實(shí)踐“新里根主義”，新保守派所掌握的思想庫“新美國世紀(jì)計(jì)劃”于2000年發(fā)布了《重建美國的防御》報(bào)告，美國新保守主義者在這份報(bào)告中提出的美國外交和防務(wù)戰(zhàn)略的具體目標(biāo)主要包括：1、研發(fā)與部署彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，以保護(hù)美國本土及其盟國，同時退出《反彈道導(dǎo)彈條約》；2、增加國防開支，爭取使其以每年150－200億美元的速度遞增；3、為了有效保護(hù)美國本土，必須改造美國的核力量，制訂新的核戰(zhàn)略，同時研發(fā)新型核武器，以適應(yīng)新的軍事行動的要求；4、阻止伊拉克、伊朗和朝鮮或與它們類似的國家損害美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，脅迫美國的盟國或威脅美國的本土；5、為維持“美國治下的和平”和“一個單極的21世紀(jì)”，美國必須完成的四大使命是“鞏固和擴(kuò)展民主和平主導(dǎo)的地區(qū)”、“阻止新的大國競爭者的出現(xiàn)”、“控制關(guān)鍵地區(qū)(歐洲、東亞和中東)”和“積極推動美國軍隊(duì)和戰(zhàn)爭的轉(zhuǎn)型”。報(bào)告最后總結(jié)說，“本報(bào)告的基本信念是，美國應(yīng)當(dāng)尋求通過維持美國軍事力量的優(yōu)勢來保持并擴(kuò)展美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。今天，美國享有史無前例的有利戰(zhàn)略地位和機(jī)會。如果美國不保持其軍事實(shí)力，這個機(jī)會有可能喪失”。第一屆小布什政府的外交政策，很好地體現(xiàn)了這個報(bào)告的精神。
　　
　　新保守主義對第二屆小布什政府對外政策的影響
　　
　　在2004年11月舉行的美國總統(tǒng)大選中，小布什成功連任，與上屆奉行“先發(fā)制人”作為主要的軍事路線，“單邊主義”作為行動路線，建立美國領(lǐng)導(dǎo)下的“新帝國”為戰(zhàn)略目標(biāo)相比，第二屆政府的對外政策出現(xiàn)了一些變化，具體表現(xiàn)在：
　　
　　一、　反恐同時繼續(xù)維持美國的單極霸權(quán)。
　　維持美國的單極霸權(quán)始終是新保守派一貫的對外戰(zhàn)略思維， “9?11”事件作為一個突發(fā)事件，使得布什政府不得不暫時將這一理念擱置，而與中國、俄羅斯等國組成了反恐聯(lián)盟共同應(yīng)對國際恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器的威脅，而一旦美國的反恐戰(zhàn)爭剛接近尾聲，布什政府便馬上重新尋求未來可能的競爭對手進(jìn)行防堵。
　　首先是拋出“中國威脅論”防堵“中國崛起”。反蘇反共歷來是新、老保守派的一致共識。小布什政府在反恐稍得喘息之際，便調(diào)轉(zhuǎn)船頭，直指中國，拋出所謂的“中國威脅論”，其主要原因有：1、美國在中東的反恐戰(zhàn)爭現(xiàn)在暫時告一段落，這也使得美國得以騰出一只手來應(yīng)對中國的發(fā)展。2、出于中國在亞太地區(qū)影響力迅速擴(kuò)展的焦慮感。3、為發(fā)展美國軍事力量尋找借口。4、為了離間中國與亞太國家的關(guān)系。為了抵制中國影響的擴(kuò)大，以爭取聯(lián)合舊時的盟友共同遏制中國的發(fā)展，美國也有必要重提“中國威脅論”。5、為了增加對臺軍售。美國軍方夸大中國軍力，一方面可以勸說美國國內(nèi)要加大對臺軍售力度；另一方面，敦促臺灣當(dāng)局早做決斷，大量購買美國武器。6、為美國的全球戰(zhàn)略調(diào)整制造有利的氣氛。據(jù)美國媒體 透露，就在五角大樓擬制《中國軍力報(bào)告》的同時，時任國防部長拉姆斯菲爾德正組織國防部的高級幕僚制定一份關(guān)于美軍新軍事戰(zhàn)略的秘密報(bào)告。所謂的“新軍事戰(zhàn)略”，在一定意義上就是美軍在全球軍事部署中，把在東亞的防御重心逐步轉(zhuǎn)向中國。確立了這一戰(zhàn)略重點(diǎn)，美軍就擁有充足的理由要求國會大幅增加軍費(fèi)開支。
　　其次是加大對俄羅斯的壓力。雖然俄羅斯的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力與前蘇聯(lián)相比已不可同日而語，但俄羅斯民族的“黷武”性格仍是美國新保守主義分子心目中揮之不去的陰影。因此，大大壓縮俄羅斯的戰(zhàn)略空間，使之永遠(yuǎn)不可能東山再起，就成了美國新保守主義分子所追求的一貫?zāi)繕?biāo)。目前，小布什新政府對俄羅斯戰(zhàn)略空間的擠壓，從發(fā)展趨勢上看，有明顯的從外圍向核心發(fā)展的層次性。第一個層次是北約通過東擴(kuò)將原蘇聯(lián)控制之下的華約成員“收編”，成員擴(kuò)大為26國，從地理位置上逼近了獨(dú)聯(lián)體。第二個層次是明里暗里支持俄羅斯周邊國家特別是獨(dú)聯(lián)體國家中親西方的反對派。從格魯吉亞總統(tǒng)大選、烏克蘭總統(tǒng)大選到2005年的吉爾吉斯斯坦議會選舉，反對派都是先敗后贏，通過“街頭政治”取得了最終勝利。在這些國家政局演變的背后，我們不難看到美國的身影。美國國務(wù)院于2005年3月28日發(fā)布簡報(bào)就指出，美國支持的民主項(xiàng)目為“橙色革命”和反映烏克蘭人民意志的選舉作出了貢獻(xiàn)。第三個層次是促使獨(dú)聯(lián)體和俄羅斯解體。如果這種“顏色革命”繼續(xù)接二連三地發(fā)生，不僅俄羅斯的門戶洞開，而且危及到了獨(dú)聯(lián)體的生存。所以，被未遂的“雪花革命”驚出一身冷汗的白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科發(fā)出了“拯救獨(dú)聯(lián)體”的呼吁。
　　
　　二、　用大國合作和外交手段應(yīng)對前期單邊主義帶來的問題。
　　伊拉克戰(zhàn)爭3年后，伊拉克局勢并沒有根本好轉(zhuǎn)，駐伊美軍不斷增加的傷亡、重建所需的巨額費(fèi)用、虐俘丑聞、美國和英國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭所依據(jù)的假情報(bào)和核查人員在伊拉克戰(zhàn)爭后并沒有發(fā)現(xiàn)美英所謂的薩達(dá)姆所藏匿的大規(guī)模殺傷性武器等，這都使美國國內(nèi)外輿論對美國根據(jù)“先發(fā)制人”戰(zhàn)略所發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭的合法性表示大大懷疑，這些都沉重打擊了美國的新保守派，也使小布什新政府在采取“先發(fā)制人”戰(zhàn)略和實(shí)施單邊主義行動時不得不比以前更加慎重。
　　因此，為了對付恐怖主義，為了重新整合被恐怖主義襲擊離散了的國內(nèi)民心和國際上美國獨(dú)一無二的國際地位，布什政府在完成了國內(nèi)對于反恐工作的部署之后，經(jīng)由其所屬的智囊團(tuán)反復(fù)商討制定相關(guān)政策，而融合戰(zhàn)略則是其代表政策之一。這一戰(zhàn)略是由哈斯提出的，其核心是以反恐聯(lián)盟為平臺構(gòu)筑新的大國關(guān)系格局，以融合和拉攏的手段將主要大國納入美國的反恐聯(lián)盟之中。小布什試圖修補(bǔ)因單方面發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭而遭到損害的歐美關(guān)系。在2004年11月會見來訪的英國首相布萊爾時，小布什說，“所有我們希望一起實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)都要求美國和歐洲保持伙伴關(guān)系，我們是自由世界的支柱，我們面臨共同的威脅，享有共同的自由價(jià)值觀，在我的第二任期內(nèi)，我將努力采取措施深化與歐洲國家的跨大西洋關(guān)系。我就職后將立即訪問歐洲。我的政府將繼續(xù)通過北約和歐盟深化與歐洲國家的合作”。小布什連任后的首次出訪就選擇了歐洲，這也顯示了小布什新政府改善與歐洲國家關(guān)系的急切心情。除此之外，在伊朗核問題以及朝鮮核問題上，小布什政府也表現(xiàn)出了不同于其在第一任期內(nèi)的態(tài)度，在允許法、德、英三國代表歐盟與伊朗進(jìn)行談判。目的是修復(fù)受損的歐美關(guān)系，希望在伊拉克戰(zhàn)后重建工作中，盟國能承擔(dān)更多的責(zé)任以便更快解決美國在伊拉克面臨的困境。
　　在朝鮮核問題上，小布什新政府仍堅(jiān)持“六方會談”是解決朝核問題的最好方式。2005年以來，雖然朝核問題出現(xiàn)了朝鮮宣布已擁有核武器的重大變化，美國新保守派也要求對朝鮮進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁和把朝核問題提交安理會，但布什新政府仍強(qiáng)調(diào)“六方會談”是解決朝核問題的最好方式，與此同時，在伊拉克重建問題上，小布什新政府也擴(kuò)大了與其他國家的合作。這主要是因?yàn)槊媾R戰(zhàn)后伊拉克重建問題上出現(xiàn)的困境，新保守派不得不與美國國務(wù)院達(dá)成妥協(xié)。
　　
　　三、　更加積極地推進(jìn)全球民主化改革。
　　連任成功后，小布什總統(tǒng)在不同場合多次表示把輸出美國的民主和自由作為其第二任期的一項(xiàng)重要任務(wù)。小布什總統(tǒng)于2005年1月20日在他宣讀誓詞后發(fā)表的就職演說中說，自由在全球的傳播是“世界實(shí)現(xiàn)和平的最佳希望”，并表示將致力于讓自由在全世界獲得成功。小布什總統(tǒng)說：“因此，美國的政策是謀求并支持每一個國家及文化中的民主運(yùn)動和民主機(jī)制的發(fā)展，最終目標(biāo)是在全世界結(jié)束暴政�！泵绹鴩鴦�(wù)院也于2005年3月28日發(fā)布簡報(bào)指出，在全世界促進(jìn)人權(quán)和傳播民主是美國對外政策的基石。簡報(bào)強(qiáng)調(diào)美國堅(jiān)決支持各地人民爭取自身不可剝奪的權(quán)利。小布什新政府推行全球民主化改革的努力不只是停留在口頭上，還把它作為第二屆小布什政府的重要外交政策而付諸實(shí)施。小布什新政府一位高級官員于2005年2月20日在“空軍一號”飛往比利時布魯塞爾途中舉行新聞發(fā)布會。他說，小布什總統(tǒng)與歐洲領(lǐng)導(dǎo)人舉行的會談將強(qiáng)調(diào)，具有共同價(jià)值觀的跨大西洋聯(lián)盟也應(yīng)采取一致行動促進(jìn)全世界的自由。
　　縱觀新保守主義在兩屆小布什政府對外政策方面的影響，不難看出，盡管與第一屆政府相比，第二屆政府在具體政策和人事上均做了一定調(diào)整和變動，但是新保守主義始終是小布什執(zhí)政的核心理念，在對外政策上作為新保守主義核心的外交思想并沒有實(shí)質(zhì)上的變化。小布什即將離任，新保守派未來命運(yùn)及走勢如何都將存在很多變數(shù)。然而，不應(yīng)該忽視的是，美國政治思想發(fā)展過程中的“鐘擺現(xiàn)象”，自由主義和保守主義分處兩端，相互制約、此消彼長，當(dāng)一種政治思潮發(fā)展到最興盛的時刻也就在一定程度上意味著衰退期的即將出現(xiàn)。
　　
　　(作者單位：北京師范大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院)
　　
　　(責(zé)任編輯：王棟)

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