影響未來中國周邊安全環(huán)境的因素:我國周邊安全環(huán)境有哪些不穩(wěn)定因素

　　中國的周邊安全環(huán)境是多層面的，涉及軍事安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全及非傳統(tǒng)安全等等諸多內(nèi)容，一般來說指傳統(tǒng)意義上的周邊安全環(huán)境，主要指周邊政治和軍事安全環(huán)境。由于中國周邊行為體及其與中國的互動關(guān)系始終處于變化、發(fā)展過程之中，因此中國的周邊安全環(huán)境不可能是一成不變的，而是一種動態(tài)現(xiàn)象。從中長期的視角來看，以下幾個因素是影響未來中國周邊安全環(huán)境基本走向的重要變量。
　　
　　大部分周邊國家繼續(xù)處于政治轉(zhuǎn)型過程之中
　　
　　中國周邊國家的政治轉(zhuǎn)型或者政局變化，是影響中國周邊安全環(huán)境的重要因素之一，也是一個比較長期的過程。
　　第二次世界大戰(zhàn)以后，中國及其周邊國家(其中大多是新近獲得主權(quán)國家地位的國家)都處于不同程度和類型的政治轉(zhuǎn)型過程中，屬于所謂的“轉(zhuǎn)型帶”國家。其中一些國家的政治轉(zhuǎn)型過程比較順利、平穩(wěn)，另外一些國家的轉(zhuǎn)型過程則比較曲折、漫長，而且政治轉(zhuǎn)型過程常常伴隨著政治動蕩，甚至發(fā)生流血沖突。目前在中國周邊地區(qū)只有少數(shù)國家已經(jīng)完成或基本上完成政治轉(zhuǎn)型過程，實(shí)現(xiàn)了政治、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮的目標(biāo)。大部分國家都沒有完成政治轉(zhuǎn)型過程，其中有些國家出現(xiàn)了政局動蕩的局面。比如泰國自從2006年他信政府被軍事政變推翻以來，該國政治局勢就一直動蕩不定，反他信的“黃衫軍”與親他信的“紅衫軍”之間的斗爭持續(xù)不斷。2008年黃衫軍示威活動導(dǎo)致兩屆政府在不到3個月內(nèi)相繼下臺，而2010年紅衫軍的大規(guī)�？棺h活動導(dǎo)致紅衫軍和軍隊發(fā)生流血沖突。2007年緬甸發(fā)生僧侶大規(guī)模游行示威并遭武力鎮(zhèn)壓，2009年菲律賓發(fā)生數(shù)十名政界人士和新聞記者被政敵的武裝分子綁架、殺害的事件，以及近年來巴基斯坦、尼泊爾等國政局的不穩(wěn)定，都說明了相關(guān)國家在政治轉(zhuǎn)型過程中遇到了很大困難，其政治轉(zhuǎn)型過程還將比較長期地持續(xù)下去，未來類似的政治動蕩局面很可能反復(fù)出現(xiàn)。在中國的周邊國家中，阿富汗的政治轉(zhuǎn)型比較特殊，其政治民主化進(jìn)程是美國通過發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭從外部強(qiáng)加或者輸入的，盡管阿富汗已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了議會和總統(tǒng)的政治選舉，但該國的政治轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)沒有完成，其重建和反恐工作也任重而道遠(yuǎn)。
　　值得注意的是，20世紀(jì)末東西方冷戰(zhàn)的結(jié)束使得中國周邊前蘇聯(lián)集團(tuán)的國家(包括俄羅斯、蒙古以及中亞國家)也進(jìn)入以民主化為目標(biāo)的政治轉(zhuǎn)型過程中，這一過程才剛開始不久，可能會持續(xù)較長時間，前景也不太明朗，一些國家已經(jīng)出現(xiàn)了政治動蕩。俄羅斯在冷戰(zhàn)結(jié)束后曾經(jīng)一度采取“西方化”和向西方“一邊倒”的政策，但葉利欽執(zhí)政后期俄羅斯的相關(guān)政策有所調(diào)整，普京當(dāng)政的時候進(jìn)一步加強(qiáng)中央權(quán)威，被西方批評為極權(quán)主義的復(fù)蘇。冷戰(zhàn)后的蒙古曾被某些西方人士認(rèn)為是冷戰(zhàn)后民主化的“成功模式”，但該國在2008年夏天也發(fā)生過政治騷亂，蒙古國一些政黨因?qū)�選舉結(jié)果不滿而舉行的示威活動演變成嚴(yán)重暴力事件，議會第一大黨蒙古人民革命黨總部大樓被縱火燒毀并導(dǎo)致多人死亡、數(shù)百人受傷。中亞有的國家在進(jìn)入21世紀(jì)后則發(fā)生了以“顏色革命”為表現(xiàn)形式的政治轉(zhuǎn)型，如2005年的吉爾吉斯斯坦發(fā)生“顏色革命”，反對派推翻阿卡耶夫統(tǒng)治、建立親西方主權(quán)、“復(fù)制”西方“民主”，但是該國在2010年又發(fā)生了“第二次革命”，“顏色革命”后上臺的政府被推翻了。
　　周邊國家的政治轉(zhuǎn)型對中國周邊安全環(huán)境的影響，除了表現(xiàn)為所在國家的政治動蕩局勢可能危及地區(qū)穩(wěn)定和影響中國與相關(guān)國家關(guān)系之外，還表現(xiàn)在周邊國家的政治民主化進(jìn)程可能對中國產(chǎn)生政治沖擊波，因為在西方政治活語霸權(quán)之下，堅持走自己發(fā)展道路的中國可能因此在國際社會中受到指責(zé)甚至孤立。一些周邊國家倡導(dǎo)所謂“共同價值觀外交”，正是旨在地區(qū)事務(wù)中孤立中國。
　　
　　久拖未決的領(lǐng)土爭端可能引發(fā)沖突或危機(jī)
　　
　　中國與很多周邊國家存在著領(lǐng)土爭端，而領(lǐng)土爭端也一直是影響中國周邊安全環(huán)境的重要因素之一。
　　迄今為止，中國已經(jīng)和絕大多數(shù)陸上鄰國解決了劃界問題并簽署了相關(guān)條約。其中，中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、越南等國，在冷戰(zhàn)結(jié)束之后成功地完成了邊界條約的簽署、邊界的勘界工作。目前尚未解決的陸上邊界問題主要是中印邊界問題。中印邊界問題與中國和不丹、錫金邊界問題密不可分。在海上領(lǐng)土和權(quán)益爭端問題上，中國和越南也在冷戰(zhàn)結(jié)束后簽署了北部灣劃界協(xié)定。但是，中國與一些海上鄰國的領(lǐng)土和權(quán)益爭端問題迄今尚未得到解決，其中包括中國與一些東南亞國家的南中國海領(lǐng)土爭端，尤其是南沙群島領(lǐng)土爭端，中國與日本在釣魚島、東海大陸架的劃界和東海油氣開發(fā)等問題上的爭端。一些領(lǐng)土爭端有日趨國際化的傾向，某些外部大國和地區(qū)多邊組織介入其中，使得問題更加復(fù)雜化。
　　領(lǐng)土爭端如果得不到妥善解決，中國會難以處理好和一些周邊國家的關(guān)系，也不能保證自己有一個長期良好的周邊安全環(huán)境。不僅如此，久拖未決的領(lǐng)土爭端有可能引發(fā)武裝沖突或者國際危機(jī)，從而危及中國的周邊安全環(huán)境。中國和它的鄰國都需要高度的政治智慧處理雙邊與多邊的領(lǐng)土爭端問題。
　　
　　核擴(kuò)散成為難以逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)
　　
　　中國周邊地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了核擴(kuò)散的局面，中國不得不與更多的核國家為鄰，這是另外一個影響中國周邊安全環(huán)境的重要因素。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束以后，中亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)了無核化目標(biāo)，而南亞的印度和巴基斯坦，以及東北亞的朝鮮卻先后跨過了核門檻，成為了有核國家。在1998年，印度和巴基斯坦先后進(jìn)行多次核試驗，成為了事實(shí)上的核國家，南亞局勢也因此一度處于高度緊張的狀態(tài)。在2006和2009年，朝鮮宣布進(jìn)行了兩次地下核試驗，導(dǎo)致朝核問題六方會談陷于僵局以及聯(lián)合國安理會兩度通過譴責(zé)與制裁朝鮮的決議。2010年5月，朝鮮《勞動新聞》報道說，朝鮮科研人員在開發(fā)核聚變反應(yīng)技術(shù)方面取得了“值得自豪的成果”，從而為開發(fā)新能源打開了突破口，這意味著朝鮮未來可能制造出更具殺傷力的氫彈。朝鮮成為有核國家使得朝鮮半島局勢更加動蕩不定。
　　由于南亞和朝鮮半島都是中國周邊可能爆發(fā)武裝沖突的地區(qū)，當(dāng)?shù)氐暮藬U(kuò)散無疑加劇了這兩個熱點(diǎn)地區(qū)局勢的緊張和危險程度，在一定程度上導(dǎo)致了中國周邊安全環(huán)境的惡化。在可見的將來，中國周邊地區(qū)的核擴(kuò)散可能是難以逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)，“反核擴(kuò)散”要比“防核擴(kuò)散”困難得多。
　　
　　區(qū)域多邊合作是大勢所趨
　　
　　冷戰(zhàn)結(jié)束以后，區(qū)域多邊合作在中國的周邊地區(qū)得到了很大發(fā)展，一系列區(qū)域多邊組織、論壇、會議等等在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治和安全事務(wù)中扮演了越來越重要的作用，中國及其周邊國家和地區(qū)，都在不同程度上介入了區(qū)域多邊合作進(jìn)程之中，其對外行為乃至國內(nèi)發(fā)展，都難以擺脫區(qū)域多邊合作進(jìn)程的影響。區(qū)域多邊合作已經(jīng)是大勢所趨，這也是影響未來中國周邊安全環(huán)境的重要因素之一。
　　區(qū)域多邊合作的發(fā)展，必然對中國與周邊國家的互動關(guān)系產(chǎn)生諸多影響。首先，區(qū)域多邊合作的發(fā)展會進(jìn)一步 加深中國與周邊國家在經(jīng)濟(jì)上的相互依存。比如，2010年建成的中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)必將深化中國與東南亞國家在經(jīng)濟(jì)上的相互依賴關(guān)系。目前中日韓自由貿(mào)易區(qū)正在談判過程之中，如果克服了政治障礙，今后有可能成為現(xiàn)實(shí)，并且和東盟一中日韓自由貿(mào)易區(qū)一道構(gòu)成東亞自由貿(mào)易區(qū)。其次，區(qū)域多邊合作的發(fā)展也會增強(qiáng)中國與周邊國家的政治互信。比如，冷戰(zhàn)后中國與俄羅斯、中亞國家先后建立的上海五國機(jī)制及上海合作組織，促進(jìn)了中國與相關(guān)國家的政治關(guān)系及在反恐問題上的密切合作。再次，區(qū)域多邊組織成為日益重要的中國周邊行為體。比如，東盟已經(jīng)成為中國需要認(rèn)真對待和打交道的周邊行為體之一。中國是東盟的對話伙伴國，在南中國海問題上與東盟簽署了《南海各方行為宣言》，并且加入了東盟的《東南亞友好合作條約》。最后，區(qū)域多邊合作是一種社會化過程，它必然會改變中國的觀念與行為。
　　
　　崛起的中國成為影響中國周邊安全環(huán)境的重要變量
　　
　　能對未來中國周邊安全環(huán)境產(chǎn)生影響的行為體，不僅僅是中國的周邊行為體，中國在一定程度上也成為影響自身安全環(huán)境的重要變量。
　　這是因為，中國實(shí)力的發(fā)展壯大一方面增強(qiáng)了中國維護(hù)自己安全利益的能力，另一方面也會引起一些周邊國家的焦慮和加深外部大國的介入周邊地區(qū)事務(wù)之中。近年來，中國在周邊地區(qū)的一些行為被認(rèn)為傲慢和具有侵略性，已經(jīng)引起一些周邊國家的焦慮。比如1995年中國在南中國海的美濟(jì)礁修建永久性設(shè)施，2009年和2010年中國漁政船在南中國海巡航、護(hù)漁、伸張主權(quán)，以及2010年中國海軍艦隊在沖繩附近海域演習(xí)等等行為，已經(jīng)引起一些東南亞國家及日本的焦慮。與此同時，隨著中國的力量上升，一些中國的周邊國家希望美國在本地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮“平衡者”的作用，并加強(qiáng)與美國的關(guān)系。比如，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人最近頻繁發(fā)表希望美國在東亞發(fā)揮更大作用以制衡中國的言論。菲律賓等國一直希望美國介入南中國海爭端之中。實(shí)際上美國雖然對南中國海爭端的基本立場沒有變化，但是其策略已經(jīng)有所變化，不排除其介入該地區(qū)沖突的可能性。2001年的海南撞機(jī)事件和2009年美國海軍測量船與中國船只對峙事件表明，中美在南中國海發(fā)生沖突并非不可能。
　　如何讓周邊國家不恐懼，這是中國在發(fā)展過程中需要認(rèn)真對待的問題，也是未來維護(hù)中國周邊安全環(huán)境的重要條件之一。
　　
　　(責(zé)任編輯：王　棟)

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