[當前國際安全體系的轉型與中國國際安全體系觀] 推動當前國際體系

　　國際安全體系是國際體系的重要組成部分，也是其核心內容。它指的是國際體系中的行為體為維護國家安全和國際和平與穩(wěn)定而相互影響、相互作用，從而形成一個由特定行為規(guī)范和運行機制構成的整體。國際安全體系具有相對的穩(wěn)定性，但也處在動態(tài)變化中。國際力量對比及其互動模式是國際安全體系的基本結構，國際權力結構的變化影響到體系的穩(wěn)定與變遷，而國際安全觀念則是維系體系穩(wěn)定的重要思想基礎，觀念的轉變會產生新的行為規(guī)范和互動模式。一般來說，國際格局是國際安全體系的外在表現(xiàn)形態(tài)。
　　冷戰(zhàn)結束后，世界舊格局徹底瓦解，新格局仍在形成中，國際安全體系也正進行重大調整與戰(zhàn)略轉型，由過去的美蘇兩極對峙向“一超多強”和多極競爭的狀況轉變。在新的國際安全形勢下，冷戰(zhàn)雖然消失，但原來在兩極格局掩蓋下的民族矛盾、種族紛爭和宗教沖突接連不斷，地區(qū)分治、民族分裂主義不斷抬頭，國際恐怖主義肆虐世界，國際體系中的“無政府狀態(tài)”似乎比以前更加明顯。以致有人認為，冷戰(zhàn)結束后的世界“比起東西方核武器、意識形態(tài)的對抗突然結束時人們估計的更加危險得多”。一般而言，出現(xiàn)這些問題是國際安全體系轉型中不可避免的，是新舊體系和平轉移與交替中的必然過程，也是它區(qū)別于歷史上用戰(zhàn)爭手段轉換國際安全體系形態(tài)的顯著特點。從宏觀而言，當前國際安全體系中的“一超多強”和多極化發(fā)展，經濟全球化引發(fā)的國家互動交往進程，以及國際關系行為規(guī)范和維護合作、協(xié)商機制的不斷完善，都有利于國際安全體系的和平過渡或轉型。那種單純以力量對比或極的思維定式來看待當前的國際安全體系轉型已顯捉襟見肘，要以更寬廣的視野和向度來分析和認識。
　　
　　國際安全體系轉型的原因
　　
　　當前，國際安全體系轉型與歷史上國際安全體系轉換最主要的區(qū)別是，本次轉型是在世界保持總體和平的形式下進行的，它超越了國家權勢變動這一周而復始的緯度，正朝向更為深刻的全新的國際社會的秩序發(fā)展。出現(xiàn)這一過程主要源于以下三個方面。
　　第一，全球化和世界相互依存關系深化的推動。冷戰(zhàn)結束后，世界最明顯的特征就是全球化的全面而深入發(fā)展。全球化加深了人類的相互依存性和相互關聯(lián)性。全球化雖然始于經濟，但隨著經濟全球化的發(fā)展，逐步延伸到政治、安全、外交、文化、教育等各個方面。伴隨全球化發(fā)展而出現(xiàn)的全球性和跨國性問題正日益成為影響國際安全體系穩(wěn)定的主要因素，從而突顯了全球性問題在國際安全體系中的地位。由此，國際安全體系中的合作，特別是大國協(xié)調合作的空間變得更大、更迫切，合作共贏的思想、合作協(xié)調的機制、全球治理的理念，甚至強于壓倒傳統(tǒng)的大國利益競爭。全球化要求國際安全體系從制度、觀念和實踐上施惠于國際社會，促進國際社會的穩(wěn)定與安全。
　　第二，國家主權的絕對性發(fā)生變化，國際安全中的合作、共管意愿更加突顯。在以往的國際安全體系中，國家主權及其權力是構成國際安全的最重要元素，國家主權安全是國際安全的最重要內容。冷戰(zhàn)后，在全球化的推動下，國際安全體系中的國家主權性質盡管沒有發(fā)生根本性變化，但從更深層和更宏觀的歷史角度看，轉型發(fā)展中的國際安全體系，是自現(xiàn)代國際體系建立以來逐步從一個“強主權制度”向“弱主權制度”曲折發(fā)展的重要階段。國家主權的剛性開始軟化，國家主權及其權力可以自主地限制和讓渡，國家權力開始多向轉移。這既對傳統(tǒng)的重視權力的國際安全觀構成嚴重沖擊，也為促進國際安全的合作、協(xié)商和共管提供了動力和可能。
　　第三，國際制度改革與完善的要求更加迫切。在轉型期的國際安全體系中，由于全球化發(fā)展和全球性問題的凸顯，周際社會對國際制度和機制的改革、建設與完善的要求和共識不斷增強，對國際安全體系的構建和有序發(fā)展的認識不斷提高，從而推動國際社會加速國際制度與機制的改革與調整，重視國際條約、規(guī)則、規(guī)范以及潛規(guī)則的運用，更加強調國際社會的有序互動。這既能促進多邊主義的有效實施，防止單邊主義和強權政治對國際安全的破壞，又能推動國際制度與機制建設和改革的深化及功能提高，使維護國際安全的傳統(tǒng)方式、手段向加強“全球治理”以應對全球化時代的挑戰(zhàn)轉變。
　　
　　國際安全體系轉型的特點
　　
　　由于全球化的發(fā)展，國際關系的主體、方式、形式乃至性質都在發(fā)生著深刻變化，使得國際安全體系的構成要素也顯現(xiàn)出新的特征，這不可避免地體現(xiàn)出國際安全體系轉型的特點。
　　其一，國際力量對比發(fā)生重大變化，有利于新型國際安全體系的構建。力量對比是國際安全體系的基礎和主要表現(xiàn)形態(tài)。國際安全體系的權力結構又是國際安全的核心要素。目前國際安全體系轉型的總趨勢是國際力量的多極化和國際關系的民主化。美國雖然在當前的國際體系中仍占據(jù)主導地位，“仍然有能力制造國際議題，制定世界政治日程”，“但卻無法按照自己的愿望，去控制這些日程的演變方向，尤其在2008年金融危機發(fā)生之后表現(xiàn)得更為突出；歐洲和日本的優(yōu)勢地位也越來越受到其他國際力量的挑戰(zhàn)；俄羅斯在走出困境之后，全面調整了對內、對外政策，其實力和潛力日趨顯現(xiàn)；新興發(fā)展中大國群體性崛起，“金磚四國”、“ⅥsTA五國”等新興經濟體進入人們的視野。概言之，新興市場及其他發(fā)展中國家地位的上升在近十年間表現(xiàn)得最為突出。國際力量對比的變化既影響大國關系的走向和調整，更有利于新型國際安全體系的形成，推動國際安全局勢發(fā)展。
　　其二，行為主體呈多樣化趨勢，加大了國際安全體系承載體的功能和作用。在主權國家仍然是國際安全體系主要行為體的同時，行為主體向多元、復合化方向延伸發(fā)展，一方面使得國家主權趨弱化向度，另一方面國際組織等國際安全體系主要承載體的功能作用日益明顯。除了聯(lián)合國等世界性實體組織正在進行新的調整和改革，以適應新的國際安全形勢和應對新的挑戰(zhàn)外，全球性“弱體”組織，“77國集團”、“20國集團”、“8國集團”和全球氣候環(huán)境大會等正在維護全球安全方面發(fā)揮著日益重要的作用。冷戰(zhàn)后，地區(qū)組織的發(fā)展尤為引人注目，并正在向制度化、正規(guī)化、全面化發(fā)展，如歐盟、東盟、非盟、上合組織等在維護地區(qū)安全方面發(fā)揮著重要作用，從某種意義上說，它彌補了全球性組織的缺失。尤其朝核問題六方會談這一由中國倡導和參與下的非正式組織，對全球防擴散機制的建設提供了實踐經驗。
　　其三，國際安全領域的核心內容正日益多元復雜，規(guī)范行為主體互動模式的原則和理念不斷變化。冷戰(zhàn)后，尤其是進入21世紀以來，由于全球化和國家相互依存關系的深化，安全要素正從國家主權安全的單一向度，向多元復雜維度拓展，諸多非傳統(tǒng)安全要素進入國際安全領域和議題，因此，國際安全體系中的行為體的互動模式呈現(xiàn)多元趨勢，安全結構也隨之日趨多元復合。在國際安全體系轉型中，盡管傳統(tǒng)的“均勢”、“聯(lián)盟”模式遠沒有退出歷史舞臺，但在目前國際安全體系中突出防御性的“軟均勢(平衡)”和“戰(zhàn)略防范”成為主流。解決國際安全領域 中的沖突與矛盾，將更多地轉向采用和平、合作、協(xié)商、共贏的方式和手段加以解決。
　　其四，國際社會在構建國際安全體系進程中雖有分歧和斗爭，但在共有價值觀方面的共識在提高。在整個冷戰(zhàn)時期，國際安全體系的主流意識形態(tài)和價值觀呈二元對立狀態(tài)。即使在20世紀90年代初，以冷戰(zhàn)勝出者和世界唯一超級大國自居的美國，在意識形態(tài)上表現(xiàn)出咄咄逼人之勢，企圖將自己的價值觀普世化，建立一個由美國領導的新世界。但國際社會在主流價值觀方面并沒有完全按美國和西方規(guī)劃的線路前行。大多數(shù)國家認為，國際安全體系的構建既要在根本問題上形成主流價值觀共識，以便擴大合作、協(xié)商的空間，而且必須尊重世界的多樣性，承認多元化。按照這一指導思想，在國際禮會的共同努力下，2005年聯(lián)大會議通過了《世界首腦會議成果文件》。文件指出，各國元首和政府首腦承諾將致力于增進世界各地的人類福祗、自由進步，鼓勵不同文化、文明和人民之間的包容、尊重、對話與合作。世界各國取得的這些共識既為國際安全體系構建形成共同價值觀創(chuàng)造和諧條件，又進一步推動了國際安全局勢的穩(wěn)定與和平。
　　其五，聯(lián)合國在國際安全體系中發(fā)揮重要作用，但以聯(lián)合國為核心的集體安全機制面臨新挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)后，聯(lián)合國在國際維和、地區(qū)戰(zhàn)后重建、防擴散，以及削災、減困、促進與發(fā)展和人權有關的安全領域方面的參與力度和功能得到進一步加強，在維護國際安全方面發(fā)揮了重要作用。但是，面對當前國際安全威脅多樣化的新現(xiàn)實，如何增進成員國對新時期國際安全的共識，擴大集體安全應對新威脅的功能，提高集體行動能力，有效排除強權政治和單邊主義的干擾，加強聯(lián)合國安全機制的改革等，是聯(lián)合國在國際安全體系中提高職能面臨的主要挑戰(zhàn)。
　　
　　中國國際安全體系觀
　　
　　新中國成立以來，在很長一段時期內，由于受當時國際條件和環(huán)境的限制，以及國內“左傾”思想的影響，中國游離于國際體系之外，對國際體系持反對的態(tài)度。自改革開放，尤其是推行社會主義市場經濟體制后，中國開始以積極姿態(tài)加入了世貿組織和許多國際、地區(qū)組織以及國際條約，中國從國際體系外的、挑戰(zhàn)型的、革命性的國家，逐漸變成了認同并主動融入現(xiàn)存國際體系并在其中發(fā)揮重大作用的現(xiàn)狀性的國家。中國不僅成為了當代國際體系的參與者、維護者，而且隨著綜合國力的不斷增強和國際地位的持續(xù)提升，中國已經成為國際社會“負責任”的大國和國際體系的建設者。
　　由于中國參與國際體系的時間不長，在國際體系中的身份定位和責任還不完全被國際社會接受，對國際安全體系的認識和觀念還在形成和發(fā)展中。這不可避免地與西方大國還存在嚴重分歧，但中國的國際安全體系觀在積極主動參與國際安全事務的實踐中正逐步走向成熟。
　　首先，在國際安全體系的基本內涵方面，中國政府強調，主權國家和聯(lián)合國等國際組織是國際安全體系的主要和基本的行為體。單極傾向和多極趨勢是當前國際安全體系的基本特點，通過世界多樣性和文明對話構建國際安全體系的主流價值觀，推動建設持久和平與共同繁榮的和諧世界是國際安全體系的發(fā)展方向。
　　其次，中國堅定地維護世界和平。是國際體系的參與者、維護者和建設者。中國不但參加世界上幾乎所有重要的國際組織，而且在這些多邊機構中發(fā)揮著越來越重要的作用。中國政府認為，聯(lián)合國在國際事務中的作用不可或缺。作為最具普遍性、代表性和權威性的政府間國際組織，聯(lián)合國是實踐多邊主義的最佳場所，是集體應對各種威脅和挑戰(zhàn)的有效平臺，應該繼續(xù)成為維護和平的使者，推動發(fā)展的先驅。
　　再次，中國政府不僅重視諸多國際領域的安全，并提出一系列維護其安全的政策主張和應對措施。中國政府一貫主張并積極推動實現(xiàn)地區(qū)安全的多邊主義建設，大力倡導在合作、協(xié)商、對話、求同存異中建立共識，以多邊合作應對全球性問題，以多邊主義手段進行全球治理。在當前處于轉型中的國際安全體系中，中國政府主張和號召包括中國在內的諸多國家和地區(qū)在政治、經濟、軍事、文化等方面發(fā)揮更大的影響力，逐步改革和完善現(xiàn)行國際體系和秩序使之朝著更加公正合理的方向發(fā)展。并一再重申，這一國際安全體系要以集體以至全球社會和全人類利益為取向，以建立綜合性而非單一性秩序為目標，堅持互利合作、共存共贏，實現(xiàn)和平穩(wěn)定、和諧發(fā)展、共同繁榮的國際安全體系。
　　
　　(作者系外交學院國際關系研究所副教授)
　　(責任編輯：李瑞蔚)

相關熱詞搜索：體系 中國國際 轉型 當前國際安全體系的轉型與中國國際安全體系觀 國際核安全體系 國際安全體系認證