影響“后穆沙拉夫時代”巴基斯坦政治發(fā)展的主要因素及突出問題 巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫

　　2008年8月，穆沙拉夫繼2007年11月辭去陸軍參謀長一職后，正式辭去巴基斯坦總統(tǒng)職務。自1999年10月以來由他本人獨掌軍政大權的“穆沙拉夫時代”宣告結束。9月初，巴基斯坦人民黨聯(lián)合主席扎爾達里當選巴基斯坦總統(tǒng)并順利就職，形成了人民黨占據(jù)總統(tǒng)、總理、議長職位并聯(lián)合部分地方性政黨在中央和三個小省執(zhí)政的新格局，扎爾達里成為統(tǒng)攬全局的政治新貴。盡管巴基斯坦權力中心實現(xiàn)了從軍人到政黨的轉移，但影響巴基斯坦政治發(fā)展的基本因素并未改變，并且有新的發(fā)展，巴基斯坦政局在“后穆沙拉夫時代”還可能發(fā)生更為錯綜復雜的變化。
　　
　　一、從國內(nèi)因素看，以家族和地域為基礎的政治傳統(tǒng)仍具有無可替代的重要影響，老牌政治勢力的力量消長值得密切關注。
　　
　　從年初大選以來巴基斯坦政局的發(fā)展變化看，以家族和地域為基礎的傳統(tǒng)政治在巴基斯坦仍然具有根深蒂固的影響。巴基斯坦封建殘余勢力強大，經(jīng)濟文化發(fā)展欠發(fā)達，并深受特殊歷史背景影響和制約，至今尚不具備一個相對穩(wěn)定、成熟的政治體制，也未形成嚴格意義上的政黨政治。巴基斯坦的傳統(tǒng)政黨實際上是以封建土地所有制為經(jīng)濟基礎，以地主家族裙帶關系為組織依托，以政黨領袖個人權威為權力中心，實質(zhì)是大家族聚合共同利益?zhèn)�體牟利的工具。巴立國之初就確立了代議制政體，20世紀90年代又經(jīng)歷了人民黨和穆斯林聯(lián)盟(謝里夫派)在貝?布托和謝里夫兩大政治強人領導下激烈對峙、輪流坐莊的10年政黨執(zhí)政時期，進一步強化了“家族化”、“地域化”特征鮮明的政治文化基礎，形成布托家族和謝里夫家族分庭抗禮的基本政治格局。人民黨主要代表大地主和中下階層利益，傳統(tǒng)勢力范圍在信德省和旁遮普省南部農(nóng)村地區(qū)，意識形態(tài)較為溫和、開明，頗受西方國家青睞。穆斯林聯(lián)盟(謝里夫派)以謝里夫家族為首，主要代表大資產(chǎn)階級和工商業(yè)者利益，傳統(tǒng)勢力范圍在旁遮普省大部地區(qū)，信奉伊斯蘭傳統(tǒng)，與中東國家關系密切。在兩黨之爭中，軍隊成為幕后居間制衡的“平衡器”。
　　穆沙拉夫執(zhí)政期間，先進行了“政客前臺理政、軍人幕后主導”的嘗試，又開創(chuàng)了專業(yè)人士出任政府首腦的先河，最后經(jīng)過長期運作，終于與貝?布托達成政治妥協(xié)。但貝?布托回國后不久即遇刺身亡，使穆貝同廷共治成為永恒的假設選擇，加之新的軍隊領導人現(xiàn)階段重在顯示中立形象，努力淡化軍隊的政治角色，巴基斯坦政治自然回歸到兩大家族主導的傳統(tǒng)軌道。在此背景下，人民黨和穆斯林聯(lián)盟(謝里夫派)再次成為巴政壇的主宰，原執(zhí)政黨穆斯林聯(lián)盟(領袖派)一敗涂地。沉寂已久的謝里夫兄弟卷土重來，重新掌控占巴人口75％和經(jīng)濟總量80％以上的旁遮普省大權。幾無政治經(jīng)歷的扎爾達里順勢而上，登上權利之巔。
　　最近，穆斯林聯(lián)盟(謝里夫派)退出聯(lián)邦內(nèi)閣，但表示仍將發(fā)揮建設性作用，對扎爾達里當選總統(tǒng)也予以承認，體現(xiàn)了立足于傳統(tǒng)“大本營”，靜觀待變，蓄勢待發(fā)的策略考慮，強大的家族影響和領袖號召力是其東山再起的最大資本。扎爾達里通過巧妙政治運作，引導局勢不斷朝于己有利的方向發(fā)展，獲得國內(nèi)外廣泛認可和支持，在權利博弈中取得了階段性優(yōu)勢，布托家族的政治遺產(chǎn)也為其提供了必要的合法性基礎。在走上政治前臺之后，扎爾達里開始面臨真正考驗，如處理不當，政治根基不牢固的弱點可能成為其致命傷，“政治血統(tǒng)”至上的傳統(tǒng)也可能成為一把“雙刃劍”。
　　盡管人民黨和穆斯林聯(lián)盟(謝里夫派)兩黨力量對比當前達到了微妙的平衡，“后穆沙拉夫時代”權力格局初步形成，但兩黨所代表的家族、階層、地域及民族利益矛盾不可調(diào)和，明爭暗斗將進一步發(fā)展，巴基斯坦國內(nèi)政治斗爭可能再度升溫。
　　
　　二、從外部因素看，主要大國南亞戰(zhàn)略調(diào)整特別是美巴關系變化將使巴基斯坦的國際環(huán)境面臨新的考驗，并對巴基斯坦局勢發(fā)展產(chǎn)生關鍵影響。
　　
　　巴基斯坦是聯(lián)結南亞、西亞和中亞的戰(zhàn)略要沖，歷來是大國博弈的必爭之地和重要棋子。20世紀80年代，美為對抗前蘇聯(lián)，控制中東石油，以巴阿邊境城市白沙瓦為策源地，集結世界穆斯林圣戰(zhàn)者支持阿富汗發(fā)動抗蘇“圣戰(zhàn)”，利用巴三軍情報局在前臺組織協(xié)調(diào)，使巴基斯坦成為抗蘇前線國家，對這一階段巴基斯坦的伊斯蘭化起到重要催化作用，巴宗教政治化、政治宗教化趨勢大為加深。1994年塔利班興起后，伊斯蘭原教旨主義中心向阿富汗和中亞地區(qū)轉移。由于巴的宗教學校是培養(yǎng)阿富汗“學生軍”的基地，伊斯蘭極端主義思潮因此在巴進一步甚囂塵上，巴阿邊界地區(qū)“塔利班化”尤為嚴重。2001年，“9?11”事件使巴基斯坦再次經(jīng)歷地緣政治形勢急劇變化的洗禮。穆沙拉夫全面調(diào)整對阿富汗政策，支持美軍打擊塔利班，巴基斯坦成為國際反恐前線國家。穆沙拉夫借此緩解了軍變上臺的合法性危機。在美西方力挺下，穆沙拉夫鞏固了執(zhí)政地位，成為大權獨攬的強勢領導人，并依靠親軍方政治派別的支持，為其執(zhí)政進行民主的外包裝。穆沙拉夫還積極配合布什政府對穆斯林世界“民族改造”的“大中東計劃”，大力倡導“溫和文明論”，推進世俗化改革。
　　美中期選舉結束、民主黨控制國會后，布什政府以反恐為核心的對外政策飽受質(zhì)疑，美對巴基斯坦的政策和對穆沙拉夫的態(tài)度發(fā)生微妙變化。公開挺穆力度一再減少，要求“恢復民主”的調(diào)門不斷升高，穆沙拉夫謀求繼續(xù)執(zhí)政的努力受到較大制約，在國內(nèi)政治斗爭中逐漸陷入被動處境，節(jié)節(jié)退讓，最后被迫隱退。隨著美大選進入決戰(zhàn)階段，共和黨力圖在阿富汗反恐問題上有所作為，布什總統(tǒng)簽署行政命令，授權駐阿美軍撇開巴基斯坦政府越界進入巴境內(nèi)清剿“基地”成員。扎爾達里履新前夕，美軍越界突襲事件大幅增加，造成大量平民傷亡。當前，巴基斯坦國內(nèi)反美情緒強烈上升，執(zhí)政集團內(nèi)部的分歧以及政府與軍方之間的矛盾，對巴基斯坦新領導人構成嚴峻政治挑戰(zhàn)。
　　從目前看，美國內(nèi)政治的不確定因素將繼續(xù)在巴基斯坦產(chǎn)生傳導效應，而美國下一步對其南亞地區(qū)利益的判斷、地區(qū)戰(zhàn)略調(diào)整和相關政策的實施將進一步對巴局勢產(chǎn)生重要影響，美巴關系在兩國政府更迭后的重新定位和穩(wěn)定與否，對“后穆沙拉夫時代”的巴基斯坦具有至關重要的意義。
　　
　　三、當前直接影響巴基斯坦局勢的主要是安全和經(jīng)濟兩大問題，其形勢不容樂觀。
　　
　　巴基斯坦近年來一直處于安全事件高發(fā)期。有統(tǒng)計表明，2006年巴基斯坦發(fā)生了600余起恐怖事件，2007年上升到1300多起，2008年增加更快。導致巴安全形勢不靖的因素錯綜復雜，宗教矛盾、軍政矛盾、中央和地方矛盾、國際政治矛盾都是主要誘因，主要形式包括由來已久的教派沖突和仇殺、克區(qū)極端勢力滋事，以及“9?11”以來不斷增多的基地組織和塔利班的恐怖襲擊、地方民團武裝的暴力破壞活動等。近年來，上述新老矛盾在伊斯蘭世界與西方關系趨緊的大背景下不斷交織發(fā)酵，巴基斯坦社會暴力化傾向進一步加劇，境內(nèi)外各類極端勢力趨于合流，自殺性炸彈襲擊等惡性事件持續(xù)上升，針對國家、政府、政黨和地方主要領導人的襲擊明顯增多，背景復雜的無頭案也越來越多，安全問題積重難返，出現(xiàn)“越反越恐”的局面。貝?布托兩次遇襲并遇難，針對穆沙拉夫的暗殺襲擊有五六次之多，前總理阿齊茲、現(xiàn)任總理吉拉尼的車隊也曾遭襲。就在9月20日，伊斯蘭堡萬豪酒店發(fā)生了震驚世界的自殺性汽車炸彈襲擊，造成50余人死亡、近300人受傷。據(jù)稱此次襲擊的目標是巴基斯坦議長為出席扎爾達里在議會兩院聯(lián)席會議發(fā)表施政演說的全體議員舉行的開齋晚宴。如非情報及時，整個巴執(zhí)政集團都險些遭遇滅頂之災。從目前看，穆沙拉夫辭職和美加大巴阿邊界單方面軍事行動力度后，巴恐怖活動又趨活躍，但巴基斯坦新領導人的控局能力、手段和談判資本尚難以同穆沙拉夫執(zhí)政時相提并論，要迅速理順反恐政策也不現(xiàn)實，安全問題成為巴基斯坦在“后穆沙拉夫時代”面臨的首要威脅。
　　在經(jīng)濟方面，由于受政局不穩(wěn)以及世界經(jīng)濟放緩和國際金融動蕩影響，2008年巴基斯坦的外匯儲備已下降到20億美元以下，通貨膨脹和盧比貶值都已超過24％，卡拉奇股指不斷下挫，經(jīng)濟狀況堪憂。過去糧食一直能夠自給自足，2008年以來首次出現(xiàn)短缺，糧價畸高已引起民眾不滿。此外，過去穆沙拉夫穩(wěn)定執(zhí)政的幾年經(jīng)濟有所發(fā)展，房地產(chǎn)、股票和信貸消費市場活躍，中產(chǎn)階級開始興起，民間社團等非傳統(tǒng)力量不斷發(fā)展壯大，政府還放松了對媒體的管控。在這種新的形勢下，經(jīng)濟陷入危機可能在民眾特別是城市新興階層中引起激烈反應，并通過媒體傳播產(chǎn)生放大效應，使政府面臨較以往更大的挑戰(zhàn)。
　　
　　責任編輯：肖雪晴

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