【古巴、巴西的廉政建設(shè)和反腐敗工作】 2018年巴西總統(tǒng)大選

　　古巴和巴西都是美洲地區(qū)的重要國家。這些年，兩國在廉政建設(shè)和反腐敗工作方面取得了顯著成績(jī)，形成了相對(duì)完善的反腐敗體系，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。 　　 　　古巴廉政建設(shè)和反腐敗工作有關(guān)情況
　　
　　近幾年，古巴國民經(jīng)濟(jì)開始得到了較快發(fā)展，而一些消極腐敗現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)。對(duì)此，古巴黨和政府高度重視，不斷加強(qiáng)監(jiān)察審計(jì)工作力度，取得了較好效果。
　　
　　(一)黨政齊抓共管，建立健全監(jiān)督預(yù)防體系，形成反腐敗整體合力
　　古共中央設(shè)立了全國反腐敗委員會(huì)，由中央政治局委員、國務(wù)委員會(huì)副主席、中央組織部長(zhǎng)擔(dān)任主席，成員包括總檢察長(zhǎng)、國家部長(zhǎng)會(huì)議代表、監(jiān)察審計(jì)部部長(zhǎng)、卡斯特羅主席辦公室代表、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)等。該委員會(huì)每月定期開會(huì)研究反腐敗形勢(shì)，尤其是大要案的查處。古巴在政府層面也設(shè)立了監(jiān)察委員會(huì)，由中央政治局委員、國務(wù)委員會(huì)副主席、部長(zhǎng)會(huì)議執(zhí)行主席任主席。該委員會(huì)定期召開各省省長(zhǎng)會(huì)議，由監(jiān)察審計(jì)部部長(zhǎng)通報(bào)反腐敗工作情況，并布置每一階段的監(jiān)察審計(jì)工作。
　　目前，古巴政府正在致力于建立一套完善的政府監(jiān)督體系，著力加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)公職人員的思想道德建設(shè)，協(xié)調(diào)政府監(jiān)督部門與司法監(jiān)督部門的關(guān)系，提高監(jiān)督效率。為有效實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督，古巴成立了國家監(jiān)督委員會(huì)，由監(jiān)察審計(jì)部部長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主席，委員由檢察院、司法部、財(cái)政部、稅務(wù)局等部門的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。該委員會(huì)主要負(fù)責(zé)宏觀政策指導(dǎo)和內(nèi)部協(xié)調(diào)工作，討論決定重大案件的審理和處理事項(xiàng)，提出對(duì)法律法規(guī)的修改意見。
　　
　　(二)健全法律法規(guī)，嚴(yán)懲腐敗行為，震懾腐敗分子
　　為保證反腐倡廉有法可依，古巴制定了許多法規(guī)制度。古巴共產(chǎn)黨黨內(nèi)有紀(jì)律條例規(guī)范黨員行為，對(duì)國家工作人員有《古巴國家干部道德法》、《工作人員紀(jì)律管理?xiàng)l例》來約束。《國家干部道德法》由黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人帶頭簽字，身體力行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人人宣誓保證，增強(qiáng)履行職責(zé)的覺悟和效率。這部法律重申了古巴社會(huì)主義革命的重大原則、價(jià)值觀和國家干部應(yīng)當(dāng)具有的道德觀念，對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員規(guī)定了26條戒律。古巴對(duì)于執(zhí)行紀(jì)律的要求非常嚴(yán)格，凡是未完成黨和政府交給的任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)問題、國防問題上犯有錯(cuò)誤，或者不能認(rèn)真參加組織生活的，都要追究紀(jì)律責(zé)任。
　　前幾年，古巴成功進(jìn)行了幾次反腐敗戰(zhàn)役。1989年，古巴公布打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和貪污腐化措施后，一次逮捕了500名罪犯。1994年，全國人大委托國務(wù)委員會(huì)和政府盡快采取必要措施，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)根除經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)�？ㄋ固亓_主席當(dāng)日宣布，將沒收非法致富者的財(cái)產(chǎn)。隨后300多人被指控非法致富并因此而被沒收財(cái)產(chǎn)。全年共處分3萬黨員，占黨員總數(shù)的4.5％。1999年，古巴全國共處分黨員34000人，2000年處分43539人。那些在住房和家屬問題上犯錯(cuò)誤的黨員，因?yàn)檫`反了從政道德，往往受到更加嚴(yán)厲的處罰。
　　
　　(三)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，克己奉公，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系
　　古巴黨和政府強(qiáng)調(diào)以有限的財(cái)富實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)福利。老百姓的房租水電都是象征性收費(fèi)，教育和醫(yī)療都是免費(fèi)享受。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部高度一律不搞特權(quán)。在生活方面，除卡斯特羅等極少數(shù)人外其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志都不配警衛(wèi)；在工資收入方面，古巴官員的工資收入同一般職工差距很小；在食品和生活用品供給方面，領(lǐng)導(dǎo)干部同老百姓一樣憑證按規(guī)定數(shù)量購買商品，沒有特供；在交通工具方面，許多領(lǐng)導(dǎo)干部騎自行車上下班，領(lǐng)導(dǎo)干部的專車如有空位，必須讓群眾搭乘，否則將被投訴。
　　古巴注重對(duì)黨員干部和人民群眾進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，激發(fā)人民群眾對(duì)國家和民族的熱愛。在堅(jiān)持社會(huì)主義不動(dòng)搖的前提下，積極實(shí)施改革計(jì)劃，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，使全體人民共享改革發(fā)展成果。這些措施使得古巴全國上下團(tuán)結(jié)一致，同仇敵愾，共渡難關(guān)。
　　
　　(四)監(jiān)察審計(jì)部獨(dú)立性強(qiáng)，職能強(qiáng)大，獨(dú)具特色
　　古巴監(jiān)察審計(jì)部于2002年組建，除部機(jī)關(guān)以外，還在全國15個(gè)省設(shè)立省級(jí)監(jiān)察審計(jì)辦公室，由監(jiān)察審計(jì)部垂直領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)察審計(jì)的范圍涵蓋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的方方面面，重點(diǎn)監(jiān)督金融、外貿(mào)、原材料基地、食品加工業(yè)，必要時(shí)還可以對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行直接審計(jì)。
　　監(jiān)察審計(jì)部同時(shí)兼有監(jiān)察和審計(jì)職能，便于力量整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既先通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)線索，為具體查處提供依據(jù)，又因具有監(jiān)察的權(quán)力，加大了審計(jì)力度。除行使監(jiān)察審計(jì)職能以外，監(jiān)察審計(jì)部還擔(dān)負(fù)著制定國家預(yù)防腐敗計(jì)劃查處案件和建立內(nèi)部監(jiān)督體系的重任。
　　
　　巴西廉政建設(shè)和反腐敗工作有關(guān)情況
　　
　　自回歸民主憲政以來，巴西致力于推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，力圖將其納入制度化軌道，主要采取了以下措施。
　　
　　(一)完善相關(guān)法律法規(guī)，提高反腐敗法制化水平
　　目前，巴西還沒有統(tǒng)一的反腐敗法，處理腐敗問題的有關(guān)措施由刑法和專門法律予以規(guī)定。1992年頒布實(shí)施的《反行政舞弊法》是巴西第一部力圖消除公職人員腐敗的專項(xiàng)法律。該法對(duì)諸如非法致富、行賄受賄、損害公共資金等腐敗行為及懲罰措施都作了明確規(guī)定，還規(guī)定公職人員就職和離職時(shí)必須如實(shí)申報(bào)本人及配偶或子女的各種資產(chǎn)，任職期間每年接受審計(jì)一次。1993年，巴西頒布了《行政、立法、司法部門高級(jí)官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)法》，對(duì)總統(tǒng)、副總統(tǒng)、部長(zhǎng)、國會(huì)議員以及聯(lián)邦法官和檢察官的財(cái)產(chǎn)申報(bào)予以具體規(guī)定。同年制定的《聯(lián)邦政府采購法》，是世界上最完備的專門法律之一。1994年，《公職人員道德法》出臺(tái)，詳細(xì)列舉了15項(xiàng)公職人員禁令，規(guī)范公職人員行為。該法同時(shí)要求各級(jí)政府部門成立道德委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督公職人員的職業(yè)道德操守。1998年，巴西制定了反洗錢法，成立了金融活動(dòng)監(jiān)控委員會(huì)，打擊洗錢犯罪或藏匿資產(chǎn)的行為。2000年，巴西制定了《聯(lián)邦行政高官行為準(zhǔn)則》對(duì)副部級(jí)以上的高級(jí)官員提出了更高的要求。
　　
　　(二)加強(qiáng)反腐敗機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高反腐敗機(jī)構(gòu)效力
　　巴西是一個(gè)高度分權(quán)的聯(lián)邦制國家。這一特性使它很難建立一個(gè)專門而獨(dú)立的中央反腐敗機(jī)構(gòu)。巴西的反腐敗力量分散在幾個(gè)不相協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)中。
　　聯(lián)邦檢察院是反腐敗最重要的一支力量。聯(lián)邦檢察院享有憲法賦予的廣泛權(quán)限，可以獨(dú)立調(diào)查一切違反公共利益的案件，有“第四權(quán)力”之譽(yù)。聯(lián)邦檢察院的獨(dú)立性很強(qiáng)。從外部看，聯(lián)邦檢察院獨(dú)立于行政、司法、立法三大權(quán)力機(jī)構(gòu)；從內(nèi)部看，聯(lián)邦檢察官通過公開考試招錄，具有和法官同等的自主性，他們只服從于法律和自己的良心，聯(lián)邦檢察長(zhǎng)也無權(quán)干涉檢察官的調(diào)查活動(dòng)。2003年5月，巴西成立了隸屬于聯(lián)邦檢察院的公共透明和反腐敗委員會(huì)，由政府和社會(huì)團(tuán)體的代表組成，主要負(fù)責(zé)研討反腐敗和反逃避打擊等問題并提出戰(zhàn)略措施。國會(huì)調(diào)查委員會(huì)是隸屬于立法部門的一個(gè)重要反腐敗機(jī)構(gòu)。巴西憲法規(guī)定，國會(huì)任何一院都可以聯(lián)合或單獨(dú)成立國會(huì)調(diào)查委員會(huì)來監(jiān)督和調(diào)查具有重大意義的案件。聯(lián)邦審計(jì)法院是協(xié)助國會(huì)進(jìn)行 監(jiān)察的最高審計(jì)機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦各州也都設(shè)有審計(jì)法院，州級(jí)審計(jì)法院不受聯(lián)邦審計(jì)法院的管轄。聯(lián)邦審計(jì)法院具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，成員由總統(tǒng)任命，參議院批準(zhǔn)，一經(jīng)任命除非遭受彈劾，否則不能被解職。聯(lián)邦警察局隸屬于司法部，也在反腐敗斗爭(zhēng)中擔(dān)負(fù)重要角色。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)調(diào)查違反政治和社會(huì)秩序，或違反聯(lián)邦政府的美德、服務(wù)和利益的刑事侵害案件，還有權(quán)根據(jù)法律或公民舉報(bào)，對(duì)政府高級(jí)官員展開調(diào)查。
　　此外，為提高司法效率，巴西積極推動(dòng)司法改革，努力建設(shè)高效的司法系統(tǒng)。2004年12月，巴西國會(huì)在歷經(jīng)13年的討論和磋商之后終于批準(zhǔn)了關(guān)于司法改革的憲法修正案。這次改革還建立了一個(gè)全國法官委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)管司法系統(tǒng)的行政和財(cái)務(wù)活動(dòng)，監(jiān)督法官履行職責(zé)。
　　
　　(三)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加大反腐敗創(chuàng)新力度
　　近些年，巴西著力打造電子政府，利用信息和通訊新技術(shù)履行政府職能，降低行政成本，提高工作效率和效能，增強(qiáng)行政透明性和責(zé)任性。巴西利用現(xiàn)代技術(shù)反腐敗主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是建立政府服務(wù)和信息門戶，向公眾在線提供相關(guān)的公共服務(wù)；二是建立透明門戶，方便民眾通過網(wǎng)站獲取有關(guān)預(yù)算、開支方面的信息；三是建立網(wǎng)上舉報(bào)系統(tǒng)，暢通公眾參與反腐敗的渠道；四是推行電子采購系統(tǒng)，提高政府招標(biāo)、投標(biāo)的廉潔性。這些舉措極大地提升了巴西反腐敗工作的科技含量。
　　
　　(四)積極參與國際反腐敗合作，倡導(dǎo)公民社會(huì)和媒體參與反腐敗工作
　　巴西非常重視參與國際反腐敗合作，積極履行國際反腐敗條約。目前巴西已經(jīng)簽署并批準(zhǔn)了四個(gè)最重要的國際反腐敗條約：《美洲反腐敗公約》(2002年7月批準(zhǔn))，《經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織禁止在國際商業(yè)交易中賄賂外國公職人員公約》(2000年8月批準(zhǔn))，《聯(lián)合國反腐敗條約》(2005年6月批準(zhǔn))，《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》(2004年1月批準(zhǔn))。巴西還連續(xù)多次主辦國際性和區(qū)域性反腐敗會(huì)議，進(jìn)一步促進(jìn)國際反腐敗的交流與合作。
　　巴西憲法規(guī)定言論和新聞自由，新聞?dòng)浾呖梢宰杂蓤?bào)道各類腐敗問題。許多腐敗大案都是由媒體最先披露出來的。巴西的新聞媒體在揭露腐敗方面之所以表現(xiàn)突出，一是巴西的新聞媒體大多是私營性質(zhì)，獨(dú)立性強(qiáng)；二是巴西的監(jiān)督機(jī)構(gòu)習(xí)慣于在媒體報(bào)道之后再著手調(diào)查。巴西還建立了一些公民社會(huì)組織，如巴西預(yù)算論壇、道德機(jī)構(gòu)等，在反腐敗方面發(fā)揮了積極作用。
　　
　　兩國廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國的啟示
　　
　　研究古巴、巴西的廉政建設(shè)和反腐敗工作，對(duì)于深入推進(jìn)中國的反腐敗倡廉建設(shè)也很有幫助。
　　一是要始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭。古巴堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，在對(duì)待黨員干部違紀(jì)違法行為上的態(tài)度、措施和手段，很多方面是值得中國借鑒的。
　　二是要大力加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。始終與老百姓同甘共苦，是古巴共產(chǎn)黨在極其困難的國際國內(nèi)環(huán)境下毅然挺立數(shù)十年不倒的一個(gè)重要原因。中國共產(chǎn)黨也應(yīng)相互借鑒，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
　　三是要堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新體制。巴西著力提高反腐敗科技化、信息化水平，不斷加大預(yù)防腐敗工作力度，許多地方也是中國共產(chǎn)黨可以學(xué)習(xí)的。
　　四是要切實(shí)提高法律法規(guī)的執(zhí)行力。巴西制定了很多反腐敗法律，但腐敗問題仍然如影相隨，根源在于法律執(zhí)行力度不足。這也是中國共產(chǎn)黨在開展反腐敗斗爭(zhēng)中要注意避免的。只有嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事，才能不斷提高反腐敗的公信力，鞏固反腐敗成果。
　　
　　(責(zé)任編輯：王　棟)

相關(guān)熱詞搜索：古巴 巴西 廉政建設(shè) 古巴、巴西的廉政建設(shè)和反腐敗工作 黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作 開展廉政建設(shè)和反腐敗工作