美俄對(duì)非洲的能源外交與中國的對(duì)策思考 美俄外交戰(zhàn)

　　能源是國民經(jīng)濟(jì)的“血液”。非洲石油儲(chǔ)量豐富、種類多、品質(zhì)優(yōu)、勘探成功率高、開發(fā)成本低、獨(dú)特的地緣政治經(jīng)濟(jì)條件，使得非洲成為近年來大國能源博弈的焦點(diǎn)地區(qū)。世界上各大國紛紛對(duì)“富饒”而貧瘠的非洲搶灘登陸，展開了一場“群雄逐鹿”、“多國演義”的能源爭奪戰(zhàn)。尤其是世界第一能源消費(fèi)大國美國和世界能源出口大國俄羅斯，其在非洲的能源外交引人注目，并對(duì)中國的能源政策具有重要的影響。
　　
　　美俄兩國各自施展其能源戰(zhàn)略及對(duì)非能源外交
　　
　　隨著能源在國際社會(huì)中的作用不斷凸顯，“石油外交”、“能源外交”等概念開始在國際政治實(shí)踐中，在社會(huì)科學(xué)和政治書籍中廣泛使用。俄羅斯著名學(xué)者日茲寧認(rèn)為：“‘能源外交’的概念是，對(duì)外政治、對(duì)外經(jīng)濟(jì)和能源部門為實(shí)現(xiàn)‘對(duì)外能源政策’的目標(biāo)和任務(wù)所進(jìn)行的實(shí)踐活動(dòng)，許多情況下有能源公司參與�！�
　　
　　一、美國的能源戰(zhàn)略及其在非洲的能源外交
　　美國是世界第一大能源消費(fèi)國，其占世界總數(shù)5％的人口卻消耗著全球42％的能源，對(duì)海外石油依賴嚴(yán)重，美國石油消費(fèi)占世界總消費(fèi)的25.4％，但其產(chǎn)量僅占世界開采總量的9.9％。小布什上臺(tái)后，其領(lǐng)導(dǎo)的能源政策小組于2001年5月公布了一篇長達(dá)170頁的美國國家能源政策報(bào)告，題為《為美國的未來提供可靠的、可承擔(dān)的及環(huán)境許可的能源》。依據(jù)這份能源報(bào)告，美國迅速從國內(nèi)國際兩個(gè)層次出臺(tái)了美國的能源戰(zhàn)略。國內(nèi)能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于開發(fā)新能源，提高能源使用效率，以保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展；國際能源戰(zhàn)略則致力于確保美國能源供給的安全，減少對(duì)潛在的不可靠能源供應(yīng)地的依賴，以保證美國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略能源安全和經(jīng)濟(jì)安全。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國對(duì)非洲的興趣一直在下降，非洲在美國的全球利益中也一直處于次要地位。20世紀(jì)90年代，克林頓政府曾大力推進(jìn)對(duì)非洲的貿(mào)易與投資，但并不認(rèn)為非洲具有戰(zhàn)略重要性。“9?11”事件后，非洲在美國決策者心目中戰(zhàn)略地位日益提升，甚至提高到事關(guān)美國國家安全戰(zhàn)略的高度。
　　為了爭奪非洲石油，美國采用了政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等多種手段。在政治上，不斷加強(qiáng)首腦外交，高層人士頻繁出訪非洲，2008年2月，美國總統(tǒng)布什對(duì)貝寧、坦桑尼亞、加納、盧旺達(dá)和利比亞等非洲五國進(jìn)行了訪問，這些非洲國家大多是盛產(chǎn)石油、位置靠海、海運(yùn)方便的國家。在經(jīng)濟(jì)上，加大對(duì)非洲的貿(mào)易和投資，尤其是能源勘探和能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，主要是那些產(chǎn)油國。美國作為非洲石油開發(fā)的主要投資者，僅2003年對(duì)非洲石油計(jì)劃的投資就達(dá)100億美元之巨。同時(shí)，鼓勵(lì)美國能源公司進(jìn)入非洲。在軍事方面，加強(qiáng)與非洲的軍事聯(lián)系，借反恐之機(jī)擴(kuò)大在非洲的軍事力量，美國總統(tǒng)布什甚至批準(zhǔn)在美軍在2008年9月底之前組建非洲司令部，以便“更好地協(xié)調(diào)美軍在非洲的行動(dòng)”。除反恐之外，美國在軍事上開始給予非洲和中東、歐洲同等的重視。
　　
　　二、俄羅斯的能源戰(zhàn)略及其在非洲的能源外交
　　
　　作為能源生產(chǎn)大國，俄羅斯不僅建立了比較系統(tǒng)的能源外交理論體系，而且有著成熟的能源外交機(jī)制和獨(dú)特的能源外交藝術(shù)。2003年5月俄羅斯聯(lián)邦政府正式批準(zhǔn)了《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》。其中不僅包括“能源戰(zhàn)略的目標(biāo)與重點(diǎn)”、“國家能源政策”，而且還對(duì)俄“對(duì)外能源外交戰(zhàn)略”和能源戰(zhàn)略的“國際布局”有深刻的闡釋。俄羅斯能源外交戰(zhàn)略是：穩(wěn)定西歐，鞏固獨(dú)聯(lián)體，爭奪里海，開拓東方，突破北美，挑戰(zhàn)歐佩克。俄在非洲的能源外交主要是加緊與非洲的歐佩克國家(阿爾及利亞、利比亞和尼日利亞)和埃及等產(chǎn)油大國的合作，加大對(duì)沙哈拉以南非洲能源的勘探投資力度。
　　自蘇聯(lián)解體以后，由于綜合國力下降，俄在非洲的影響力銳減，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，都把非洲置于一種外交戰(zhàn)略邊緣化的地位。但鑒于蘇聯(lián)時(shí)期打下的基礎(chǔ)，俄與阿爾及利亞、埃及和利比亞等北非國家的能源合作互感興趣。特別是近幾年來，由于非洲石油巨大的商業(yè)價(jià)值和獨(dú)特的戰(zhàn)略地位的逐漸凸顯，俄羅斯也加入了爭奪非洲能源博弈。2006年3月和2006年9月，普京兩次出訪非洲三國，尤其是普京對(duì)南非的訪問，被認(rèn)為是“非洲破冰之旅”，這也是俄羅斯總統(tǒng)歷史上第一次訪問非洲南部。普京兩次非洲之行的一個(gè)重要目的就是協(xié)調(diào)能源政策，加強(qiáng)對(duì)非洲的能源外交行動(dòng)。2008年4月，普京對(duì)利比亞進(jìn)行歷史性訪問，雙方商討能源合作問題，主要是俄羅斯國營天然氣公司在北非的天然氣勘探協(xié)議。此次北非之行，作為普京離任前最后的出訪行程之一，為梅德韋杰夫在非洲留下了豐厚的外交資源。
　　除了成熟的首腦外交，俄羅斯的公司也緊步歐洲公司的后塵，開始進(jìn)入非洲，活躍在非洲的各個(gè)角落。2000年以來，俄羅斯在非的投資已經(jīng)達(dá)到上百億美元，此外還有數(shù)十億美元的投資項(xiàng)目已經(jīng)簽訂合同。俄羅斯與非洲的年貿(mào)易額已經(jīng)超過了60億美元。2002―2004年，“天然氣運(yùn)輸建設(shè)公司”和“俄羅斯石油公司”在阿爾及利亞的油氣田勘探和開發(fā)招標(biāo)中勝出。在2008年日本北海道八國峰會(huì)期間，俄羅斯宣布免除非洲各國債務(wù)160億美元。這些無不表明俄對(duì)非的能源投入和外交措施日漸加強(qiáng)。
　　
　　美俄在非洲的能源外交比較分析
　　
　　一、美俄對(duì)非洲能源外交轉(zhuǎn)變的原因
　　冷戰(zhàn)之后，非洲在美俄的對(duì)外政策中的地位一度下降。但是近些年來，隨著石油天然氣價(jià)格不斷上揚(yáng)，深�？碧郊夹g(shù)的運(yùn)用，幾內(nèi)亞灣等新油氣田不斷被發(fā)現(xiàn)，石油儲(chǔ)量不斷增加等因素，非洲在世界中的地位開始日益凸顯。美俄在非洲的能源外交也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，開始在非洲上演一場能源爭奪戰(zhàn)。這種轉(zhuǎn)變是各方面因素綜合作用的結(jié)果。
　　1、非洲石油豐富，種類多，屬于低硫的高品質(zhì)石油，品質(zhì)較優(yōu)。根據(jù)2006年6月發(fā)布的《世界能源統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)表明，到2005年底，非洲石油的已探明儲(chǔ)量為152億噸，占世界總儲(chǔ)量的9.5％。非洲日產(chǎn)原油總量為983.5萬桶，占世界石油總產(chǎn)量的12％。未來20年，非洲石油日產(chǎn)量可能提高40％，至1100萬桶。據(jù)美國能源信息署2002年初出版的《國際能源展望》預(yù)測，到2010年非洲的石油日產(chǎn)量將比2002年將增加42％，2015年將增加65％，到2030年產(chǎn)量將翻一番。非洲石油不僅儲(chǔ)量豐富品種多，而且品質(zhì)較優(yōu)。尤其是幾內(nèi)亞灣，尼日利亞65％的原油比重(APl0)在35以上，富含汽油和柴油；安哥拉原油比重在32―39.5之間，含硫量為0.14―1.12％。
　　2、多為淺層石油，鉆井成功率高，開采成本及運(yùn)輸成本較低。西非地區(qū)大陸及近海大多都為淺層石油，而且隨著勘探技術(shù)的進(jìn)步，使得鉆井成功率較高，開采成本大大降低，并形成一定的比較優(yōu)勢。西非地區(qū)鉆井成功率高達(dá)35％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過10％的世界水平。整個(gè)非洲地區(qū)石油的勘探開發(fā)成本與有“世界油庫”之稱的中東地區(qū)持平，為3.73美元/桶。而世界其他產(chǎn)油區(qū)的開采成本相對(duì)較高， 如美國為13.3美元/桶，加拿大為7.17美元/桶，歐洲為8.29美元/桶，拉丁美洲為4.6美元/桶，中東為3.73美元/桶，整個(gè)世界范圍為5.3美元/桶。而且非洲產(chǎn)油國多集中在幾內(nèi)亞灣附近，在地理位置上離美國較近，運(yùn)輸成本較低。
　　3、獨(dú)特的地緣政治經(jīng)濟(jì)條件。非洲的產(chǎn)油國集中在西非的幾內(nèi)亞灣地區(qū)的大西洋沿岸，局勢相對(duì)穩(wěn)定。而其他產(chǎn)油國如中東中亞局勢動(dòng)蕩，里海和委內(nèi)瑞拉更是大國地緣政治和能源爭奪和國內(nèi)政治斗爭的交匯點(diǎn)。盡管非洲的一些產(chǎn)油國政局不穩(wěn)，沖突頻繁，但美國分析家認(rèn)為這些國家，特別是親美國家，都不太可能在意識(shí)形態(tài)上聯(lián)合起來，用石油當(dāng)武器，中斷石油供應(yīng)。
　　4、非洲頒布優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外國公司前來投資，油氣勘探開發(fā)協(xié)議的條款和條件寬松。近些年來，非洲各個(gè)國家為了使腳下的“黑金”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，紛紛調(diào)整石油政策，打破國有石油公司的壟斷地位，推行國有公司私有化，加快對(duì)外開放，引進(jìn)外資及技術(shù)。例如，喀麥隆1995年重新修訂了與外國公司聯(lián)合開采石油的有關(guān)條款，允許外國合伙人拿走高達(dá)40％的產(chǎn)量在國外銷售，并把所得的收益保留在國外。
　　5、非洲產(chǎn)油國并不具有歷史聯(lián)系，還未形成利益格局，其他石油消費(fèi)大國對(duì)西非各國的影響力很小。除尼日利亞外，沙哈拉以南的非洲產(chǎn)油國均不是歐佩克成員。這就意味著非洲新的石油生產(chǎn)大部分不會(huì)受到石油配額的限制，而且尼日利亞正在設(shè)法增加該國在歐佩克中的石油產(chǎn)量配額。非洲石油由若干彼此沒有歷史聯(lián)系的國家分享，目前還沒有形成大國利益格局，各石油消費(fèi)國主要還是從中東地區(qū)進(jìn)口石油。隨著距離的增加，日本、中國以及印度在西非的影響力會(huì)遞減，但是對(duì)美俄來說，情況正好相反。
　　6、美國的全球安全與能源戰(zhàn)略。2006年初，美國發(fā)布新的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》指出，非洲的地緣戰(zhàn)略越來越重要，非洲的形勢發(fā)展事關(guān)美國國家安全。美國政府認(rèn)為非洲地區(qū)在美國資源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略中的位置與西半球和里海地區(qū)同等重要。
　　7、俄羅斯能源戰(zhàn)略與外交。俄能源戰(zhàn)略規(guī)定的能源外交主要任務(wù)是：維護(hù)俄羅斯國外油氣公司的利益；與外國和國際組織積極開展能源對(duì)話；使俄由一個(gè)單純的能源輸出國變?yōu)閲�際能源市場上執(zhí)行獨(dú)立政策的重要參與者。因此為了更好的控制世界石油市場，俄羅斯必須加大對(duì)非洲能源的爭奪。
　　
　　二、美俄在非洲能源方面的共同利益與矛盾沖突
　　
　　美俄在非洲的共同利益：美國支持俄羅斯同歐佩克(阿爾及利亞、利比亞、尼日利亞)相抗衡，期望從中漁利；都希望減弱歐佩克對(duì)石油價(jià)格控制的能力。相對(duì)于歐洲而言，美俄其實(shí)都是后來者。美俄都不希望西歐、中日印等國家過多的參與到非洲能源開發(fā)中來。美俄都不希望非洲成立一個(gè)統(tǒng)一的聯(lián)合體――非盟以及石油生產(chǎn)國協(xié)會(huì)(APPA)，尤其是不希望看到在非洲成立一個(gè)和OPEC―樣的能源合作組織。同時(shí)，美俄都希望看到一個(gè)穩(wěn)定和平的非洲，消除非洲的恐怖主義勢力，為美俄在非洲的能源合作提供一個(gè)更加穩(wěn)定的環(huán)境。希望非洲各個(gè)國家提供更加優(yōu)惠的投資條件，提高其對(duì)外開放程度。美俄也希望在非洲能源的勘探開發(fā)上可以實(shí)現(xiàn)資金技術(shù)的合作。
　　美俄在非洲的矛盾沖突：由于美俄在非洲制定的能源戰(zhàn)略與對(duì)策都是從本國的國家利益出發(fā)，因而不可避免地會(huì)使得美俄在非洲存在不同利益。首先，俄羅斯并不想看到美國在非洲投入過多，一是因?yàn)槎硐Ｍ�美國把更多的資金投入本國而非非洲；二是因?yàn)槿绻�美國在非洲的能源外交獲得成功，那么其將減少對(duì)俄羅斯的能源依賴，相對(duì)而言俄羅斯的石油、天然氣這兩種“硬權(quán)力”將大大減弱；三是俄羅斯想加強(qiáng)與非洲國家，尤其是四非、北非等歐佩克國家的合作，加強(qiáng)資源合作開發(fā)力度，從而加強(qiáng)對(duì)世界石油、天然氣等能源的控制，大打能源牌，實(shí)現(xiàn)自己的崛起。其次，美俄加緊對(duì)非洲的能源爭奪，美國公司不斷涌入非洲，加大能源勘探開發(fā)，俄羅斯也不甘落后，大力恢復(fù)和非洲的緊密關(guān)系，鼓勵(lì)俄羅斯公司在非洲購買資產(chǎn)，加大投資力度。俄羅斯試圖在非洲發(fā)展迅速的能源市場上同傳統(tǒng)的西方石油公司進(jìn)行爭奪，占領(lǐng)一席之地。俄羅斯天然氣公司在非洲取得的任何進(jìn)展都將給荷蘭皇家殼牌、雪弗龍、艾克森美孚等西方大牌能源公司的主導(dǎo)地位帶來挑戰(zhàn)。最后，俄羅斯反對(duì)美國在非洲建立軍事基地。俄羅斯認(rèn)為，在非洲尋求軍事存在是“帝國主義的行徑”，俄羅斯將抵制任何在非洲設(shè)立軍事基地的企圖。俄希望，非洲國家應(yīng)該排除外界干涉，獨(dú)立解決自己的問題。
　　美俄雙方在能源問題上既有共同利益，同時(shí)又存在矛盾，主要體現(xiàn)在能源價(jià)格、能源安全和能源貿(mào)易及運(yùn)輸?shù)确矫�。兩者在非洲能源上競爭與合作與在中亞一里海地區(qū)相比，目前表現(xiàn)不是很突出，只是處于一種隱性的狀態(tài)。
　　在非洲，由于兩國的能源外交目的不同，美國是為了尋找新的石油供應(yīng)渠道，而俄羅斯是為了拓展自己的石油產(chǎn)業(yè)，再加上在非洲的傳統(tǒng)影響地區(qū)不同，美俄在非洲能源勘探開發(fā)上，線路也不同，俄羅斯更注重北非的能源開發(fā)，而美國更注重西非幾內(nèi)亞灣地區(qū)以及南非能源的勘探開發(fā)，因此二者在非洲能源博弈的利益沖突點(diǎn)還不集中和明顯，二者的競爭也處于一種隱性狀態(tài)。目前在技術(shù)上兩國仍有一些合作。但是，隨著非洲石油的不斷開發(fā)，美俄在非洲的利益沖突點(diǎn)將會(huì)不斷擴(kuò)大并且日益明朗化，逐漸顯現(xiàn)出競爭的顯性特征。
　　
　　中國在非洲能源問題上的對(duì)策思考
　　
　　隨著世界石油價(jià)格的不斷高揚(yáng)以及全球能源爭奪的加劇，美俄加強(qiáng)了對(duì)非洲的能源外交行動(dòng)，這對(duì)于非洲的傳統(tǒng)盟友中國將是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。中國作為世界上的能源消費(fèi)大國，要想保證中國的能源安全和經(jīng)濟(jì)安全，必須在非洲這塊能源熱土上處理好中美俄的能源戰(zhàn)略大三角關(guān)系，在中美俄非洲能源博弈中處于有利地位。
　　首先，加強(qiáng)對(duì)美俄能源戰(zhàn)略的學(xué)習(xí)借鑒，加快建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多元化，擺脫“馬六甲困境”，開拓非洲石油市場。同時(shí)應(yīng)該建立穩(wěn)定而成熟的石油期貨市場，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前石油價(jià)格高漲的形勢，不斷完善中國的能源戰(zhàn)略體系，豐富中國的能源外交，進(jìn)而維護(hù)中國能源安全，保障國家經(jīng)濟(jì)利益。
　　其次，認(rèn)真處理好與非洲國家的關(guān)系，加強(qiáng)中非在政治領(lǐng)域內(nèi)的相互信任與合作，為中國參與非洲石油博弈拓寬空間。從歷史的角度看，非洲原本是歐洲的勢力范圍，中美俄都是后來者，中國比美俄還要晚。相媲美俄而言，中國的優(yōu)勢是，中非有過共同的歷史命運(yùn)，在傳統(tǒng)上就有著深厚的友誼，沒有任何過節(jié)；都是發(fā)展中國家，中國不斷崛起的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治影響尤其是“北京模式”對(duì)非洲國家有很大的吸引力。我們要利用這些優(yōu)勢，與非洲國家發(fā)展好外交關(guān)系。作為最大的發(fā)展中國家和聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，中國要與非洲國家加強(qiáng)溝通、協(xié)商與合作。良好的友誼和政治互信，有助于中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的成長，也有利于中國公司拓展非洲石油市場，促進(jìn)中國石油進(jìn)口來源“多元化”戰(zhàn)略的實(shí)施。同時(shí)應(yīng)該加大向非洲國家提供無附加條件的援助，尤其是資金和技術(shù)的援助，加強(qiáng)和非洲國家的交流，減少“中國威脅論”在非洲的影響。
　　同時(shí)，中國也應(yīng)該大力發(fā)展軍事力量，強(qiáng)化海權(quán)意識(shí)，為獲取非洲的能源構(gòu)筑海上“生命線”。中國目前進(jìn)口的石油主要來自非洲、中東和亞太地區(qū)，其中，2001年來自非洲的石油占進(jìn)口總量的22.5％。無論從非洲還是從中東進(jìn)口石油，都要經(jīng)過長途海上運(yùn)輸，特別是要經(jīng)過繁忙而又易被封鎖的“馬六甲海峽”。馬六甲海峽扼中國之戰(zhàn)略石油通道，事關(guān)中國能源安全。因此，中國應(yīng)著手增強(qiáng)海軍和空軍力量，特別是增強(qiáng)遠(yuǎn)洋海軍投放力量，努力取得一定優(yōu)勢的海權(quán)，以期打破對(duì)中國可能的能源和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)給的海上封鎖，為中國石油企業(yè)，包括非洲在內(nèi)的海外油氣競爭和中國石油運(yùn)輸安全提供最后的保證手段。
　　加強(qiáng)與美俄等國家在非洲的能源合作，以期共同勘探開發(fā)非洲的石油、天然氣等能源，學(xué)習(xí)美俄在能源開發(fā)方面的先進(jìn)技術(shù)，尤其是深海勘探技術(shù)。目前中國在非洲的石油開發(fā)的技術(shù)仍不夠成熟，采油技術(shù)還有提升的空間。因此要學(xué)習(xí)能源開發(fā)的先進(jìn)技術(shù)，并鼓勵(lì)技術(shù)的自主創(chuàng)新，加大科技含量，提高能源的開發(fā)效率。另外，中國應(yīng)該充分利用美俄在非洲能源方面的共同利益與不同利益，認(rèn)真處理好中美俄在非洲能源戰(zhàn)略的三邊關(guān)系。在美俄的能源博弈中，把握好自己的位置，在二者中間找到合適的立足點(diǎn)和利益最大化的生存空間，防止出現(xiàn)美俄聯(lián)手抵御中國的局面。
　　最后，加強(qiáng)與美俄在非洲的競爭。面對(duì)美俄在非洲不斷擠壓、制衡中國在非洲的石油外交，中國應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，尤其是我國的一些大型能源公司集團(tuán)，要利用我們的競爭優(yōu)勢，走出國門，加強(qiáng)與美俄等能源公司在非洲的競爭，推行國際化資源戰(zhàn)略，注重非洲有潛力區(qū)域的勘探開發(fā)；拓展業(yè)務(wù)，加強(qiáng)天然氣的開發(fā)與應(yīng)用；加強(qiáng)對(duì)能源上中游的開發(fā)，建立產(chǎn)銷一體化的營銷網(wǎng)絡(luò)。
　　
　　(責(zé)任編輯　肖雪晴)

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