為什么把戰(zhàn)略改成倡議 [奧巴馬無核世界倡議的戰(zhàn)略文化解釋]

　　2009年4月5日，美國總統(tǒng)奧巴馬在捷克布拉格發(fā)表演講，表示“美國有道義上的責(zé)任倡導(dǎo)無核化世界”，呼吁世界逐步消除核武器，主張在一年之內(nèi)召開有關(guān)核武器的領(lǐng)導(dǎo)人峰會；奧巴馬還同時表示愿意在伊朗放棄核計劃的條件下放棄在波蘭和捷克部署反導(dǎo)基地。俄羅斯學(xué)者將奧巴馬的這個倡議戲稱為“奧巴馬的布拉格之春”。如何認(rèn)識奧巴馬的這個倡議?美國戰(zhàn)略文化的根本特性提供了一個有益的分析視角。
　　
　　美國戰(zhàn)略文化的兩大根本特性
　　
　　根據(jù)學(xué)者江憶恩的界定，戰(zhàn)略文化是“決策者集體共享的、由關(guān)于沖突和敵人之本質(zhì)的核心范式性假定所導(dǎo)出的層級化的大戰(zhàn)略偏好”，是一個對領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略決策思維具有重要影響的社會化工具。這意味著，在面對相同或相似的外部戰(zhàn)略問題時，被不同戰(zhàn)略文化體系社會化的決策者具有獨特的解讀、分析和反應(yīng)方式，會做出符合該戰(zhàn)略文化體系要求的不同戰(zhàn)略取向和政策選擇，戰(zhàn)略文化是影響、限制國家戰(zhàn)略行為和政策選擇重要的非物質(zhì)性因素。因此，戰(zhàn)略文化是理解美國行為的重要理論工具。美國學(xué)者科林?德維克在其2006年出版的《不情愿的十字軍戰(zhàn)士》中深刻分析了美國的戰(zhàn)略文化，認(rèn)為它最根本的特征是“自由主義”和“有限責(zé)任”，這兩大特性經(jīng)緯交錯，編織了美國歷屆政府制定國際戰(zhàn)略選擇的過濾器。下文借鑒德維克的理論，試圖對奧巴馬無核世界倡議進(jìn)行戰(zhàn)略文化角度的分析。
　　自由主義。1955年，路易?哈茨在《美國的自由主義傳統(tǒng)》中明確指出，美國的政治傳統(tǒng)具有洛克式自由主義的典型特征，其社會根源乃是美國作為移民國家沒有封建主義傳統(tǒng)，塑造了托克維爾所講的“生而平等”觀念。自由主義作為美國政治哲學(xué)的核心支柱，形成了其政治決策理念和社會精英思潮中的所謂“美國信念”，德維克認(rèn)為美國信念的核心內(nèi)容乃是強調(diào)“個體自由、權(quán)利平等、多數(shù)人統(tǒng)治、進(jìn)步、企業(yè)、法治和嚴(yán)格限制政府權(quán)力”。而亨廷頓則將“美國信念”的原則概括為“自由、平等、個人主義、代議制政府和私有財產(chǎn)制”。從美國外交和國際政治的意義上說，美國式自由主義成為美國戰(zhàn)略文化的核心特性，塑造了四個大戰(zhàn)略理念：(1)進(jìn)步主義理念：認(rèn)為國際關(guān)系具有進(jìn)步性，世界各國并非必然會陷入無盡的沖突、戰(zhàn)爭和均勢政治的惡性循環(huán)，相反，戰(zhàn)爭是可以擺脫的；(2)民主和平理念：相信民主政府內(nèi)在地比專制政府具有和平傾向，民主促進(jìn)貿(mào)易，貿(mào)易反過來又推動和平，形成“民主―貿(mào)易―和平”的良性循環(huán)；(3)國際新秩序理念：美國致力于建設(shè)一個以和平。進(jìn)步、共和制政府、貿(mào)易、自由和法治為特征的國際新秩序，區(qū)別于歐洲傳統(tǒng)的以軍事主義、專制、戰(zhàn)爭、秘密結(jié)盟、腐敗和均勢政治為特質(zhì)的國際舊秩序不同；(4)“山巔之城”理念：信奉美國共和民主試驗的示范意義，美國在世界事務(wù)中肩負(fù)特殊的使命和命運，自由主義理想將從美國發(fā)散到世界各地，最終建成一個更加開放、和平的國際體系。
　　在自由主義觀念的影響下，美國決策者們認(rèn)為，推動建設(shè)一個以民主政府和開放市場為特征的、更加自由的國際體系本身就是值得奮斗的目標(biāo)，它將使美國影響力更大，更繁榮，更安全。因此，國際體系的自由化(實際上相當(dāng)于西方化、美國化)乃是美國的國家利益所系，幾乎所有的美國人都對此沒有異議，真正的分歧是“如何”推動建設(shè)一個自由主義的國際體系。對這個問題的不同回答導(dǎo)致了兩種美國人，一種是“榜樣主義者”，另一種被稱為“十字軍主義者”�！鞍駱又髁x者”認(rèn)為美國在海外促進(jìn)民主的最好方法是以身作則，為全世界“樹立榜樣”，讓其他國家心悅誠服地接受美國成功經(jīng)驗的教化。相反，“十字軍主義者”主張在國外推動民主自由，必要時不惜使用武力，堅信美國應(yīng)該掃除海外的專制政府，以自由主義理念重塑國際體系，推廣美國國內(nèi)的民主試驗。從歷史上看，兩戰(zhàn)期間、冷戰(zhàn)期間和“9?11事件”后是“十字軍主義”對美國外交影響很大的時期。
　　總之，自由主義傳統(tǒng)是美國決策者在外交決策中確定政策目標(biāo)、觀察國際環(huán)境的“過濾器”，它雖然不是決定政策的“獨立變量”，但卻可以將那些不符合自由主義信念的政策選擇“過濾”掉，告訴決策者哪些政策路線是具有正統(tǒng)性和合法性的，從而縮小可以被接受的政策選擇范圍。正因如此，我們看到美國領(lǐng)導(dǎo)人往往愿意冒險一試，采納那些與美國自由主義傳統(tǒng)相一致，但被認(rèn)為違背了美國國家利益的政策，譬如越戰(zhàn)和伊拉克戰(zhàn)爭。
　　有限責(zé)任�！坝邢挢�(zé)任”是由美國文化所塑造的在大戰(zhàn)略中“規(guī)避代價和義務(wù)的偏好”，因為選民和決策者總歸是具有成本意識和成本理性的。“有限責(zé)任”特性不僅源于美國獨特的地理位置和國會、選民對白宮決策的制衡，其根源更在于美國立國以來的所謂“孤立主義”外交思想和政策傳統(tǒng)。
　　“有限責(zé)任”對美國大戰(zhàn)略的影響主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，美國往往傾向于在世界事務(wù)中扮演一種與其強大的物質(zhì)實力不相配的角色。20世紀(jì)初，美西戰(zhàn)爭之后的美國實力顯著增強，但由于孤立主義、有限責(zé)任的思想和政策具有強大的歷史慣性，以至于形成了典型的路徑依賴，美國依然不愿意動用足夠的資源去促進(jìn)自己在歐亞大陸的經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益，它在世界政治中的作用與二三流國家無異，以至于漢斯?摩根索認(rèn)為當(dāng)時的美國外交“質(zhì)量低劣”。
　　第二，美國總是試圖以不成比例的有限手段去追求野心勃勃的外交政策目標(biāo)，美國外交史上手段與目的脫節(jié)的案例俯拾皆是，以至于這似乎成了一種“文化決定”的現(xiàn)象。當(dāng)然，“有限責(zé)任”偏好并不意味著美國在謀求和維持世界領(lǐng)導(dǎo)地位時代價低廉，而是美國不太愿意付出足夠的代價去徹底實現(xiàn)決策者們所聲稱的政策目標(biāo)，換言之，在宏大的外交目標(biāo)與有限責(zé)任偏好之間，通�？偸呛笳邇�(yōu)先的，有限責(zé)任原則是美國戰(zhàn)略文化中的核心特性。珍珠港事件后，有限責(zé)任原則在美國戰(zhàn)略文化中的影響力逐漸被自由主義原則所壓制，但并沒有被完全排除，有限責(zé)任原則的影響總是會不時地東山再起。譬如，冷戰(zhàn)后，美國對索馬里和巴爾干問題相對孤立的旁觀態(tài)度、“9?11事件”后美國政府和民眾對阿富汗、伊拉克的戰(zhàn)后重建和國家建設(shè)不情不愿，勉為其難，這突出地表明了有限責(zé)任原則的強大影響。
　　
　　戰(zhàn)略文化特性塑造的四大戰(zhàn)略取向
　　
　　自由主義和有限責(zé)任這兩大根本特點產(chǎn)生了四大典型的戰(zhàn)略取向：國際主義、民族主義、進(jìn)步主義和現(xiàn)實主義。這四大戰(zhàn)略取向隨著美國領(lǐng)導(dǎo)人的代際變化、國內(nèi)政治的發(fā)展和國際環(huán)境的演變而在不同時期占據(jù)了美國政府對外戰(zhàn)略思維取向的中心，影響美國國際戰(zhàn)略的基本方向。
　　國際主義具有“強式自由主義”+“弱式有限責(zé)任”的特征，其核心理念包括：美國外交要促進(jìn)以開放的市場、強有力的國際制度和民主政府為特征的自由主義世界秩序；雖然對雄心勃勃的大戰(zhàn)略的代價很敏感，但認(rèn)為這些代價是可控的；愿意在必要時使用武力促進(jìn)自由主義的國際目標(biāo)；不會強烈地回避新的海外義務(wù)，在國防和對外援助問題上也更樂意花錢。不過，國際主義最大的問題在于 它的外交政策目標(biāo)總是超越美國的國際能力。伍德羅?威爾遜、1938年之后的富蘭克林?羅斯福、哈里?杜魯門、約翰?肯尼迪，一定程度上還有比爾?克林頓，他們治下的美國政府都典型地具有國際主義的戰(zhàn)略文化取向。
　　進(jìn)步主義具有“強式自由主義”+“強式有限責(zé)任”的特征，其政策取向包括：致力于推動自由主義的國際秩序，但更趨向于通過和平的手段而不是海外的軍事干涉實現(xiàn)該目標(biāo)；傳統(tǒng)上對正式的國際制度心存謹(jǐn)慎，不過近年來對建設(shè)國際多邊制度日益青睞有加；對軍事力量的必要性和使用武力持懷疑態(tài)度；不愿與非自由民主的政府打交道。進(jìn)步主義是二戰(zhàn)前在美國外交思想中占支配地位的戰(zhàn)略文化稟賦，現(xiàn)在依然是政治左派中的支配性外交思想，與民主黨的關(guān)聯(lián)密切，對卡特和克林頓政府的大戰(zhàn)略有較大影響。
　　民族主義具有“弱式自由主義”+“強式有限責(zé)任”的特征，是具有悠久傳統(tǒng)的美國國際戰(zhàn)略思想流派，擁有強大的民眾和社會基礎(chǔ)，其政策偏好包括：質(zhì)疑對國際體系輕易或迅速地進(jìn)行自由化改造的可能性；強烈關(guān)注美國的國家利益；非常不愿意向國際組織讓渡主權(quán)，也不愿意向潛在對手做出外交讓步；質(zhì)疑新增的海外義務(wù)和對外援助。一旦美國被認(rèn)為受到了侮辱或攻擊，民族主義是美國外交思想流派中最具鷹派特征，最不會妥協(xié)的。
　　現(xiàn)實主義具有“弱式自由主義”+“弱勢有限責(zé)任”的特征，其政策偏好包括：質(zhì)疑在海外促進(jìn)民主的可能性；認(rèn)為追求美國的經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益是完全合理的；不固守戰(zhàn)略事務(wù)中的有限責(zé)任原則，愿意審慎使用軍事工具、政治工具和經(jīng)濟工具，通過外交手段、對外援助和使用武力以達(dá)到宣示的戰(zhàn)略目標(biāo)，這種意愿不是源自對自由主義國際體系的迷信，而是源自以平衡的方式促進(jìn)國家利益的努力；接受在世界政治中追求寬泛的自由主義目標(biāo)，如促進(jìn)民主、建設(shè)開放的國際經(jīng)濟秩序。尼克松政府最典型地受到了現(xiàn)實主義戰(zhàn)略取向的影響。
　　
　　奧巴馬倡議的戰(zhàn)略文化解釋
　　
　　從理論上說，不同戰(zhàn)略取向之間的切換往往取決于四個因素：國際環(huán)境、主導(dǎo)戰(zhàn)略文化特性、國內(nèi)政治和政治領(lǐng)導(dǎo)。奧巴馬倡議的根源正是這四大要素綜合作用的結(jié)果。
　　第一，國際環(huán)境是影響四種戰(zhàn)略取向的外部壓力，主要包括兩個方面，一是美國相對實力的興衰，二是外部威脅的水平。一般而言，在美國的國際相對權(quán)力有所增益或外部威脅增強時，國際主義、進(jìn)步主義戰(zhàn)略文化會占據(jù)優(yōu)勢，美國往往傾向于采取更固執(zhí)武斷、咄咄逼人的國際主義的外向型戰(zhàn)略；相反，在美國的國際相對權(quán)力有所減損或外部威脅減弱時，民族主義、現(xiàn)實主義戰(zhàn)略文化占據(jù)優(yōu)勢，美國往往傾向于采取更加內(nèi)斂的戰(zhàn)略。美國目前國際環(huán)境剛好具有相對實力有所減損、外部威脅水平相對下降兩大基本特征，因此奧巴馬的國際戰(zhàn)略既有內(nèi)斂的必要，又有內(nèi)斂的余地。
　　第二，從主導(dǎo)文化特性看，當(dāng)自由主義占據(jù)戰(zhàn)略文化特性的主導(dǎo)地位時，國際主義、進(jìn)步主義兩大戰(zhàn)略取向占據(jù)優(yōu)勢地位，美國國際戰(zhàn)略外向、張揚的特征明顯；而當(dāng)有限責(zé)任占據(jù)戰(zhàn)略文化的主導(dǎo)地位時，民族主義、現(xiàn)實主義戰(zhàn)略取向的影響更大，美國國際戰(zhàn)略的內(nèi)向、內(nèi)斂的特征更明顯。奧巴馬繼承的是一個由于過度擴展、單邊主義而導(dǎo)致問題重重的國際戰(zhàn)略環(huán)境和糟糕的國際戰(zhàn)略形象，以至于反美主義甚囂塵上。這就使奧巴馬積極向有限責(zé)任特性回歸，奉行一種更加內(nèi)斂的國際戰(zhàn)略，做好必要的妥協(xié)和收縮準(zhǔn)備。
　　第三，國內(nèi)政治是決定哪種戰(zhàn)略取向支配決策者的關(guān)鍵因素，贏得選舉是政治家們考慮采取何種對外戰(zhàn)略的核心制約要素，不同的戰(zhàn)略取向得到不同利益集團的青睞，并通過利益集團在選舉中的活動能力高低而得以表現(xiàn)。奧巴馬贏得選舉最重要的原因在于糟糕的社會經(jīng)濟狀況和可怕的戰(zhàn)爭夢魘帶來的以變求通的社會心理，只要美國選民對經(jīng)濟的優(yōu)先關(guān)注和強烈的反戰(zhàn)情緒持續(xù)存在，奧巴馬就必須調(diào)整前任政府咄咄逼人的外交風(fēng)格，更多地展現(xiàn)美國的“巧實力”，營造一個更為寬松友好的國際環(huán)境，體面地從伊拉克全身而退，更好地騰出手來解決國內(nèi)經(jīng)濟衰退問題，安撫選民情緒，贏得選民支持。
　　第四，政治領(lǐng)導(dǎo)是決定何種戰(zhàn)略文化占據(jù)支配地位的最具決定性的因素，作為政府的最高決策者，總統(tǒng)換屆導(dǎo)致決策核心的新舊交替，進(jìn)而帶來戰(zhàn)略文化特性的影響力的興衰。奧巴馬對美國國內(nèi)問題的認(rèn)識、對大國合作的看法、對多邊主義的觀點，尤其是對伊斯蘭世界的理解都完全不同于小布什政府，因此他的決策理念和風(fēng)格都不同于前任。在一個美國需要世界、世界也需要美國的情況下，奧巴馬做出收縮、內(nèi)斂的戰(zhàn)略調(diào)整完全符合有限責(zé)任的戰(zhàn)略文化特性。
　　總起來看，奧巴馬倡議反映了美國主導(dǎo)戰(zhàn)略文化的調(diào)整。戰(zhàn)略文化變革及其影響下的戰(zhàn)略取向調(diào)整的基本動力是占據(jù)主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略文化要素被同時期的外交環(huán)境和外交實踐證明為失當(dāng)或失效。查爾斯?庫普錢就曾明確指出，如果當(dāng)前的戰(zhàn)略文化不再能滿足國家的基本安全需求，或者慘重的損失使國家上下產(chǎn)生了普遍的失敗感和羞辱感，那么整個社會就會要求重新審視原有戰(zhàn)略文化的核心價值觀和思維模式，并尋找新的解釋和解決方法，從而創(chuàng)造出新的戰(zhàn)略文化。一種新戰(zhàn)略文化的出現(xiàn)或現(xiàn)行戰(zhàn)略文化的修正根源于精英自覺和理性地試圖通過采取極端的政策來對一個快速變化和顯著不同的環(huán)境做出的反應(yīng)。奧巴馬倡議正是這樣一種對美國的國際國內(nèi)兩個戰(zhàn)略環(huán)境的現(xiàn)實而做出的審慎卻無奈的反應(yīng)。
　　
　　責(zé)任編輯：王　棟

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